教育政府采购管理制度

教育政府采购管理制度一、总则（一）目的为规范教育政府采购行为，加强教育系统政府采购管理，提高资金使用效益，保证采购质量，促进廉政建设，根据《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规，结合教育系统实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于各级各类教育行政部门、学校及其他教育事业单位（以下统称“采购人”）使用财政性资金进行的政府采购活动。（三）基本原则1.合法性原则：政府采购活动必须严格遵守国家法律法规和相关政策规定。2.公开透明原则：采购信息应全面、及时、准确地向社会公开，采购过程应接受社会监督。3.公平竞争原则：为供应商创造公平竞争的市场环境，保证采购质量，降低采购成本。4.公正原则：采购活动应公正对待所有参与的供应商，不偏袒任何一方。5.诚实信用原则：采购人、供应商及其他参与政府采购活动的当事人应诚实守信，履行各自的义务。二、采购预算管理（一）预算编制1.采购人应根据教育事业发展规划和实际需求，按照财政部门要求编制政府采购预算。2.采购预算应明确采购项目名称、规格型号、数量、预算金额等内容，并细化到具体的采购品目和服务要求。3.在编制采购预算时，应充分考虑项目的必要性和可行性，合理安排资金，避免盲目采购和重复采购。（二）预算调整1.采购预算一经批复，原则上不得调整。如因特殊情况确需调整的，采购人应按照规定程序报经财政部门批准。2.预算调整应说明调整的原因、项目内容、金额及对采购活动的影响等情况。三、采购计划管理（一）计划制定1.采购人应根据批复的采购预算，结合项目实施进度，制定年度政府采购计划。2.采购计划应包括采购项目名称、采购方式、采购时间安排、采购组织形式等内容。3.对于集中采购目录以内或采购限额标准以上的项目，采购人应按照规定委托集中采购机构或采购代理机构组织采购。（二）计划执行1.采购人应严格按照采购计划组织实施采购活动，不得擅自变更采购内容、采购方式和采购时间。2.如因特殊原因需要变更采购计划的，采购人应提前向财政部门和相关部门报告，并说明变更的理由和对采购活动的影响。经批准后，方可调整采购计划。四、采购方式管理（一）公开招标1.公开招标是政府采购的主要采购方式。采购人采购货物或者服务达到公开招标数额标准的，应当采用公开招标方式。2.采用公开招标方式采购的，采购人应在财政部门指定的媒体上发布招标公告，邀请不特定的供应商参加投标。3.公开招标应按照法定程序进行，包括招标公告发布、招标文件编制、投标、开标、评标、中标等环节。（二）邀请招标1.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用邀请招标方式采购：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。2.采用邀请招标方式采购的，采购人应从符合相应资格条件的供应商中，通过随机方式选择三家以上的供应商，并向其发出投标邀请书。（三）竞争性谈判1.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用竞争性谈判方式采购：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的。2.采用竞争性谈判方式采购的，采购人应成立谈判小组，与不少于三家的供应商分别进行谈判，并在规定时间内确定成交供应商。（四）单一来源采购1.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用单一来源方式采购：只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。2.采用单一来源方式采购的，采购人应在省级以上财政部门指定的媒体上公示，并说明理由。公示无异议后，方可与供应商签订采购合同。（五）询价1.采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。2.采用询价方式采购的，采购人应成立询价小组，向不少于三家的供应商发出询价通知书，要求其一次报出不得更改的价格。询价小组根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商。五、采购程序管理（一）采购申请与审批1.采购人根据实际需求填写采购申请表，详细说明采购项目的名称、规格型号、数量、预算金额、采购方式等内容。2.采购申请表应经采购人内部相关部门审核签字，并报单位负责人审批。（二）采购文件编制1.采购人或其委托的采购代理机构应根据采购项目特点和采购方式要求，编制采购文件。2.采购文件应包括采购公告（招标邀请书）、采购需求、采购合同条款、评标标准等内容，确保采购文件内容完整、准确、清晰。（三）供应商选择与邀请1.采购人或其委托的采购代理机构应按照采购文件规定的条件和程序，选择符合要求的供应商，并向其发出投标邀请书或询价通知书等。2.对于采用公开招标方式的项目，采购人应在规定时间内发售招标文件，并组织潜在供应商进行现场考察或答疑。（四）投标与响应1.供应商应按照采购文件要求编制投标文件，并在规定时间内提交投标文件。2.投标文件应包括投标函、投标报价表、技术规格偏离表、商务条款偏离表、资格证明文件等内容，确保投标文件真实、有效、完整。（五）开标与评标1.采购人或其委托的采购代理机构应按照规定时间和地点组织开标会议，公开开标。2.开标后，采购人应组织评标委员会对投标文件进行评审，评标委员会应按照评标标准进行评标，并出具评标报告。（六）中标与成交1.采购人根据评标报告确定中标供应商或成交供应商，并向其发出中标通知书或成交通知书。2.中标供应商或成交供应商应在规定时间内与采购人签订采购合同。采购合同应明确双方的权利和义务，包括采购项目名称、规格型号、数量、价格、交货时间、质量标准、售后服务等内容。（七）验收与付款1.采购人应按照采购合同约定组织对采购项目进行验收。验收合格后，采购人应及时办理付款手续。2.付款时，采购人应按照财政国库管理制度的有关规定，将采购资金支付给供应商。六、采购合同管理（一）合同签订1.中标供应商或成交供应商确定后，采购人应在规定时间内与供应商签订采购合同。2.采购合同应采用书面形式，明确双方的权利和义务，包括采购项目名称、规格型号、数量、价格、交货时间、质量标准、售后服务等内容。3.采购合同应加盖采购人及供应商公章，并由双方法定代表人或其授权代表签字。（二）合同履行1.采购合同签订后，双方应按照合同约定履行各自的义务。2.采购人应及时向供应商支付采购资金，供应商应按照合同约定的时间、地点、质量标准等要求提供货物或服务。（三）合同变更与终止1.在采购合同履行过程中，如因特殊原因需要变更合同内容的，双方应协商一致，并签订书面变更协议。2.如因不可抗力或其他法定事由需要终止采购合同的，双方应按照法律规定和合同约定办理相关手续。（四）合同存档采购合同签订后，采购人应将合同副本存档，并按照档案管理规定妥善保管。合同存档期限应符合相关法律法规要求。七、采购监督管理（一）内部监督1.采购人应建立健全内部监督管理制度，加强对政府采购活动的内部监督。2.采购人内部审计、纪检监察等部门应定期对政府采购项目进行监督检查，发现问题及时整改。（二）财政监督1.财政部门应加强对教育政府采购活动的监督管理，依法对采购人、采购代理机构等进行监督检查。2.财政部门应建立健全政府采购投诉处理机制，及时处理供应商的投诉举报。（三）社会监督1.政府采购活动应接受社会监督，任何单位和个人有权对政府采购活动中的违法违规行为进行举报。2.采购人、采购代理机构等应积极配合社会监督，及时处理举报事项，并将处理结果向社会公开。八、法律责任（一）采购人责任采购人有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：1.应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；2.擅自提高采购标准的；3.委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的；4.以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；5.在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；6.中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的；7.拒绝有关部门依法实施监督检查的。（二）供应商责任供应商有下列情形之一的，处以采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款，列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任：1.提供虚假材料谋取中标、成交的；2.采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的；3.与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的；4.向采购人、采购代理机构行贿或者提供其他不正当利益的；5.在招标采购过程中与采购人进行协商谈判的；6.拒绝有关部门依法实施监督检查的。（三）采购代理机构责任采购代理机构有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，