机关单位招标管理制度

机关单位招标管理制度一、总则（一）目的为规范机关单位招标活动，加强对招标工作的管理和监督，提高资金使用效益，保证项目质量，特制定本制度。（二）适用范围本制度适用于机关单位使用财政性资金、自筹资金等进行的各类货物、工程和服务采购招标活动。（三）基本原则1.公开原则：招标信息、招标程序、中标结果等应向社会公开，接受公众监督。2.公平原则：对待所有潜在投标人一视同仁，不得歧视任何一方。3.公正原则：评标过程应客观、公正，按照事先确定的评标标准进行评审。4.诚实信用原则：招标人和投标人应诚实守信，履行各自的义务。二、招标组织与职责（一）招标领导小组1.组成：由单位主要领导担任组长，相关部门负责人为成员。2.职责研究决定招标工作中的重大事项，如招标方式的确定、招标预算的审核等。协调解决招标过程中出现的争议和问题。对招标工作进行监督和指导。（二）招标工作小组1.组成：由采购部门牵头，财务、审计、技术等相关部门人员组成。2.职责负责招标项目的具体组织实施，包括编制招标文件、发布招标公告、组织开标、评标等工作。对投标人的资格进行审查。收集、整理和保存招标过程中的各类文件资料。与中标人签订合同，并监督合同的履行。三、招标方式（一）公开招标1.适用范围：达到规定限额以上的采购项目，一般应采用公开招标方式。2.程序编制招标文件。在指定的媒体上发布招标公告，公告期不得少于规定天数。接受潜在投标人报名，发售招标文件。组织开标、评标，确定中标候选人。公示中标候选人，公示期不得少于规定天数。向中标人发出中标通知书，并签订合同。（二）邀请招标1.适用范围：符合下列情形之一的，可以采用邀请招标方式：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的。采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。2.程序确定邀请对象，向其发出投标邀请书。发售招标文件。组织开标、评标，确定中标候选人。公示中标候选人，公示期不得少于规定天数。向中标人发出中标通知书，并签订合同。（三）竞争性谈判1.适用范围：符合下列情形之一的，可以采用竞争性谈判方式：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的。技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的。采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的。不能事先计算出价格总额的。2.程序成立谈判小组。制定谈判文件。确定邀请参加谈判的供应商名单，向其发出谈判邀请书。组织谈判，确定成交候选人。公示成交候选人，公示期不得少于规定天数。向成交人发出成交通知书，并签订合同。（四）单一来源采购1.适用范围：符合下列情形之一的，可以采用单一来源采购方式：只能从唯一供应商处采购的。发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的。必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。2.程序成立采购小组。与供应商进行协商，确定成交价格。公示成交结果，公示期不得少于规定天数。签订合同。（五）询价1.适用范围：采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。2.程序成立询价小组。确定被询价的供应商名单，向其发出询价通知书。供应商报价。询价小组对报价进行评审，确定成交供应商。公示成交结果，公示期不得少于规定天数。向成交人发出成交通知书，并签订合同。四、招标文件编制（一）编制要求1.招标文件应包括招标项目的技术规格、数量、商务条款、评标标准等内容。2.技术规格应明确、具体，能够满足项目需求。3.商务条款应包括交货时间、交货地点、付款方式、售后服务等内容。4.评标标准应客观、公正，具有可操作性。（二）编制流程1.招标工作小组根据项目需求，起草招标文件初稿。2.组织相关部门对招标文件初稿进行审核，提出修改意见。3.根据审核意见，对招标文件进行修改完善，形成正式招标文件。五、招标公告与投标邀请书发布（一）发布渠道1.公开招标公告应在省级以上财政部门指定的政府采购信息发布媒体上发布。2.邀请招标的投标邀请书应向不少于三家符合相应资格条件的特定供应商发出。（二）内容要求1.招标公告应包括招标人的名称和地址、招标项目的名称、数量、简要规格描述或项目基本概况介绍、招标项目的实施地点和时间、获取招标文件的时间、地点、方式及招标文件售价、投标截止时间、开标时间及地点等内容。2.投标邀请书应包括招标人的名称和地址、招标项目的名称、数量、简要规格描述或项目基本概况介绍、招标项目的实施地点和时间、获取招标文件的时间、地点、方式及招标文件售价、投标截止时间、开标时间及地点、对投标人的资格要求等内容。六、资格审查（一）审查内容1.营业执照副本、税务登记证、组织机构代码证（或三证合一营业执照）。2.法定代表人授权书。3.投标人资格声明。4.投标保证金缴纳凭证（如有要求）。5.业绩证明材料。6.财务状况证明材料。7.其他相关资格证明材料。（二）审查方式1.资格预审：在发售招标文件前，对潜在投标人进行资格审查，确定其是否具备投标资格。2.资格后审：在开标后，对投标人进行资格审查，确定其是否具备中标条件。七、开标、评标与定标（一）开标1.开标时间和地点应在招标文件中明确规定。2.开标由招标人或其委托的招标代理机构主持，邀请所有投标人参加。3.开标时，由投标人或其推选的代表检查投标文件的密封情况，经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格、投标文件的其他主要内容。（二）评标1.评标由招标人依法组建的评标委员会负责。2.评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。3.评标委员会按照招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较，提出评标报告，推荐中标候选人。（三）定标1.招标人根据评标委员会提出的评标报告和推荐的中标候选人，确定中标人。2.中标人确定后，招标人应向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。八、合同签订与履行（一）合同签订1.中标人应在中标通知书发出之日起规定时间内，与招标人签订合同。2.合同内容应与招标文件和投标文件一致，包括技术规格、数量、价格、交货时间、交货地点、付款方式、售后服务等条款。3.签订合同前，招标人应对合同条款进行审核，确保合同的合法性、完整性和有效性。（二）合同履行1.中标人应按照合同约定履行义务，提供符合要求的货物、工程或服务。2.招标人应按照合同约定支付款项，对合同履行情况进行监督检查。3.如合同履行过程中发生争议，双方应协商解决；协商不成的，可以依法向有管辖权的人民法院提起诉讼。九、监督与管理（一）内部监督1.单位内部审计部门应对招标项目进行审计监督，检查招标程序是否合规、资金使用是否合理等。2.招标领导小组应对招标工作进行定期检查和不定期抽查，发现问题及时整改。（二）外部监督1.接受财政部门、纪检监察部门等有关部门的监督检查。2.主动接受社会公众的监督，对投诉举报及时进行处理和反馈。十、法律责任（一）招标人责任1.招标人有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关依法给予处分，并予通报：应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的。擅自提高采购标准的。委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的。以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的。在招标过程中与投标人进行协商谈判的。中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的。拒绝有关部门依法实施监督检查的。2.招标人有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报：未按照规定在指定媒体上发布政府采购信息的。未按照规定组成评标委员会的。在评标委员会推荐的中标候选人以外确定中标人的。擅自变更中标、成交供应商的。未按照采购文件确定的事项签订政府采购合同的。将采购合同转包的。擅自提高或者降低采购标准的。拒绝有关部门依法实施监督检查或者提供虚假情况的。（二）投标人责任1.投标人有下列情形之一的，处以采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款，列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任：提供虚假材料谋取中标、成交的。采取不正当手段诋毁、排挤其他投标人的。与招标人、其他投标人或者采购代理机构恶意串通的。向招标人、采购代理机构行贿或者提供其他不正当利益的。在招标过程中与招标人进行协商谈判的。拒绝有关部门监督检查或者提供虚假情况的。2.投标人有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主