大学创新应急管理制度

大学创新应急管理制度一、总则（一）目的为有效应对大学内各类突发事件，提高学校应急管理能力，保障师生生命财产安全，维护学校正常教学、科研和生活秩序，特制定本创新应急管理制度。（二）适用范围本制度适用于本校全体师生员工以及校内各单位，涵盖校园内发生的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等各类突发事件的预防、应急处置及后期恢复等工作。（三）基本原则1.以人为本：把保障师生生命安全作为首要任务，最大程度地减少突发事件造成的人员伤亡和危害。2.预防为主：坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，做好日常预防工作，完善预警机制，做到早发现、早报告、早处置。3.统一领导：在学校党委和行政的统一领导下，建立健全分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的应急管理体制，实行主要领导负责制。4.快速反应：建立健全快速反应机制，及时获取准确信息，迅速采取有效措施，最大程度地降低突发事件的影响和损失。5.协同应对：加强各部门、各单位之间的协调配合，形成合力，共同做好突发事件的应急处置工作。充分动员和发挥师生员工、社会组织及志愿者的作用，依靠社会力量，共同应对突发事件。二、应急管理组织体系及职责（一）应急管理领导机构成立学校应急管理领导小组，由校长担任组长，分管安全稳定工作的校领导担任副组长，成员包括学校办公室、党委宣传部、学生工作部（处）、保卫处、后勤管理处、教务处、科研处、财务处、附属医院等相关部门负责人。应急管理领导小组下设办公室，设在学校办公室，负责日常应急管理工作的组织协调。应急管理领导小组职责：1.全面领导学校应急管理工作，研究制定学校应急管理工作的重大决策和指导意见。2.负责审定学校应急预案，组织开展应急演练，协调解决应急管理工作中的重大问题。3.在突发事件发生时，及时做出决策，指挥和协调学校各部门、各单位开展应急处置工作。4.负责向上级主管部门和当地政府报告突发事件情况，配合上级部门和政府做好应急处置工作。（二）应急管理工作机构根据突发事件的类型和特点，设立相应的应急工作机构，具体负责各类突发事件的应急处置工作。1.自然灾害应急工作机构：由后勤管理处牵头，保卫处、学生工作部（处）等部门配合，负责应对地震、洪水、台风等自然灾害事件。主要职责包括制定自然灾害应急预案，组织开展灾害隐患排查和治理，做好灾害预警和防范工作，在灾害发生时组织师生员工疏散避险、抢险救援和恢复重建等工作。2.事故灾难应急工作机构：根据事故灾难的具体类型，分别由保卫处、后勤管理处、教务处、科研处等相关部门牵头，其他部门配合，负责应对火灾、爆炸、建筑物倒塌、特种设备事故、实验室安全事故等各类事故灾难。主要职责包括制定事故灾难应急预案，加强安全管理和监督检查，及时发现和消除事故隐患，在事故发生时迅速组织救援，保护现场，做好事故调查和处理工作。3.公共卫生事件应急工作机构：由后勤管理处（含附属医院）牵头，学生工作部（处）、保卫处等部门配合，负责应对传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全事故等公共卫生事件。主要职责包括制定公共卫生事件应急预案，加强公共卫生管理，做好疫情监测、报告和防控工作，组织开展医疗救治、卫生防护和健康教育等工作，在事件发生时采取有效措施，防止疫情扩散。4.社会安全事件应急工作机构：由保卫处牵头，学生工作部（处）、党委宣传部、学校办公室等部门配合，负责应对校园暴力、群体性事件、恐怖袭击等社会安全事件。主要职责包括制定社会安全事件应急预案，加强校园安全保卫工作，维护校园秩序，及时掌握和报告事件动态，在事件发生时迅速组织力量进行处置，做好现场秩序维护和人员疏导工作，配合公安机关做好调查处理工作。（三）应急救援队伍1.组建学校应急救援队伍，包括抢险救援队伍、医疗救护队伍、治安保卫队伍、后勤保障队伍等。各应急救援队伍由相关部门和单位人员组成，明确职责分工，定期进行培训和演练，提高应急救援能力。2.鼓励和引导师生员工、志愿者等社会力量参与应急救援工作，建立健全志愿者应急服务机制，加强志愿者培训和管理，充分发挥志愿者在应急救援中的作用。（四）应急管理专家库建立学校应急管理专家库，聘请校内外相关领域的专家学者作为应急管理专家。应急管理专家负责为学校应急管理工作提供决策咨询、技术支持和评估论证等服务，参与应急预案的制定、修订和应急演练的指导，在突发事件发生时为应急处置工作提供专业意见和建议。三、预防与预警（一）预防措施1.加强安全教育培训将应急管理知识纳入学校教育教学体系，开设相关课程或讲座，普及应急知识和技能，提高师生员工的安全意识和自救互救能力。定期组织开展应急演练，通过演练检验和完善应急预案，提高各部门、各单位及师生员工的应急反应能力和协同配合能力。2.完善安全管理制度建立健全学校各项安全管理制度，明确各部门、各单位及各类人员的安全职责，加强对校园设施设备、教学科研场所、学生宿舍、食堂等重点部位的安全管理。加强对危险化学品、易燃易爆物品、特种设备等的管理，严格落实安全操作规程和管理制度，确保安全。3.开展隐患排查治理建立健全隐患排查治理长效机制，定期组织开展安全隐患排查工作，对排查出的安全隐患进行登记造册，明确整改责任、整改措施和整改期限，及时进行整改。对重大安全隐患实行挂牌督办，确保隐患整改到位。同时，加强对隐患整改情况的跟踪复查，防止隐患反弹。4.加强监测与预警建立健全各类突发事件监测体系，加强对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件的监测和预警。利用信息化手段，及时收集、分析和处理相关信息，做到早发现、早报告、早预警。与气象、地震、卫生、公安等部门建立信息共享和联动机制，及时获取外部相关信息，为学校应急管理工作提供支持。（二）预警发布与响应1.预警级别划分根据突发事件的危害程度、紧急程度和发展态势，将预警级别分为一级、二级、三级和四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色标示，一级为最高级别。2.预警发布学校应急管理领导小组办公室负责收集、分析和判断各类突发事件信息，根据预警级别划分标准，提出预警建议，报学校应急管理领导小组审定后发布预警信息。预警信息通过学校网站、广播、电视、短信、微信公众号等渠道向全校师生员工发布，同时及时通知相关部门和单位做好应急准备工作。3.预警响应发布预警信息后，相关部门和单位应立即启动相应的预警响应措施，采取有效的防范措施，做好应急处置准备工作。加强对预警区域的监测和巡查，及时掌握事件发展动态，根据情况变化适时调整预警级别和响应措施。四、应急处置（一）信息报告1.突发事件发生后，现场人员应立即向本单位负责人报告，单位负责人接到报告后，应在第一时间向学校应急管理领导小组办公室报告。报告内容应包括事件发生的时间、地点、性质、危害程度、影响范围、发展态势及已采取的措施等。2.学校应急管理领导小组办公室接到报告后，应立即向学校应急管理领导小组组长报告，并按照规定及时向上级主管部门和当地政府报告。报告应做到及时、准确、全面，不得迟报、谎报、瞒报和漏报。3.建立健全突发事件信息报告制度，明确信息报告流程和责任人，确保信息传递畅通。同时，加强对信息报告工作的监督检查，对违反信息报告规定的单位和个人进行严肃处理。（二）先期处置1.突发事件发生后，事发单位应立即启动本单位应急预案，组织现场人员开展自救互救和先期处置工作，采取有效措施控制事态发展，防止事件扩大。2.在确保安全的前提下，迅速组织力量对受伤人员进行救治，及时疏散和转移受威胁人员，保护现场和重要设施设备，维护现场秩序。（三）应急响应1.学校应急管理领导小组接到突发事件报告后，应立即启动学校应急预案，组织学校应急管理工作机构和应急救援队伍赶赴现场，开展应急处置工作。2.根据突发事件的性质、危害程度和发展态势，确定应急响应级别，采取相应的应急处置措施。应急响应级别分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级，分别对应特别重大、重大、较大和一般突发事件。3.在应急处置过程中，各应急工作机构应按照职责分工，密切配合，协同作战，共同做好应急处置工作。同时，加强与上级主管部门、当地政府及相关部门的沟通协调，及时汇报事件处置情况，争取支持和指导。（四）现场指挥与协调1.成立现场应急指挥机构，由学校应急管理领导小组组长或副组长担任现场总指挥，负责统一指挥和协调现场应急处置工作。现场应急指挥机构应根据事件实际情况，设立抢险救援组、医疗救护组、治安保卫组、后勤保障组、信息联络组等工作小组，明确各小组职责分工，确保应急处置工作有序进行。2.现场总指挥应及时掌握事件发展动态，根据现场情况和应急处置需要，果断决策，指挥各工作小组开展工作。同时，加强与各应急救援队伍的沟通协调，合理调配资源，确保应急救援工作高效开展。（五）应急处置措施1.自然灾害应急处置措施地震灾害：立即组织师生员工疏散避险，确保人员安全。对受损建筑物、设施设备进行检查和评估，采取必要的防护和加固措施。及时组织抢险救援队伍开展抢险救灾工作，抢救受伤人员，转移重要物资。配合相关部门做好地震监测和余震防范工作。洪水灾害：及时组织师生员工疏散到安全地带，做好人员安置工作。对校园内的排水系统进行检查和疏通，防止积水。组织力量对受淹区域进行清理和消毒，防止疫情发生。加强与水利部门的沟通协调，及时掌握洪水动态，做好应对准备。台风灾害：提前做好防风准备工作，加固建筑物、广告牌等设施。组织师生员工关闭门窗，避免外出。在台风来袭时，加强对校园的巡查，及时排除安全隐患。台风过后，迅速组织力量开展抢险救灾工作，恢复校园正常秩序。2.事故灾难应急处置措施火灾事故：立即启动火灾应急预案，组织师生员工疏散逃生，拨打“119”报警电话。组织义务消防队进行灭火扑救，控制火势蔓延。及时切断电源、气源，转移易燃易爆物品。配合消防部门做好火灾扑救和调查处理工作。爆炸事故：迅速组织师生员工疏散到安全区域，设置警戒区域，防止无关人员进入。及时拨打“110”“120”报警电话，组织抢险救援队伍开展救援工作，抢救受伤人员。对爆炸现场进行勘查和调查，查明原因，采取相应的防范措施。建筑物倒塌事故：立即组织救援力量抢救被埋压人员，设立现场救援指挥部，统一指挥救援工作。对倒塌建筑物进行评估，采取必要的拆除和加固措施，防止次生灾害发生。及时通知相关部门和单位，做好伤亡人员的善后处理工作。特种设备事故：立即停止特种设备运行，疏散现场人员，设置警戒区域。及时拨打“120”“119”等报警电话，组织专业人员进行救援和抢修。对事故原因进行调查分析，依法追究相关责任人员的责任。3.公共卫生事件应急处置措施传染病疫情：立即启动传染病疫情应急预案，加强疫情监测和报告，对疑似病例和密切接触者进行隔离观察。组织开展校园环境消毒和卫生整治工作，加强通风换气。做好师生员工的健康教育和心理疏导工作，稳定师生情绪。配合卫生部门做好疫情防控和医疗救治工作。群体性不明原因疾病：迅速组织专家进行会诊，查明病因，采取针对性的治疗和防控措施。对发病区域进行隔离观察，加强环境消毒和卫生管理。及时向上级主管部门和当地政府报告事件情况，配合相关部门做好调查处理工作。食品安全事故：立即停止食用可疑食品，封存剩余食品及原料、工具、设备等。及时拨打“120”急救电话，组织救治中毒人员。对事故原因进行调查，依法追究相关责任人员的责任。同时，加强对学校食堂及周边餐饮单位的监督检查，防止类似事件再次发生。4.社会安全事件应急处置措施校园暴力事件：立即启动应急预案，组织保卫人员和相关部门人员赶赴现场，制止暴力行为，保护师生员工生命安全。及时拨打“110”报警电话，配合公安机关做好现场处置和调查工作。对受伤人员进行救治，做好师生员工的心理安抚工作。加强校园安全保卫工作，防止类似事件再次发生。群体性事件：及时了解事件起因和发展动态，向师生员工做好宣传解释工作，稳定情绪。组织相关部门人员赶赴现场，进行疏导和劝解，防止矛盾激化。配合公安机关做好现场秩序维护和人员疏散工作，依法处理相关责任人。恐怖袭击事件：立即启动反恐应急预案，组织保卫人员和应急救援队伍进行反恐处置，疏散师生员工，设置警戒区域，防止恐怖分子再次袭击。及时拨打“110”报警电话，配合公安机关开展反恐行动，尽快侦破案件，抓获恐怖分子。做好伤亡人员的救治和善后处理工作，加强校园安全防范措施，提高反恐能力。（六）应急结束1.突发事件应急处置工作结束后，现场应急指挥机构应组织对事件进行评估，确认事件得到有效控制，危害已经消除，损失降到最低程度，符合应急结束条件。2.由学校应急管理领导小组组长或副组长宣布应急结束，并及时通知相关部门和单位做好后续工作。五、后期处置（一）善后处置1.对突发事件中的伤亡人员进行妥善救治和抚恤，做好家属的安抚工作。按照国家有关规定，给予伤亡人员相应的赔偿和补助。2.对受损的建筑物、设施设备、教学科研仪器等进行修复和重建，尽快恢复学校正常的教学、科研和生活秩序。3.对因突发事件造成的生态环境破坏进行修复和治理，减少对周边环境的影响。（二）调查与评估1.成立突发事件调查小组，对事件的起因、经过、处置过程及结果进行全面调查，查明事件原因，总结经验教训。2.组织相关专家对事件进行评估，评估内容包括事件的性质、危害程度、影响范围、应急处置措施的有效性、应急管理工作的经验教训等。根据评估结果，提出改进措施和建议，完善应急预案和应急管理工作机制。（三）恢复与重建1.根据调查评估结果，制定学校恢复与重建计划，明确恢复与重建的目标、任务、步骤和措施。2.积极争取上级主管部门和当地政府的支持，多渠道筹集资金，保障恢复与重建工作顺利进行。3.在恢复与重建过程中，注重吸取经验教训，加强安全管理和风险防控，提高学校应对突发事件的能力。六、应急保障（一）通信与信息保障1.建立健全应急通信保障体系，确保应急指挥机构与各应急工作机构、应急救援队伍、应急管理专家及师生员工之间的通信畅通。2.配备必要的通信设备和应