深圳市推进住宅小区老旧电梯更新改造大修办法

--深圳市推进住宅小区老旧电梯更新改造大修办法总则第一条为推进住宅小区老旧电梯更新改造大修，持续优化住宅小区电梯安全性能，减少电梯故障和防范电梯事故，进一步提高电梯安全和节能环保水平，根据《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国特种设备安全法》、《国务院办公厅关于加强电梯质量安全工作的意见》（国办发【2018】8号）、《深圳经济特区物业管理条例》、《深圳经济特区特种设备安全条例》、《深圳经济特区电梯使用安全若干规定》等规定，结合本市实际，制定本办法。第二条本办法适用于规划、住建部门批准建设的住宅楼宇、商住楼宇、保障性住房类住宅小区使用政府补助资金的老旧电梯更新改造大修。第三条本办法所称老旧电梯，是指在市场监管部门办理使用登记的投入使用达15年以上（含本数）的电梯。区（新区）认为有必要为注册登记年限少于15年的电梯提供安全评估资金资助和更新改造大修提供资金补助的，可以根据辖区实际缩短年限标准。第四条本办法所称使用单位是指在市场监管部门办理特种设备使用登记、承担本办法第二条规定范围场所电梯安全管理义务的单位。安全评估机构是指按照《电梯安全评估规程》(SZDB/Z117-2014)采用的风险评价方法，对电梯的安全性、可靠性和节能环保状况进行综合性分析和判断活动的从业单位。老旧电梯更新，是指拆除原有电梯，重新安装新电梯的活动。老旧电梯改造，是指采用更换、调整、加装等作业方法，改变原电梯主要受力结构、机构（传动系统）或控制系统，致使电梯性能参数与技术指标发生改变的活动。老旧电梯大修，是指用新的零部件替换原有的零部件，或者对原有零部件进行拆卸、加工、修配，但不改变电梯原性能参数与技术指标的活动。第五条住宅小区老旧电梯更新改造大修按照“公平公正、统筹兼顾、业主主导、政府鼓励”的原则进行筹资。区（新区）对住宅小区老旧电梯安全评估实施财政资金资助，对其更新、改造、大修实施财政资金补助。第六条市市场监管部门负责统筹全市老旧电梯更新改造大修工作。市财政部门负责老旧电梯安全评估资金和更新改造大修补助资金使用管理的政策指导。区（新区）负责安排老旧电梯安全评估资助资金和更新改造大修补助资金，有序组织推进辖区老旧电梯更新改造大修工作。市、区（新区）住建部门按相关规定负责审核并划拨物业专项维修资金。街道办事处负责指导和监督住宅小区业主实施老旧电梯更新改造大修资金自筹、招投标工作。第七条区（新区）应指定辖区老旧电梯更新改造大修工作负责或牵头负责部门（以下简称“辖区电梯旧改负责部门”），加强电梯更新改造大修工作组织领导和政策指导。第二章更新改造大修程序第一节老旧电梯安全评估第八条安全评估结论是使用单位申请电梯大修、改造、更新资金补助的依据。拟申请电梯大修、改造、更新资金补助的使用单位，应当向所在辖区电梯旧改负责部门申请对电梯实施安全评估。第九条辖区电梯旧改负责部门应当按照《深圳经济特区政府采购条例》的相关规定，确定具体承担安全评估工作的安全评估机构。安全评估机构及评估人员应当符合《电梯安全评估规程》（SZDB/Z117-2014）规定的有关安全评估机构及评估人员的条件。第十条安全评估机构应当按照《电梯安全评估规程》（SZDB/Z117-2014）要求开展电梯安全评估工作，并在完成现场评估工作之后十个工作日内出具包含应否更新改造大修明确结论的安全评估报告。安全评估报告一式三份，由安全评估机构、辖区电梯旧改负责部门、使用单位分别保存。使用单位应为安全评估机构开展安全评估工作提供必要便利条件。第十一条电梯经安全评估，未发现风险或仅存在可以接受的风险的，安全评估机构应当出具加强使用管理和维护保养的结论。发现存在较大风险，可以通过修理改造消除或者降低风险的，安全评估机构应当出具建议修理（含大修）或者改造的结论。发现存在较大风险，且无修理改造价值的，安全评估机构应当出具建议电梯拆除、更换新电梯的结论。电梯经安全评估需要更新、改造或大修的，使用单位应当会同小区业委会或业主代表成立小区电梯更新改造大修工作小组（下称“小区电梯旧改小组”），并向全体业主公示，公示期不少于五个工作日。街道办事处应当加强对住宅小区老旧电梯更新改造大修工作的指导，在住宅小区老旧电梯更新改造大修相关事项出现分歧时组织协调相关事宜。第二节更新改造大修资金筹措第十二条小区电梯旧改小组应当按安全评估结论，结合小区实际,制定电梯更新改造大修预算方案。预算方案应当明确备选电梯品牌、远程监控系统安装、施工单位、项目费用以及筹资途径、分摊方案等内容。鼓励采用优质品牌、节能产品和更高配置标准的产品对电梯实施更新、改造、大修。第十三条电梯更新改造大修预算方案应当依据《物业管理条例》、《深圳经济特区物业管理条例》等有关规定审议通过，并向小区全体业主公示，公示期不少于五个工作日。第十四条电梯更新、改造、大修经费应依据物业管理相关法律法规的规定使用物业专项维修资金以及全体业主公共收入，不足部分由小区业主依照物业管理有关规定进行分摊。业主大会决定由全体或部分业主分摊电梯更新改造大修费用的，应当在小区公示相关费用缴交情况，公示期不少于十五天。第三节更新改造大修施工方案评审第十五条电梯更新改造大修资金筹集完成后，小区电梯旧改小组应当会同电梯施工单位制定电梯更新改造大修施工方案，并由使用单位向安全评估机构申请施工方案评审。安全评估机构接到施工方案评审申请后，应当重点对工程造价、施工进度计划和安全防护措施进行评审，并在五个工作日内出具评审报告。评审不合格的，应出具书面整改意见。第十六条经安全评估机构评审通过的施工方案应当向全体业主公示，公示期不少于五个工作日。第四节更新改造大修资金补助程序第十七条电梯更新改造大修前，使用单位应当备齐以下材料向辖区电梯旧改负责部门提出更新改造大修补助资金申请：（一）业主大会关于电梯更新改造大修的决议；（二）安全评估机构审查合格的电梯更新改造大修施工方案；（三）资金来源的有效证明或凭证（如申请使用物业专项维修资金，须提供具有相应资质的造价审核机构出具的《工程造价预算书》。辖区电梯旧改负责部门接到申请后，应当在十个工作日内决定是否受理。决定不予受理的，应当书面说明不予受理的理由。需要补正材料的，应当一次性告知需要补正的材料。第十八条电梯更新改造大修项目完成后，使用单位应当备齐以下材料向辖区电梯旧改负责部门申请项目验收：（一）电梯更新改造大修项目验收申请；（二）

深圳市特种设备安全检验研究院出具的电梯监督检验报告；（三）电梯安装合同、产品质量合格证明等电梯技术资料；（四）施工单位出具的款项付清凭证。辖区电梯旧改负责部门接到申请材料后，应当根据下列情况分别作出处理：（一）申请材料存在可以当场更正的错误的，应当允许申请人当场更正；（二）申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在五日内一次告知申请人需要补正的全部内容；（三）申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照辖区电梯旧改负责部门要求提交全部补正申请材料的，应当在十个工作日内委托安全评估机构会同小区电梯旧改小组进行验收。对验收合格的由安全评估机构在十个工作日内出具项目验收报告，不合格的应当出具不合格结论通知书及书面整改意见。第十九条使用单位对验收不合格结论有异议的，可以自收到不合格结论通知书之日起十五个工作日内以书面形式向安全评估机构提出。安全评估机构收到异议后，应当向使用单位出具收文回执，并自收到通知之日起十五个工作日内就有关异议书面答复使用单位。安全评估机构逾期未答复或者使用单位对安全评估机构的书面答复仍有异议的，使用单位可以自答复期限届满之日或者收到答复之日起十五个工作日内向辖区电梯旧改负责部门申请复核。辖区电梯旧改负责部门应当自收到复核申请之日起十五个工作日内作出书面答复。必要时，辖区电梯旧改负责部门可以组织其他安全评估机构进行复评，并由该安全评估机构在十个工作日内出具复评结论，复评结论可以作为是否发放资金补助的依据。复评时间不计入复核答复期限。定。第二十条使用单位应当将项目验收报告及时向全体业主公示，公示期不少于五个工作日。业主对项目验收报告有异议的，使用单位应当予以解释说明。第二十一条项目验收报告公示结束后，使用单位可凭下列材料向辖区电梯旧改负责部门申请发放更新改造大修补助资金：电梯更新改造大修补助资金申请；项目验收报告；项目验收报告公示证明资料。辖区电梯旧改负责部门审查合格后，按规定将补助资金划转小区专门账户。第二十二条承担施工方案评审、项目验收的安全评估机构由辖区电梯旧改负责部门按照《深圳经济特区政府采购条例》的相关规定确定并支付有关费用。第五节更新改造大修资金补助标准第二十三条安全评估机构出具的安全评估结论为建议更新，使用单位在收到安全评估报告之日起2年内更新电梯的，每台给予不少于更新费用50%的资金补助，原则上最高不超过20万元。第二十四条安全评估机构出具的安全评估结论为建议改造，使用单位在收到安全评估报告之日起2年内完成改造的，每元。第二十五条安全评估机构出具的安全评估结论为建议大修，使用单位在收到安全评估报告之日起2年内对电梯完成大修的，每台给予不少于大修费用50%的资金补助，原则上最高不超过5万元。第二十六条区（新区）可以根据本辖区实际调整补助标准和补助资金。第二十七条未按照安全评估机构出具的安全评估结论实施电梯更新改造大修的，超出安全评估结论实施的电梯改造工程部分不予补助。第二十八条第三章监督管理第二十九条电梯施工单位入场施工前应当确认电梯井道、机房通道等结构是否符合安全技术规范要求。小区业主、使用单位应当按照安全技术规范要求持续优化电梯的安全性能。电梯施工过程安全监督管理，由有关部门依法进行。第三十条安全评估机构出具虚假评估报告、评审意见及验收结论或借工作便利推荐或销售电梯产品的，依照《深圳经济特区特种设备安全条例》相关规定处理。第三十一条老旧电梯安全评估资助资金、更新改造大修补助资金应当专款专用。发现利用虚报、冒领等手段骗取或截留、挤占资助资金、补助资金以及未按规定使用资助资金、补助资金的，未发放的资金不再发放；已经发放的，由相关部门依法对申报主体进行处理。涉嫌犯罪的，依法移交司法机关处理。第三十二条区（新区）电梯旧改负责部门、街道办事处及市规划、住建、市场监管部门应当为老旧电梯更新改造大修工作开通绿色通道。有关单位或工作人员在工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由任免机关、监察机关或者其他有权处理机关依法追究其责任。第三十三条市场监管部门应当完善电梯安全监管制度，加强电梯安全运行监测，强化安全监管责任，督促开展老旧电梯更新改造大修改造，消除电梯安全隐患。第四章附则第三十四条区（新区）认为有必要为其他场所的电梯提供安全评估资金资助和更新改造大修资金补助的，可以参照本办法执行。第三十五条区（新区）可以依据本办法结合实际制定本辖区住宅小区老旧电梯更新改造大修实施细则。第三十六条本办法自发布之日起实施，有效期5年。修订说明一、修订背景住宅小区电梯管理主体众多，涉及电梯所有权、使用权、物业管理权和维修保养等多项权利冲突，经常出现各类纷争，包括安全配置不足、质量难保证、管理责任不清、维护保养跟不上、维修费用难落实、老旧电梯更新改造不易等问题。要想推动老旧电梯更新改造工作迈上新台阶，必须建立强制性、可操作性强的配套法律法规体系来支撑和保障。因此，我局积极研究出台有关特区法规和规范性文件，从立法层面根本性解决关系复杂、矛盾突出的老旧电梯更新改造问题，从而更有力地保护了公众安全，确保了工作的可行性和可操作性。2014年，我局运用特区立法权在《深圳经济特区特种设备安全条例》中创建了老旧电梯安全评估制度，规定电梯自首次办理使用登记之日起满十五年的或者安全评估后继续使用满五年的，应当委托电梯安全评估机构进行评估。评估结论可以作为电梯修理、改造、更新经费申请的依据。2018年，我局在总结前期老旧电梯更新改造探索经验的基础上，率先以深圳市政府的名义出台《深圳市推进住宅小区老旧电梯更新改造大修办法》（以下简称“《办法》”），率先制定地方标准《电梯安全评估规程》，形成了特区法规、规范性文件和地方标准三个层级、科学完备的制度体系，实现更新改造制度化、规范化、常态化，为电梯更新改造进一步提供了法律制度保障。该办法有效期至2023年11月。截至2022年底，全市在用电梯共176238台，其中投入使用年限超过十五年的电梯为35411台，占比20%。这些老旧电梯制造标准版本低，多数老旧电梯老化磨损严重，故障多发。因此，加强对老旧电梯的安全监管，推动住宅小区老旧电梯更新改造大修是一项重要民生工程，对保障市民出行安全具有重要意义。《办法》实施以来，各辖区局（除坪山、大鹏、深汕外)也纷纷跟进出台了本辖区老旧电梯更新改造大修有关规定，助推我市老旧电梯更新改造工作取得可喜成绩。《办法》实施以来，全市共完成老旧电梯安全评估3291台次，累计发放专项补助资金共4.16亿余元，实现老旧电梯更新改造大修2868台，平均每台补助约14.5万元。《办法》实施四年新增的老旧电梯更新改造大修数量已超过历史累积量2254台，充分说明了《办法》在推进我市老旧电梯更新改造工作上的积极作用。因此，为进一步推进住宅小区老旧电梯更新改造大修工作，强化我市电梯安全治理水平，我局结合各区更新改造实际工作情况，在《办法》基础上进行了少许修改，并形成了《深圳市推进住宅小区老旧电梯更新改造大修办法（征求意见稿）》（以下简称“《办法（征求意见稿）》”）。二、修订内容（一）将第一条内的制定依据增加了《深圳经济特区电梯使用安全若干规定》。理由：《深圳经济特区电梯使用安全若干规定》为2020年新出台的特区法规，其中第11、12条等对电梯安全评估、更新改造修理作出了进一步规定，因此补充到制定依据中。（二）将第二条“本办法适用于规划、住建部门批准建设的住宅楼宇、商住楼宇、保障性住房类住宅小区的老旧电梯更新改造大修”修改为“本办法适用于规划、住建部门批准建设的住宅楼宇、商住楼宇、保障性住房类住宅小区使用政府补助资金的老旧电梯更新改造大修。”理由：本《办法》通篇都是对使用政府补助资金的老旧电梯更新改造大修的流程、分工、补贴标准等作出的规定，不适用于不使用补助资金、完全依赖业主自筹经费的电梯更新改造大修情形。因此，从严谨的角度出发，补充“使用政府补助资金”的限定语，与《办法》规定内容更加契合。（三）将第十一条第二款“电梯经安全评估需要更新、改造或大修的，使用单位自收到安全评估报告起3个月内，应当会同小区业委会或业主代表成立小区电梯更新改造大修工作小组（下称“小区电梯旧改小组”），并向全体业主公示，公示期不少于五个工作日”修改为“电梯经安全评估需要更新、改造或大修的，使用单位应当会同小区业委会或业主代表成立小区电梯更新改造大修工作小组（下称“小区电梯旧改小组”），并向全体业主公示，公示期不少于五个工作日”，删除了“自收到安全评估报告起3个月内”的要求。理由：电梯更新涉及众多业主利益，使用单位可能因各种原因不能及时成立小组。如果因此超过3个月就要求使用单位重新委托评估机构进行安全评估，势必对使用单位增加不必要的负担。而且3个月后再进行评估的话，电梯质量状态也不会比之前更好，报告建议仍会有效，因此此次删除这一时限要求，为使用单位留足筹备工作的时间。（四）删除第十四条第二款“经上述方式筹措后经费仍存在缺口，导致更新改造大修工作无法进行的，由小区电梯旧改小组向辖区电梯旧改负责部门申请差额资金补助。辖区电梯旧改负责部门对申报情况进行核实，情况属实的，报（区）新区政府同意，可由区（新区）政府补足资金差额”。理由：老旧电梯更新改造大修补助资金为事后补助资金，第十四条第二款的规定与实际不符合，易引起误解。将第二十六条“区（新区）可以根据本辖区实际上调补助标准和补助资金”修改为“区（新区）可以根据本辖区实际调整补助标准和补助资金”。理由：老旧电梯更新改造大修补助资金由各区（新区）财政保障，而各区（新区）财政情况、居民申请意愿都存在很大差异性，因此允许各区（新区）根据辖区实际在本《办法》基础上调整补助标准和补助资金。电梯扫码维保应用工作指引（试行）为贯彻落实省现代社区电梯质量安全提升行动部署要求，深化“浙江特种设备在线”应用，进一步规范电梯扫码维保，不断提升电梯智慧监管水平，特制定本工作指引。一、应用功能电梯扫码维保APP应当具备电梯现场扫码维保签到签退、现场维保位置监测、关键点位拍照留存、电子维保单上传、维保信息公众查询等功能，在线记录维保台量、维保人员、维保时长、维保日期、维保结果等与电梯维保质量密切相关的信息，相关数据实时传输至“浙江特种设备在线”，实现对电梯维保工作质量的全过程监管。二、工作流程开展电梯扫码维保工作按照以下流程实施：（一）申请单位账号。电梯维保单位（法人单位、分支机构、维保点，下同）首次在我省开展电梯维保业务前，应先向省内首个拟开展业务地的设区市级市场监管部门申请账号，对符合《市场监管总局关于进一步做好改进电梯维护保养模式和调整电梯检验检测方式试点工作的意见》（国市监特设〔2020〕56号）要求的，当地市场监管部门在省系统上为其开通企业账号，账号全省通用。账号开通后，维保单位登录本单位主账号（主账号仅用于管理），为下属维保人员开通子账号。对目前已在我省开展电梯扫码维保的单位，无需重新申请账号。（二）对接维保系统。各地电梯扫码维保系统应在开展业务前完成与省系统的对接，将扫码维保数据（扫码维保单位、维保人员、电梯编号、扫码地理位置信息、签到时间、签退时间、维保项目、现场照片、超期维保电梯等）及时上传至省系统，频率不得低于每天一次。（三）开通维保业务。电梯维保单位在每个设区市首次开展电梯维保业务前，均应登录“浙江特种设备在线”企业服务平台进行报告（可在各地市现有系统进行报告，由系统自动推送至“浙江特种设备在线”）。按照DB33/T728-2016《电梯维护保养安全管理规范》的有关要求，报告内容包括：电梯维保单位基本情况表（附当地办公场所的产权证明或租赁合同）；社会统一代码证；电梯维保单位许可证（系统将对许可证书有效期自动预警）；法人单位授权书（授权书应当明确分支机构或维保点主要负责人，授权电梯维保类型、技术参数、区域范围和管理职责权限等）；维保人员配置清单（附维保作业人员资格证、劳动合同与社保证明）。县（市、区）级特种设备安全监察机构对维保单位报告内容进行现场核实，主要核实以上报告内容是否属实，上传扫描件《电梯维保业务开通现场核实记录单》（详见附件），设区市特种设备安全监察机构对维保单位报告材料和县（市、区）现场核实记录在系统上进行审核（必要时可对维保单位报告重点内容进行现场复核）。（四）更新报告信息。完成首次报告后，电梯维保单位应每年重新提交维保信息更新报告，提交时间由各地自行确定，报告内容和流程参照首次报告内容。期间，电梯维保单位人员、办公场所、质量保证体系等资源条件发生变化的，应及时更新相关信息，县（市、区）特种设备安全监察机构应对电梯维保单位提交的报告内容进行审核。（五）实施现场维保。1.扫码维保签到。电梯维保人员实施现场扫码维保前，应扫描“浙江特种设备在线”二维码，记录扫码维保人员、扫码地理位置、维保开始时间等信息（当扫码地理位置与省系统中电梯地理位置超出1500米时，系统提示地理位置异常无法扫码维保），并上传至省系统完成签到。2.扫码维保签退。维保过程中，维保人员应对关键点位（轿厢、底坑、机房等）进行拍照。现场维保完成后，再次扫描“浙江特种设备在线”二维码跳转进入签退