乡镇村务管理制度

乡镇村务管理制度一、总则（一）目的为了加强乡镇村务管理，规范村级组织的工作行为，保障村民的合法权益，促进农村经济发展和社会稳定，特制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本乡镇辖区内的所有行政村。（三）基本原则1.依法依规原则：严格遵守国家法律法规和相关政策，确保村务管理活动合法合规。2.民主公开原则：充分发扬民主，保障村民的知情权、参与权、决策权和监督权，村务信息及时公开。3.公平公正原则：对待村民一视同仁，处理村务公平公正，不偏袒、不歧视。4.服务群众原则：以村民利益为出发点和落脚点，全心全意为村民服务。二、村级组织职责（一）村党支部职责1.宣传和贯彻执行党的路线方针政策和上级党组织及本村党员大会的决议。2.领导本村的村民委员会、村集体经济组织和共青团、妇代会、民兵等群众组织，支持和保障这些组织依照国家法律法规及各自章程充分行使职权。3.讨论决定本村经济建设和社会发展中的重要问题。需由村民委员会、村民会议或集体经济组织决定的事情，由村民委员会、村民会议或集体经济组织依照法律和有关规定作出决定。4.组织、带领村民发展经济，推进农业现代化建设，促进农民增收。5.加强对党员的教育、管理和监督，做好党员发展工作，发挥党员的先锋模范作用。6.负责村思想政治工作和精神文明建设，培育和践行社会主义核心价值观，提高村民素质。7.维护本村的社会稳定，协调解决村民之间的矛盾纠纷。（二）村民委员会职责1.宣传宪法、法律、法规和国家的政策，教育和推动村民履行法律规定的义务、爱护公共财产，维护村民的合法权益，发展文化教育，普及科技知识，促进男女平等，做好计划生育工作，促进村与村之间的团结、互助，开展多种形式的社会主义精神文明建设活动。2.办理本村的公共事务和公益事业，如道路建设、水利设施维护、环境卫生整治等。3.调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议。4.协助乡镇人民政府开展工作，完成上级交办的各项任务。5.组织实施本村建设规划，兴修水利、道路等基础设施，指导村民建设住宅。6.管理本村属于村农民集体所有的土地和其他财产，引导村民合理利用自然资源，保护和改善生态环境。7.负责本村的经济管理工作，组织村民发展农村经济，做好农村集体资产管理、农村土地承包管理等工作。8.召集村民会议和村民代表会议，并向村民会议和村民代表会议报告工作。（三）村集体经济组织职责1.管理集体资产，包括土地、山林、水面、企业等，确保集体资产保值增值。2.组织开展生产经营活动，发展壮大集体经济，增加集体收入。3.制定和执行集体资产经营管理制度，规范资产运营。4.分配集体收益，按照有关规定和程序，将集体收益合理分配给成员。5.监督集体资产的使用和管理情况，防止资产流失。三、村务决策与管理（一）决策机制1.村民会议：涉及全村村民利益的重大事项，如村集体经济项目的立项、承包方案及村公益事业的建设承包方案等，由村民会议讨论决定。村民会议由本村十八周岁以上的村民组成。召开村民会议，应当有本村十八周岁以上村民的过半数，或者本村三分之二以上的户的代表参加，所作决定应当经到会人员的过半数通过。2.村民代表会议：人数较多或者居住分散的村，可以推选产生村民代表，由村民委员会召集村民代表会议讨论决定村民会议授权的事项。村民代表会议由村民委员会成员和村民代表组成，村民代表应当占村民代表会议组成人员的五分之四以上，妇女村民代表应当占村民代表会议组成人员的三分之一以上。召开村民代表会议，应当有三分之二以上的组成人员参加，所作决定应当经到会人员的过半数通过。3.村党支部会议：对涉及党的建设、农村发展等重大问题进行研究讨论，提出意见和建议。（二）决策程序1.提出议题：由村党支部、村民委员会、村集体经济组织或十分之一以上村民联名提出。2.调查研究：对提出的议题进行深入调查，广泛征求意见，充分论证。3.方案拟定：根据调查研究结果，拟定决策方案。4.会议讨论：提交村民会议、村民代表会议或村党支部会议进行讨论。5.表决通过：按照规定的人数和程序进行表决，形成决策决议。6.组织实施：明确责任人员，组织实施决策决议，并对实施情况进行监督检查。（三）民主管理1.建立健全民主理财小组：由村民会议或村民代表会议推选产生，负责对本村财务收支进行审核监督。2.实行财务公开：定期公布财务收支情况，接受村民监督。财务公开内容包括财务计划、各项收入和支出、各项财产、债权债务、收益分配、代收代缴费用、水电费、以资代劳情况等。3.加强民主监督：村民有权对村务管理工作进行监督，对发现的问题有权提出意见和建议，对违法违纪行为有权向上级有关部门举报。四、村财务管理制度（一）财务审批1.村财务开支实行审批制度，审批人应当在授权范围内进行审批，不得超越权限审批。2.一般财务开支由村主任审批；重大财务开支应当经村民会议或村民代表会议讨论通过后，由村主任和村党支部书记共同审批。3.财务审批应当严格执行审批程序，审批人应当签署审批意见、审批日期，并签名或盖章。（二）财务收支管理1.收入管理：村集体收入包括发包及上交收入、集体统一经营收入、土地补偿费、上级部门拨款、社会捐赠等。各项收入应当及时足额入账，严禁坐收坐支、截留挪用。2.支出管理：村集体支出应当严格按照规定的范围和标准执行，主要用于村办公经费、公益事业建设、干部报酬等。支出应当取得合法有效的凭证，严禁白条入账。3.财务核算：村集体应当按照国家统一的会计制度进行财务核算，设置总账、明细账、日记账等账簿，定期编制财务报表。（三）财务监督1.民主理财小组定期对村财务收支情况进行审核，审核结果应当张榜公布。2.乡镇农村经营管理部门定期对村财务进行审计监督，审计结果应当向村民公开。3.村民有权查阅村财务账目，对财务收支情况提出疑问，要求作出解释。五、村集体资产管理（一）资产登记1.对村集体所有的资产进行全面清查登记，建立资产台账，详细记录资产的名称、数量、价值、购置时间、使用状况等信息。2.资产登记应当做到账实相符，定期进行核对，确保资产信息的准确性。（二）资产处置1.村集体资产的处置包括出售、转让、出租、报废等，应当按照规定的程序进行。2.重大资产处置应当经村民会议或村民代表会议讨论通过，并报乡镇人民政府备案。3.资产处置应当遵循公开、公平、公正的原则，采取拍卖、招标等方式进行，确保资产价值最大化。（三）资产监督1.建立健全资产监督管理制度，加强对资产运营情况的监督检查。2.定期对资产进行清查盘点，发现问题及时处理，防止资产流失。3.资产监督情况应当向村民公开，接受村民监督。六、村土地承包管理（一）承包原则1.农村土地承包应当遵循平等、自愿、有偿的原则，任何组织和个人不得强迫或者阻碍承包方进行土地承包经营权流转。2.承包期限应当符合国家法律法规的规定，耕地的承包期为三十年，草地的承包期为三十年至五十年，林地的承包期为三十年至七十年。（二）承包程序1.本集体经济组织成员的村民会议选举产生承包工作小组。2.承包工作小组依照法律、法规的规定拟订并公布承包方案。3.依法召开本集体经济组织成员的村民会议，讨论通过承包方案。4.公开组织实施承包方案。5.签订承包合同。（三）承包合同管理1.承包合同应当采用书面形式，明确双方的权利和义务。2.承包合同签订后，应当报乡镇人民政府农村土地承包管理部门备案。3.加强对承包合同的履行情况进行监督检查，及时处理合同纠纷。七、村公益事业建设（一）项目规划1.根据本村实际情况和村民需求，制定公益事业建设项目规划。2.项目规划应当广泛征求村民意见，经村民会议或村民代表会议讨论通过。（二）项目实施1.成立项目实施领导小组，负责项目的组织实施。2.按照项目规划和相关标准要求，组织施工建设，确保工程质量。3.项目实施过程中，应当定期向村民公开项目进展情况，接受村民监督。（三）项目验收1.项目竣工后，由项目实施领导小组组织相关人员进行验收。2.验收合格的项目，应当及时办理交付使用手续；验收不合格的项目，应当责令限期整改，整改合格后方可交付使用。八、村社会治安综合治理（一）治安防范1.建立健全治安防范制度，组织村民开展治安巡逻等活动，维护村庄治安秩序。2.加强对重点部位、重点场所的安全防范，确保村民生命财产安全。（二）矛盾纠纷调解1.设立矛盾纠纷调解委员会，负责调解本村村民之间的矛盾纠纷。2.调解委员会应当及时受理矛盾纠纷，按照公平公正的原则进行调解，做到小事不出村，大事不出乡镇。（三）法治宣传教育1.定期开展法治宣传教育活动，提高村民的法律意识和法治观念。2.引导村民依法办事，通过法律途径解决矛盾纠纷。九、村环境卫生管理（一）环境卫生整治1.制定环境卫生管理制度，明确环境卫生标准和责任区域。2.组织村民定期开展环境卫生整治活动，清理村庄垃圾、污水等，保持村庄整洁卫生