发改委采购业务管理制度

发改委采购业务管理制度总则一、目的为规范发改委采购业务行为，加强采购管理，提高采购效率，确保采购质量，保障国家利益、社会公共利益和采购当事人的合法权益，依据相关法律法规和政策规定，制定本管理制度。二、适用范围本制度适用于发改委系统内各类采购活动，包括货物采购、工程采购和服务采购。凡涉及发改委资金支出的采购项目，均应遵守本制度。三、管理原则1.公开、公平、公正原则：采购活动应遵循公开透明的程序，保障供应商的平等参与权，确保采购结果的公正性。2.诚实信用原则：采购当事人应诚实守信，不得有欺诈、串通等违法行为。3.节约原则：在满足采购需求的前提下，应尽量节约采购资金，提高资金使用效益。4.依法依规原则：采购活动应严格遵守国家法律法规和政策规定，确保采购行为的合法性。四、管理机构与职责1.发改委采购工作领导小组负责发改委采购工作的领导和决策，审定采购管理制度、年度采购计划和重大采购项目。领导小组组长由发改委主任担任，成员包括相关部门负责人。2.发改委采购管理办公室负责发改委采购工作的日常管理，具体履行以下职责：（1）拟定采购管理制度、工作流程和操作规程；（2）编制年度采购计划，组织实施采购活动；（3）对采购供应商进行资格审查和评价；（4）监督检查采购活动的执行情况，处理投诉和举报；（5）负责采购档案的管理和归档。采购管理办公室设在发改委综合业务处，设主任一名，由综合业务处处长担任，配备专职工作人员若干名。3.采购实施部门负责具体实施采购项目，按照采购管理办公室的要求开展采购工作，提供相关技术支持和服务。采购实施部门包括发改委各业务处室、直属单位等。五、采购方式与程序1.采购方式发改委采购方式包括公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价采购等。具体采购方式的选择应根据采购项目的特点、预算金额、采购需求等因素确定。（1）公开招标：适用于采购需求明确、技术复杂、采购金额较大的项目。（2）邀请招标：适用于具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的项目；或者采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大的项目。（3）竞争性谈判：适用于招标后没有供应商投标或者没有合格标的，或者重新招标未能成立的项目；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的项目；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的项目；不能事先计算出价格总额的项目。（4）单一来源采购：适用于只能从唯一供应商处采购的项目；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的项目；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的项目。（5）询价采购：适用于采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的项目。2.采购程序（1）采购计划编制采购管理办公室根据发改委年度工作计划和资金预算，编制年度采购计划，经发改委采购工作领导小组审定后实施。采购计划应明确采购项目的名称、预算金额、采购方式、采购时间等内容。（2）采购需求确定采购实施部门根据工作需要，提出采购需求，经相关业务处室审核后，报采购管理办公室。采购需求应包括采购项目的技术规格、质量标准、服务要求、验收标准等内容。（3）采购方式选择采购管理办公室根据采购需求和预算金额等因素，选择合适的采购方式，并报发改委采购工作领导小组审定。（4）采购文件编制采购管理办公室根据采购方式和采购需求，编制采购文件，包括招标文件、谈判文件、询价文件等。采购文件应明确采购项目的具体要求、评分标准、合同条款等内容。（5）采购公告发布采用公开招标方式的，采购管理办公室应在指定的媒体上发布招标公告，公告期限不得少于20个工作日。采用邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价采购等方式的，采购管理办公室应向符合条件的供应商发出采购邀请书或询价通知书。（6）供应商资格审查采购管理办公室对报名参加采购活动的供应商进行资格审查，审查内容包括供应商的资质、信誉、业绩等方面。资格审查结果应在采购文件中明确告知供应商。（7）开标、评标、谈判、询价采用公开招标方式的，按照招标程序进行开标、评标；采用邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价采购等方式的，按照相应程序进行谈判、询价。评标委员会、谈判小组、询价小组应根据采购文件的要求，对供应商的投标文件、谈判响应文件、询价响应文件进行评审，确定中标、成交供应商。（8）中标、成交结果公示中标、成交结果应在指定的媒体上进行公示，公示期限不得少于3个工作日。公示期间，如有异议，应按照相关程序进行处理。（9）签订采购合同中标、成交供应商确定后，采购管理办公室应与供应商签订采购合同。采购合同应明确采购项目的名称、数量、质量、价格、交货时间、付款方式等内容。（10）采购合同履行采购实施部门应按照采购合同的约定，督促供应商履行合同义务，确保采购项目的顺利实施。采购管理办公室应加强对采购合同履行情况的监督检查，及时处理合同履行中的问题。（11）验收采购项目完成后，采购实施部门应组织相关人员进行验收，验收合格后出具验收报告。验收内容包括采购项目的数量、质量、规格、性能等方面。（12）采购档案管理采购管理办公室应建立健全采购档案管理制度，对采购活动的全过程进行档案管理，包括采购计划、采购文件、评标报告、中标通知书、采购合同、验收报告等相关资料。采购档案应按照规定的期限进行保存。采购预算与资金管理一、采购预算编制1.采购管理办公室根据发改委年度工作计划和资金预算，编制年度采购预算，经发改委采购工作领导小组审定后实施。2.采购预算应按照采购项目的类别、金额等进行分类编制，明确各采购项目的预算金额、采购方式、采购时间等内容。3.采购预算一经审定，不得随意调整。如因特殊情况需要调整采购预算的，应按照规定的程序进行审批。二、采购资金支付1.采购合同签订后，按照合同约定的付款方式和时间，由采购实施部门提出资金支付申请，经相关业务处室审核后，报采购管理办公室。2.采购管理办公室对资金支付申请进行审核，确认采购项目已按照合同约定完成且验收合格后，按照规定的程序办理资金支付手续。3.采购资金支付应严格按照国家有关财务管理制度的规定执行，确保资金使用的安全、规范、有效。供应商管理一、供应商资格审查1.采购管理办公室对报名参加采购活动的供应商进行资格审查，审查内容包括供应商的资质、信誉、业绩等方面。2.供应商应具备相应的资质证书和经营许可证，具备良好的商业信誉和履约能力，近三年内无重大违法违规行为。3.采购管理办公室可根据采购项目的特点和需求，制定供应商资格审查标准和程序，并在采购文件中明确告知供应商。二、供应商诚信管理1.建立供应商诚信档案，对供应商的诚信行为进行记录和评价。诚信档案内容包括供应商的基本信息、资质证书、业绩情况、诚信记录等方面。2.对诚信记录良好的供应商，在采购活动中可给予优先考虑；对有不良诚信记录的供应商，应限制其参与采购活动的资格。3.加强对供应商的日常监督管理，及时发现和处理供应商的违法违规行为。三、供应商培训与服务1.组织供应商参加采购业务培训，提高供应商的业务水平和服务质量。2.建立供应商服务评价机制，对供应商的服务态度、响应速度、售后服务等方面进行评价，评价结果作为供应商资格审查和后续合作的重要依据。采购监督与投诉处理一、采购监督1.发改委内部设立采购监督机构，对采购活动进行全过程监督。采购监督机构应独立行使监督职权，不得参与采购活动的具体操作。2.采购监督机构应定期对采购活动进行检查和评估，发现问题及时督促整改。3.加强对采购人员的监督管理，建立健全采购人员廉政档案，对采购人员的廉洁自律情况进行监督检查。二、投诉处理1.供应商认为采购活动存在违法违规行为的，可以向采购管理办公室提出投诉。投诉应当有明确的请求和事实依据。2.采购管理办公室收到投诉后，应在3个工作日内进行审查，对不符合投诉条件的，不予受理，并书面告知投诉人；对符合投诉条件的，应在5个工作日内将投诉书副本发送给被投诉人，并要求被投诉人在规定的时间内作出书面答复。