政府采购乡镇管理制度

政府采购乡镇管理制度总则一、目的为规范政府采购乡镇的行为，加强对政府采购乡镇的管理，提高政府采购乡镇的效率和质量，保障政府采购乡镇的公平、公正、公开，根据《中华人民共和国政府采购法》等法律法规的规定，结合本乡镇的实际情况，制定本管理制度。二、适用范围本管理制度适用于本乡镇范围内的政府采购活动，包括政府采购的计划、预算、招标、投标、评标、定标、合同签订、履约验收等各个环节。三、管理机构及职责1.乡镇人民政府设立政府采购领导小组，负责本乡镇政府采购工作的领导和协调。政府采购领导小组由乡镇长担任组长，分管财政工作的副乡镇长担任副组长，财政所、纪委、审计等部门负责人为成员。2.财政所负责本乡镇政府采购的具体管理工作，包括政府采购计划的编制、预算的审核、招标的组织、合同的签订、履约验收的监督等。3.纪委负责对本乡镇政府采购工作的监督检查，查处政府采购中的违法违纪行为。4.审计部门负责对本乡镇政府采购工作的审计监督，对政府采购的合法性、合规性进行审计。四、采购方式1.公开招标。对于达到公开招标数额标准的政府采购项目，应当采用公开招标方式进行采购。2.邀请招标。对于因特殊情况需要采用邀请招标方式进行采购的，应当按照规定程序进行审批，并向三家以上具备承担招标项目能力、资信良好的特定的法人或者其他组织发出投标邀请书。3.竞争性谈判。对于技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的政府采购项目，经政府采购领导小组批准，可以采用竞争性谈判方式进行采购。4.单一来源采购。对于只能从唯一供应商处采购的政府采购项目，经政府采购领导小组批准，可以采用单一来源采购方式进行采购。5.询价。对于采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式进行采购。五、采购程序1.采购计划的编制。财政所根据乡镇各部门的工作需要和预算安排，编制政府采购计划，经政府采购领导小组审核后，报乡镇人民政府批准。2.采购预算的审核。财政所对政府采购计划中的预算进行审核，确保预算的合理性和准确性。3.招标的组织。对于采用公开招标、邀请招标方式进行采购的项目，由财政所负责组织招标工作。招标工作应当按照规定的程序进行，包括发布招标公告、发售招标文件、接收投标文件、开标、评标、定标等。4.合同的签订。中标供应商确定后，由财政所与中标供应商签订政府采购合同。政府采购合同应当按照规定的格式和内容签订，明确双方的权利和义务。5.履约验收。政府采购合同履行完毕后，由财政所组织相关部门对采购项目进行履约验收。履约验收应当按照规定的程序进行，确保采购项目的质量和数量符合合同要求。六、采购监督1.内部监督。财政所、纪委、审计等部门应当按照各自的职责，对政府采购工作进行内部监督，及时发现和纠正政府采购中的违法违纪行为。2.社会监督。政府采购工作应当接受社会公众的监督，任何单位和个人有权对政府采购中的违法违纪行为进行举报和投诉。3.监督检查。财政所、纪委、审计等部门应当定期对政府采购工作进行监督检查，发现问题及时整改。七、法律责任1.供应商的法律责任。供应商在政府采购活动中存在提供虚假材料、串通投标、行贿等违法违纪行为的，应当依法承担相应的法律责任。2.采购代理机构的法律责任。采购代理机构在政府采购活动中存在泄露商业秘密、与供应商串通等违法违纪行为的，应当依法承担相应的法律责任。3.政府采购工作人员的法律责任。政府采购工作人员在政府采购活动中存在滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违法违纪行为的，应当依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。分则一、采购计划管理1.采购计划的编制原则（1）需求导向原则。政府采购计划的编制应当以乡镇各部门的工作需求为导向，确保采购的货物、工程和服务能够满足乡镇各部门的工作需要。（2）预算控制原则。政府采购计划的编制应当以预算为控制，确保采购的资金不超过预算安排。（3）效益优先原则。政府采购计划的编制应当以效益为优先，确保采购的货物、工程和服务能够达到最佳的经济效益和社会效益。2.采购计划的编制程序（1）需求申报。乡镇各部门根据工作需要，提出采购需求，并填写《政府采购需求申报表》，经部门负责人签字后，报财政所。（2）需求审核。财政所对乡镇各部门提出的采购需求进行审核，确保采购需求的合理性和必要性。对于不符合要求的采购需求，财政所应当及时通知乡镇各部门进行修改。（3）计划编制。财政所根据审核通过的采购需求，编制政府采购计划，并填写《政府采购计划申报表》，经政府采购领导小组审核后，报乡镇人民政府批准。（4）计划下达。乡镇人民政府批准政府采购计划后，财政所应当将政府采购计划下达给乡镇各部门，并抄送相关部门。二、采购预算管理1.采购预算的编制原则（1）合法合规原则。政府采购预算的编制应当符合国家有关法律法规和政策的规定，确保采购预算的合法性和合规性。（2）科学合理原则。政府采购预算的编制应当根据乡镇各部门的工作需要和预算安排，科学合理地确定采购预算的金额和项目，确保采购预算的科学性和合理性。（3）统筹兼顾原则。政府采购预算的编制应当统筹考虑乡镇各部门的工作需要和预算安排，合理分配采购预算的资金，确保采购预算的统筹兼顾性。2.采购预算的编制程序（1）预算申报。乡镇各部门根据工作需要，提出采购预算申请，并填写《政府采购预算申报表》，经部门负责人签字后，报财政所。（2）预算审核。财政所对乡镇各部门提出的采购预算申请进行审核，确保采购预算申请的合理性和必要性。对于不符合要求的采购预算申请，财政所应当及时通知乡镇各部门进行修改。（3）预算编制。财政所根据审核通过的采购预算申请，编制政府采购预算，并填写《政府采购预算汇总表》，经政府采购领导小组审核后，报乡镇人民政府批准。（4）预算下达。乡镇人民政府批准政府采购预算后，财政所应当将政府采购预算下达给乡镇各部门，并抄送相关部门。三、招标管理1.招标方式的选择（1）公开招标。对于达到公开招标数额标准的政府采购项目，应当采用公开招标方式进行采购。公开招标数额标准由国务院规定。（2）邀请招标。对于因特殊情况需要采用邀请招标方式进行采购的，应当按照规定程序进行审批，并向三家以上具备承担招标项目能力、资信良好的特定的法人或者其他组织发出投标邀请书。（3）竞争性谈判。对于技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的政府采购项目，经政府采购领导小组批准，可以采用竞争性谈判方式进行采购。（4）单一来源采购。对于只能从唯一供应商处采购的政府采购项目，经政府采购领导小组批准，可以采用单一来源采购方式进行采购。（5）询价。对于采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式进行采购。2.招标程序（1）招标公告的发布。采用公开招标方式进行采购的，应当在省级以上人民政府财政部门指定的媒体上发布招标公告。招标公告应当包括招标项目的名称、数量、规格、技术要求、交货时间、地点等内容。（2）招标文件的编制。招标文件应当包括招标项目的技术要求、商务条款、评标标准和方法等内容。招标文件应当按照规定的格式和内容编制，确保招标文件的合法性和合规性。（3）投标文件的接收。投标人应当在招标文件规定的时间内，将投标文件送达指定的地点。财政所应当对投标文件进行签收，并出具签收凭证。（4）开标。开标应当在招标文件规定的时间和地点进行。开标时，应当由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，也可以由招标人委托的公证机构检查并公证。经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。（5）评标。评标由评标委员会负责。评标委员会由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。评标委员会应当按照招标文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较，并推荐中标候选人。（6）定标。采购人应当根据评标委员会提出的中标候选人名单，确定中标供应商。采购人也可以授权评标委员会直接确定中标供应商。3.招标代理机构的管理（1）招标代理机构的选择。采购人应当根据政府采购项目的特点和需求，选择具有相应资质的招标代理机构。招标代理机构应当在财政部门备案，并接受财政部门的监督管理。（2）招标代理机构的职责。招标代理机构应当按照招标文件的规定，组织招标活动，维护招标活动的公平、公正、公开。招标代理机构应当对招标活动的全过程进行记录，并保存相关资料。（3）招标代理机构的监督管理。财政部门应当对招标代理机构的招标活动进行监督管理，发现问题及时纠正。对于违反法律法规和政策规定的招标代理机构，财政部门应当依法给予处罚。四、合同管理1.合同的签订（1）合同的签订原则。政府采购合同的签订应当遵循平等、自愿、公平、诚实信用的原则，确保合同的合法性和合规性。（2）合同的签订程序。中标供应商确定后，由财政所与中标供应商签订政府采购合同。政府采购合同应当按照规定的格式和内容签订，明确双方的权利和义务。合同签订前，应当对合同条款进行审查，确保合同条款的合理性和可行性。（3）合同的备案。政府采购合同签订后，应当在规定的时间内将合同副本报财政部门备案。财政部门应当对备案的合同进行审查，发现问题及时纠正。2.合同的履行（1）合同的履行原则。政府采购合同的履行应当遵循诚实信用的原则，确保合同的履行。合同履行过程中，双方应当按照合同约定的时间、地点、方式和标准履行各自的义务。（2）合同的变更和解除。政府采购合同的变更和解除应当按照法律法规和合同约定的程序进行。合同变更和解除应当经双方协商一致，并签订书面协议。（3）合同的纠纷处理。政府采购合同履行过程中，如发生纠纷，双方应当协商解决；协商不成的，可以向有关部门申请调解或者仲裁，也可以依法向人民法院提起诉讼。五、履约验收管理1.履约验收的组织（1）履约验收的主体。政府采购项目的履约验收由财政所组织，相关部门参与。（2）履约验收的程序。履约验收应当按照规定的程序进行，包括验收准备、验收实施、验收报告等环节。验收准备阶段，财政所应当制定验收方案，明确验收标准和方法；验收实施阶段，财政所应当组织相关部门对采购项目进行验收，填写验收报告；验收报告应当经参与验收的人员签字确认，并作为采购项目结算的依据。2.履约验收的标准（1）质量标准。采购项目的质量应当符合国家有关标准和合同约定的要求。对于国家有关标准和合同约定不明确的，应当按照行业标准或者通常标准执行。（2）数量标准。采购项目的数量应当符合合同约定的要求。对于合同约定不明确的，应当按照实际交付的数量执行。（3）时间标准。采购项目的交付时间应当符