扶贫公用经费管理制度

扶贫公用经费管理制度一、总则（一）目的为规范扶贫公用经费的使用与管理，提高资金使用效益，确保扶贫工作顺利开展，依据国家相关法律法规及政策要求，结合本单位扶贫工作实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本单位在扶贫工作中涉及的公用经费的收支管理。（三）基本原则1.专款专用原则扶贫公用经费必须专项用于扶贫工作相关支出，不得挪作他用。2.合理合规原则经费使用应符合国家法律法规、财务制度以及扶贫工作的相关规定，确保支出合理、合规。3.效益优先原则注重资金使用效益，以最少的投入实现最大的扶贫成效，充分发挥资金在扶贫工作中的推动作用。4.公开透明原则公用经费的使用情况应保持公开透明，接受内部监督和社会监督。二、经费预算管理（一）预算编制1.编制依据根据年度扶贫工作计划、目标任务以及实际工作需要，参考上一年度扶贫公用经费使用情况，结合当年物价水平和相关政策要求，编制扶贫公用经费预算。2.编制内容预算内容应涵盖扶贫工作中各项公用支出，包括但不限于办公费、差旅费、会议费、培训费、印刷费、设备购置及维护费、扶贫项目实施费用等。详细列出各项费用的预算金额及计算依据。3.编制流程各扶贫工作相关部门应在规定时间内提出本部门下一年度扶贫公用经费预算申请，经部门负责人审核签字后报财务部门。财务部门对各部门预算申请进行汇总、审核，并结合单位整体财务状况和扶贫工作重点，提出综合平衡意见，形成年度扶贫公用经费预算草案，提交单位领导班子审议。经单位领导班子审议通过后的预算草案，报上级主管部门备案，并按照规定程序提交单位职工代表大会或相关会议审议通过后执行。（二）预算执行1.严格执行各部门应严格按照批准的预算执行，确保各项支出控制在预算范围内。不得擅自扩大支出范围、提高开支标准。2.预算调整在预算执行过程中，如因扶贫工作实际需要确需调整预算的，应由相关部门提出书面申请，详细说明调整原因、调整金额及调整后的预算安排。经财务部门审核、单位领导班子审批后，报上级主管部门备案。预算调整应遵循必要性、合理性和可行性原则，确保调整后的预算能够更好地支持扶贫工作开展。（三）预算监督与考核1.监督检查财务部门定期对扶贫公用经费预算执行情况进行监督检查，检查内容包括预算执行进度、支出合规性、资金使用效益等。对于发现的问题及时提出整改意见，并跟踪整改落实情况。2.考核评价建立扶贫公用经费预算执行考核评价机制，对各部门预算执行情况进行考核评价。考核结果与部门绩效挂钩，对预算执行情况好的部门给予表彰和奖励，对预算执行不力的部门进行通报批评，并要求其说明原因，提出改进措施。三、经费支出管理（一）支出范围1.办公费用于购买办公用品、文具、纸张、墨盒、硒鼓等办公耗材，以及办公设备的日常维护保养费用。2.差旅费扶贫工作人员因开展扶贫工作需要出差所发生的交通、住宿、伙食补助等费用。差旅费标准应严格按照国家及单位相关规定执行。3.会议费组织召开扶贫工作相关会议所发生的场地租赁、会议资料印刷、会议设备租赁、参会人员食宿等费用。会议应严格控制规模、时间和费用，提高会议效率。4.培训费为提升扶贫工作人员业务能力和综合素质而开展的各类培训所发生的培训师资费、培训教材费、培训场地费、学员食宿费等费用。培训应注重针对性和实效性，确保培训质量。5.印刷费用于印刷扶贫工作相关文件、资料、宣传册、报表等所发生的费用。印刷费用应严格控制，确保印刷质量的前提下选择性价比高的印刷服务。6.设备购置及维护费购置用于扶贫工作的办公设备、通讯设备、监测设备、交通工具等固定资产的费用，以及设备的日常维护保养、维修、更新升级等费用。设备购置应按照单位固定资产管理规定进行审批和采购，确保设备符合工作需要且性能良好。7.扶贫项目实施费用包括扶贫产业项目的种苗采购、技术指导、基础设施建设、项目验收等费用，以及扶贫民生项目的物资采购、工程施工、服务费用等。扶贫项目实施费用应严格按照项目实施方案和相关合同约定执行，确保项目顺利实施并达到预期效果。8.其他费用与扶贫工作直接相关的其他合理支出，如扶贫工作调研费、扶贫工作宣传费、扶贫工作协调费等。其他费用支出应严格控制，确属必要且符合相关规定。（二）审批流程1.一般支出审批单项金额在[X]元以下的日常公用支出，由部门负责人审批。部门负责人应根据工作实际情况，对支出的合理性、必要性进行审核，确保支出符合规定。2.较大金额支出审批单项金额在[X]元（含）以上至[X]元以下的支出，经部门负责人审核后，报分管领导审批。分管领导应对支出事项进行全面审查，重点关注支出与扶贫工作的相关性、资金来源及使用效益等方面，签署审批意见。3.重大金额支出审批单项金额在[X]元（含）以上的重大支出，由部门负责人提出申请，经分管领导审核后，提交单位领导班子集体研究决定。单位领导班子应从单位整体利益和扶贫工作大局出发，对重大支出事项进行充分讨论和决策，确保决策科学、合理。所有支出审批均需填写《扶贫公用经费支出审批表》，详细注明支出事项、金额、用途、审批意见等内容，并附相关证明材料（如发票、合同、审批文件等）。审批表应按照规定程序流转，并存档备查。（三）支出标准1.差旅费标准交通费用：根据出差地点和交通方式，按照国家及单位相关规定执行。乘坐飞机、火车、轮船等交通工具应严格按照规定等级乘坐，特殊情况需乘坐高于规定等级交通工具的，应事先经单位领导批准。住宿费用：根据出差地区的经济水平和实际工作需要，制定不同级别的住宿标准。住宿费用应在标准范围内据实报销，超出标准部分自理。伙食补助：按照出差自然（日历）天数计算，执行统一的伙食补助标准。伙食补助应在规定标准内凭出差审批单和发票报销。2.会议费标准会议费应严格控制会议规模、时间和费用，实行会议定点管理。会议场地租赁、会议资料印刷、会议设备租赁等费用应按照市场价格合理确定，参会人员食宿费用应严格按照规定标准执行。会议费报销应提供会议通知、参会人员名单、会议费用明细清单等相关证明材料。3.培训费标准培训费应根据培训内容、培训方式、培训师资等因素合理确定收费标准。培训教材费、培训场地费等应按照实际发生额报销，学员食宿费用应按照规定标准执行。培训费报销应提供培训通知、培训计划、培训教材、培训发票等相关证明材料。4.其他费用标准其他费用应根据实际工作需要和市场行情合理确定支出标准，并严格按照规定审批程序报销。对于一些特殊支出项目，如扶贫项目实施费用，应根据项目实施方案和合同约定执行具体的费用标准。（四）支出凭证管理1.凭证要求所有扶贫公用经费支出必须取得合法、有效的原始凭证。原始凭证应具备以下要素：凭证名称、填制日期、填制单位名称或填制人姓名、经办人员签名或盖章、接受凭证单位名称、经济业务内容、数量、单价、金额等。发票应加盖发票专用章，行政事业性收费收据应加盖财政部门监制章。2.凭证审核财务部门在报销环节应对原始凭证进行严格审核，审核内容包括凭证的真实性、合法性、完整性、准确性等。对于不符合要求的原始凭证，应要求经办人员补充或更换，否则不予报销。3.凭证粘贴与报销经办人员应按照规定将原始凭证整齐粘贴在报销单上，并注明支出事由、金额、附件张数等信息。报销单应按照审批流程签字后提交财务部门报销。财务部门应及时对报销凭证进行审核、记账，并将报销凭证妥善保管，以备查阅。四、经费报销管理（一）报销流程1.经办人整理报销凭证经办人按照要求整理好与扶贫公用经费支出相关的原始凭证，确保凭证齐全、合规，并填写《扶贫公用经费报销单》，详细注明支出事项、金额、用途、报销日期等信息。2.部门负责人审核部门负责人对报销凭证的真实性、合理性、必要性进行审核，确认无误后在报销单上签字审批。3.财务部门审核财务部门对报销凭证进行形式审核和内容审核，重点审核凭证的合法性、完整性、准确性以及支出是否符合预算和相关规定。审核通过后，在报销单上加盖审核章。4.分管领导审批根据支出金额大小，按照审批流程报分管领导审批。分管领导对报销事项进行全面审查，签署审批意见。5.单位负责人审批重大支出事项需经单位负责人审批。单位负责人对报销事项进行最终决策，签署审批意见。6.财务报销经各级审批通过后的报销单，由财务部门按照规定办理报销手续，支付报销款项。报销款项原则上通过银行转账方式支付给收款人，特殊情况需要现金支付的，应严格按照现金管理规定执行。（二）报销期限扶贫公用经费支出应在规定时间内报销，原则上应在支出发生后的[X]个工作日内办理报销手续。对于因特殊原因未能及时报销的，经办人应向财务部门说明情况，并经批准后方可延长报销期限。逾期未报销且无正当理由的，财务部门有权拒绝报销。（三）报销监督1.内部监督财务部门定期对扶贫公用经费报销情况进行内部审计和监督检查，重点检查报销凭证的真实性、合法性、报销流程的合规性等。对于发现的问题及时进行整改，并追究相关责任人的责任。2.外部监督接受上级主管部门、审计部门以及社会公众的监督。积极配合相关部门的检查工作，如实提供财务资料和报销凭证，对检查中发现的问题及时进行整改落实。五、经费使用监督与检查（一）监督检查主体1.内部审计部门负责对扶贫公用经费的使用情况进行定期审计和专项审计，检查经费使用的合规性、效益性，发现问题及时提出整改意见，并跟踪整改落实情况。2.财务部门负责对扶贫公用经费的日常财务管理和监督，审核经费支出凭证，确保支出符合规定，定期对经费使用情况进行统计分析，向单位领导汇报经费使用动态。3.纪检监察部门负责对扶贫公用经费使用过程中的违规违纪行为进行监督检查，严肃查处违法违纪问题，维护财经纪律的严肃性。（二）监督检查内容1.预算执行情况检查是否严格按照批准的预算执行，有无超预算支出、无预算支出等情况。2.支出合规性审查各项支出是否符合国家法律法规、财务制度以及本单位扶贫公用经费管理制度的规定，支出凭证是否真实、合法、有效，审批流程是否合规。3.资金使用效益评估扶贫公用经费在扶贫工作中所发挥的作用，是否达到预期的扶贫效果，资金使用是否合理、节约，有无浪费现象。4.财务核算情况检查财务部门对扶贫公用经费的核算是否准确、完整，账目是否清晰，报表是否真实反映经费使用情况。（三）监督检查方式1.定期检查内部审计部门、财务部门定期对扶贫公用经费使用情况进行全面检查，形成检查报告，向单位领导汇报检查结果。2.专项检查根据扶贫工作重点和实际需要，针对特定项目、特定事项开展专项检查，深入了解经费使用情况，发现并解决存在的问题。3.日常监督财务部门在日常报销审核过程中对经费支出进行实时监督，发现问题及时纠正。纪检监察部门对群众举报、投诉的问题进行及时调查核实。（四）问题整改对于监督检查中发现的问题，相关部门应及时下达整改通知书，要求责任部门限期整改。责任部门应针对问题制定切实可行的整改措施，明确整改责任人，确保整改工作落实到位。整改完成后，责任部门应向监督检查部门提交整改报告，监督检查部门对整改情况进行跟踪复查，确保问题得到彻底解决。六、经费绩效评价（一）评价原则1.科学性原则建立科学合理的绩效评价指标体系和评价方法，确保评价结果客观、公正、准确。2.相关性原则绩效评价指标应与扶贫工作目标紧密相关，能够全面反映扶贫公用经费的使用效果和对扶贫工作的贡献。3.可比性原则绩效评价指标应具有可比性，便于不同时期、不同项目之间的比较和分析，为决策提供参考依据。4.动态性原则根据扶贫工作实际情况和发展变化，适时调整绩效评价指标和评价方法，确保绩效评价的科学性和有效性。（二）评价指标体系1.产出指标包括扶贫项目数量、扶贫受益人口数量、扶贫产业发展规模等，反映扶贫公用经费在推动扶贫项目实施和增加扶贫成效方面的产出情况。2.效益指标如贫困地区农民收入增长情况、贫困发生率下降幅度、扶贫项目经济效益和社会效益等，衡量扶贫公用经费使用所产生的经济效益和社会效益。3.满意度指标通过对扶贫对象、基层干部群众等相关利益主体进行满意度调查，了解他们对扶贫工作和扶贫公用经费使用的满意度，反映扶贫工作的社会认可度。（三）评价方法1.目标比较法将扶贫公用经费实际使用效果与预定目标进行比较，分析目标完成情况。2.因素分析法综合分析影响扶贫公用经费使用效益的各种因素，评估各因素对绩效的影响程度。3.成本效益分析法比较扶贫公用经费投入与产出的效益情况，评估资金使用的经济性和效益性。4.公众评判法通过问卷调查、实地走访、召开座谈会等方式，广泛听取扶贫对象、基层干部群众等相关利益主体的意见和建议，对扶贫公用经费使用绩效进行评价。（四）评价周期扶贫公用经费绩效评价原则上每年开展一次，在年度终了后[X]个月内完成。对于重大扶贫项目或特定事项，可根据需要适时开展专项绩效评价。（五）评价结果应用1.反馈与公开绩效评价结果应及时反馈给各相关部门和单位，并在一定范围内公开，接受社会监督。2.改进工作各部门应根据绩效评价结果，分析存在的问题，制定改进措施，不断提高扶贫公用经费使用效益和扶贫