《城镇燃气经营安全重大隐患判定标准》解读

《城镇燃气经营安全重大隐患判定标准》解读目录01背景02

编制原则03《标准》

内容04行业展望第一章节

背

景

过去20多年特别是新时代的十年

，对于我国燃气事业发展来说，确实极不寻常、极不平凡

，值得永远铭记。我国几乎是在一张白纸上，建成了世界上最庞大的城镇燃气系统

，

适应了中国经济社会快速发展的需要，向历史和人民交出了优异的答卷。目前

，我国城镇燃气供气量、管道长度、用气人口等重要指标

，均稳居世界前2位

；全国城市燃气普及率98.04%、县城燃气普及率90.32%，已有6.9亿城镇居民使用了便捷、舒适、干净的燃气，烧柴、烧煤取暖做饭在城市基本成为历史；全国城燃企业5100余家

，瓶装液化石油气企业1.2万余家，燃气生产供应提供50余万就业岗位。此外，这个行业有条例、有经营许可、有标准体系、有自下而上的应急处置规程等，建立了行业制度框架、政策体系、工作机制

，

但安全形势依然严峻，面临巨大挑战，随着行业的快速发展

，一些问题逐渐暴露，一些规范标准与行业的发展不匹配，急需进一步完善。第一章节

背

景

近年来，习近平总书记就燃气安全作出4次专门指示批示，语气之严厉、态度之坚决，

前所未有，为我们提供根本遵循。部署开展5次全国专项整治，由此可见燃气安全管理是一项政治任务，必须坚决贯彻落实到位。燃气安全涉及千家万户，事关群众切身利益，党中央、国务院高度重视。习近平总书记多次对燃气安全作出重要指示批示，要求深刻汲取事故惨痛教训，切实肩负起安全责任，拿出管用措施，全面排查风险隐患，防范重大突发事件发生，切实保障人民群众生命和财产安全。第一章节

背

景习近平总书记关于燃气安全重要指湖北十堰燃气管网老化事故，25人死亡、138人受伤。一菜市场负一层河道中燃气管道发生泄漏

，因建筑物负一层两侧封堵不通风

，泄漏天然气聚集，并向一楼二楼扩散，达到爆炸极限后，遇火源引爆。2021年6月13日辽宁沈阳燃气管网施工爆炸事故，5人死亡、47人受伤。

对一烧烤店燃气并网施工过程中，进户引入管阀门入口法兰未进行有效密封，且通气后未对该法兰口进行严密性检查，导致燃气泄漏

，达到爆炸极限范围，遇电火花发生爆炸。2021年10月21日宁夏银川液化石油气爆炸事故，31人死亡、7人受伤。

一烧烤店违反有关安全管理规定，擅自更换与液化气罐相连接的减压阀，导致液化气罐中液化气快速泄漏，引发爆炸。2023年6月21日河北燕郊燃气管道泄漏事故

，7人死亡、27人受伤。一临街商铺因地下燃气管道泄漏发生爆炸，爆炸后楼梯坍塌

，

波及附近机动车辆。2024年3月13日第一章节

背

景全国范围燃气领域安全专项行动022022年全国城镇燃气安全排查整治行动042024年全国城镇燃气“问题管网”整治攻坚行动中办成立专项机制、纳入15件民生实事。032023年全国城镇燃气安全专项整治行动12月，中央党

校对全国2.4万名城市燃气企业主要负责人开展了全国城镇燃气领域落实安全生产主体责任培训。012021年全国城镇燃气安全整治“百日行动”052025年全国城市燃气管道安全专项治理行动以国务院名义印发第一章节

背

景2023年8月9日，国务院安全生产委员会印发《全国城镇燃气安全专项整治工作方案》(以下简称《方案》)要求:“尚未出台重大事故隐患判定标准的行业领域，要结合事故教训，首先在方案中明确本次整治的重点事项，同时按照安全生产法的要求抓紧制定出台重大事故隐患判定标准。

住房城乡建设部以行政规范性文件印发实施《城镇燃气经营安全重大隐患判定标准》，目的是指导各地准确识别、认定城镇燃气经营安全重大隐患，并依法依规督促燃气经营者落实隐患整改责任、及时消除隐患，确保人民群众生命财产安全。目录01背景02

编制原则03《标准》

内容04行业展望第二章节

编制原则

坚持于法有据，严格对照法律法规及标准规范的规定，将城镇燃气经营环节和燃气经营企业可能引发群死群伤安全事故的重大违法违规行为，列为重大隐患情形。

坚持尊重实际，认真分析近年来典型事故情况，梳理总结导致重大事故的隐患情形。

坚持责任清晰，列出的重大隐患排查治理的主体责任和监管责任是明确的，燃气经营者和燃气管理部门必须落实责任，同时将工作进行闭环管理。解读

：“以人为本生命至上”。以人为本就是要把人的因素放在首位，把保障人民群众生命财产安全作为根本出发点和落脚点，安全生产工作必须坚持依靠群众，充分调动包括从业人员在内的广大人民群众的主动性和积极性。

安全第一是城镇燃气行业自身价值的要求，安全是人类生存发展最基本的需求和价值目标，就是要坚持人民群众的生命财产安全特别是生命安全高于一切；在处理保证安全与发展生产关系的问题上，始终把安全放在首位。

燃气行业从业人员要强化尊重自己和他人生命的现代文明意识，摈弃非我责任、与我无关的落后思想，在安全工作中体现以人为本生命至上的价值观。目录01背景02

编制原则03《标准》

内容04行业展望第三章节

标准内容

《标准》共11条，列出了燃气经营者在建立健全安全生产管理制度、燃气厂站安全管理、燃气管道和调压设施安全管理、气瓶安全管理、燃气臭味管理、对燃气用户进行安全检查管理6个方面21种判定为重大隐患的情形

第一条

为指导各地加强城镇燃气安全风险管控和隐患排查治理，防范重特大事故发生，切实保护人民群众生命财产安全，根据《中华人民共和国安全生产法》

《中华人民共和国特种设备安全法》

《城镇燃气管理条例》等法律法规及《燃气工程项目规范》等标准规范，制定本标准。解读

：说明了制定标准的目

的和依据1.中华人民共和国安全生产法制定机关

：

全国人民代表大会常务委员会现行版本

：

公布日期

：2021-06-10施行日期

：2021-09-012.中华人民共和国特种设备安全法制定机关

：

全国人民代表大会常务委员会现行版本

：

公布日期

：2013-06-29施行日期

：2014-01-013.城镇燃气管理条例制定机关

：

国务院公布日期

：2016-02-064.GB55009-2021《燃气工程项目规范》制定机关:住建部和市监总局现行版本

：

公布日期

：2021-04-09施行日期:2022-01-01第三章节

标准内容

第二条

本标准所称重大隐患，是指燃气经营者在生产经营过程中，存在的危害程度较大、可能导致群死群伤或造成重大经济损失的隐患。解读

：

对重大隐患进行了解释。与煤矿、非煤矿山、危险化学品、交通运输(含道路、铁路、民航、水上交通运输)、建筑施工(含隧道施工)、消防、渔业船舶、工贸等其他重点行业领域重大隐患标准表述一致。

第三条

县级及以上地方人民政府城镇燃气管理部门在开展燃气安全监督管理工作中，可依照本标准识别、认定城镇燃气经营安全重大隐患，并依法依规督促燃气经营者落实隐患整改责任、及时消除隐患。解读

：

说明了标准可供使用的部门及工作领域。第三章节

标准内容

第四条

燃气经营者在建立健全安全生产管理制度中，有下列情形之一的，判定为重大事故隐患

：（一）未取得燃气经营许可证从事燃气经营活动

；解读

：[依据]《城镇燃气管理条例》

第十五条，国家对燃气经营实行许可证制度。2023年2月27日，市、区多部门开展燃气领域“打非治违”专项整治行动，检查发现孝南区肖港镇肖家大湾存在一处“黑气窝点”，现场查出不同企业、

锈迹斑斑的的液化气钢瓶174只。2023年12月25日，汉川市城管局检查发现西江乡

高丰村存在一处“黑气窝点”，现场查出无二维码、不符合要求的过期液化石油气钢瓶共25只。第三章节

标准内容（二）

未建立安全风险分级管控制度

；（三）

未建立事故隐患排查治理制度

；解读

：[依据]《中华人民共和国安全生产法》第四十一条，生产经营单位应当建立安全风险分级管控制度，按照安全风险分级采取相应的管控措施。生产经营单位应当建立健全并落实生产安全事故隐患排查治理制度，采取技术、管理措施，及时发现并消除事故隐患。2024年11月22日，组织各县（市、区）燃气中心主任、重点燃气企业主要负

责人，召开“孝感市城镇燃气安全双重预防机制建设专题学习

会议”。第三章节

标准内容（四

）

未制定生产安全事故应急救援预案

；解读

：[依据]《中华人民共和国安全生产法》

第八十一条，生产经营单位应当制定本单位生产安全事故应急救援预案，与所在地县级以上地方人民政府组织制定的生产安全事故应急救援预案相衔接，并定期组织演练。2024年6月18日，举行“孝感市城镇燃气突发事故应急演练活动“，模拟第三方施工损坏燃气管道造成燃气泄漏。第三章节

标准内容（五）

未建立对燃气用户燃气设施的定期安全检查制度。解读

：[依据]《城镇燃气管理条例》第十七条，燃气经营者应当向燃气用户持续、稳定、安全供应符合国家质量标准的燃气；指导燃气用户安全用气、节约用气

，并对燃气设施定期进行安全检查。第三章节

标准内容第五条

燃气经营者在燃气厂站安全管理中，有下列情形之一的，判定为重大隐患

：（一）

燃气储罐未设置压力、罐容或液位显示等监测装置，或不具有超限报警功能

；解读

：[依据]《燃气工程项目规范》第4.3.2条，燃气储罐应设置压力、温度、罐容或液位显示等监测装置，并应具有超限报警功能。液化天然气常压储罐应设置密度监测装置。燃气储罐应设置安全泄放装置。介质、设计压力、设计温度是燃气储罐设计的基础，罐容或液位是保证储罐正常运行的基本参数

，为保证储罐在正常工况下安全运行，故要求设置压力、温度、罐容或液位显示及报警和安全泄放装置

压力、液位超限报警装置第三章节

标准内容（

二

）

燃气厂站内设备和管道未设置防止系统压力参数超过限值的自动切断和放散装置

；解读

：[依据]《燃气工程项目规范》

第4.2.5条，燃气厂站内设备和管道应按防止系统压力参数超过限值的要求设置自动切断和放散装置。放散装置的设置应保证放散时的安全和卫生，不得在建筑物内放散燃气和其他有害气体。当某种原因使控制点的压力超过设定值时，自动将燃气气源切断或将超压燃气排放至大气，以保护设备、管线和用户的安全。为保障放散时的安全和卫生，需要在设计时合理确定放散管的高度及其与建筑物之间的距离。紧急切断阀放散装置第三章节

标准内容(三)压缩天然气、液化天然气和液化石油气装卸系统未设置防止装卸用管拉脱的联锁保护装置

；解读

：[依据]《燃气工程项目规范》

第4.2.8条，压缩天然气、液化天然气和液化石油气运输车在充装或卸车作业时，应停靠在设有固定防撞装置的固定车位处，并应采取防止车辆移动的措施装卸系统应设置防止装卸用管拉脱的联锁保护装置。防拉脱联锁保护装置第三章节

标准内容（五）

燃气厂站内可燃气体泄漏浓度可能达到爆炸下限20%的燃气设施区域内或建(构)筑物内，未设置固定式可燃气体浓度报警装置。解读

：[依据]《燃气工程项目规范》第4.2.17条，燃气厂站内可燃气体泄漏浓度可能达到爆炸下限20%的燃气设施区域内或建(构)筑物内，应设置固定式可燃气体浓度报警装置。

厂站内燃气设施区域或建筑内，当可燃气体泄漏且在空间形成聚积，遇点火源易发生火灾或爆炸事故，故提出当燃气设施区域或建筑内可燃气体浓度可能达到爆炸下限的20%时，需设固定式可燃气体浓度报警装置，以达到早报警、早预防、早处置的目的。可燃气体浓度报警装置第三章节

标准内容（

四

）

燃气厂站内设置在有爆炸危险环境的电气、仪表装置，不具有与该区域爆炸危险等级相对应的防爆性能

；解读

：[依据]《燃气工程项目规范》第4.2.18条，燃气厂站内设置在有爆炸危险环境的电气、仪表装置，应具有与该区域爆炸危险等级相对应的防爆性能。

爆炸性环境内设置的防爆电气设备应符合现行国家标准GB3836.1-2021《爆炸性环境第1部分：设备

通用要求》

的有关规定。检查发现云梦县旺达石油液化气有限公司曾店供应站瓶库区电气线路、摄像装置不符合防爆要求。第三章节

标准内容第六条

燃气经营者在燃气管道和调压设施安全管理中，有下列情形之一的，判定为重大隐患

：（一）

在中压及以上地下燃气管线保护范围内，建有占压管线的建筑物、构筑物或其他设施

；解读

：[依据]《城镇燃气管理条例》第三十三条，在燃气设施保护范围内，禁止从事下列危及燃气设施安全的活动

：

建设占压地下燃气管线的建筑物、构筑物或者其他设施，《标准》

中范围有所减少，限定在中压及以上。第三章节

标准内容（

二

）

除确需穿过且已采取有效防护措施外，输配管道在排水管（沟）、供水管渠、热力管沟、电缆沟、城市交通隧道、城市轨道交通隧道及地下人行道等地下构筑物内敷设

；解读

：[依据]《燃气工程项目规范》第5.1.16条

，输配管道不应在排水管（

沟

）、供水管区、热力管沟、电缆沟、城市交通隧道、城市轨道交通隧道和地下人行通道等地下构筑物内敷设。当确需穿过时，应采取有效的防护措施。

地下空间资源紧张，特别是一些老旧城区。随着燃气管道老化或遭遇第三方破坏，泄漏的燃气窜入其他地下空间或窜入沿线的生活、生产、服务等区域，达到爆炸极限被引爆，带来的人员伤亡和社会影响极为严重。因此应避免燃气管道从排水管

沟)、热力管沟、电缆沟、通行隧道内敷设的情况。第三章节

标准内容2024年11月9日

，

国务院安全生产和消防工作考核巡查组第八组随机抽查消防重点单位和城镇燃气安全情况时，发现在常德市鼎城区第一中学校内食堂附近，湖南九申燃气集团股份有限公司鼎城分公司的埋地中压燃气管道穿过食堂污水沟，未采取有效防护措施，不符合《燃气工程项目规范》规定，依据《城镇燃气经营安全重大隐患判定标准》

判定为重大事故隐患。第三章节

标准内容（三）

调压装置未设置防止燃气出口压力超过下游压力允许值的安全保护措施。解读

：[依据]《燃气工程项目规范》

第5.2.18条，调压系统出口压力设定值应保持下游管道压力在系统允许的范围内，调压装置应设置防止燃气出口压力超过下游压力允许值的安全保护装置。

管道系统中其管道设计压力、设备选型压力、系统运行压力都应在系统允许的压力范围内，不得超压。调压系统出口压力设定值必须符合这一要求，因此

，调压装置应设置超压安全保护装置，以确保系统压力在允许范围内正常运行。在调压系统失效时超压安全保护装置应能自动运行。超压安全保护装置第三章节

标准内容第七条

燃气经营者在气瓶安全管理中，有下列情形之一的，判定为重大隐患

：（一）擅自为非自有气瓶充装燃气

；（二）销售未经许可的充装单位充装的瓶装燃气

；（三）销售充装单位擅自为非自有气瓶充装的瓶装燃气。解读

：[依据]《城镇燃气管理条例》

第十八条，燃气经营者不得有下列行为：（四）

向未取得燃气经营许可证的单位或者个人提供用于经营的燃气；（七）

擅自为非自有气瓶充装燃气；（八）

销售未经许可的充装单位充装的瓶装燃气或者销售充装单位擅自为非自有气瓶充装的瓶装燃气

；[依据]《中华人民共和国特种设备安全法》第四十九条

充装单位应当建立充装前后的检查、记录制度，禁止对不符合安全技术规范要求的移动式压力容器和气瓶进行充装。案例1：2024年8月15日，汉川市某燃气有限公司华严灌装站涉嫌充装非企业自有钢瓶，并将瓶装燃气交由不具有相应资质的经营机动车辆运输，违反《城镇燃气管理条例》第四十七条第一款、第二款，《湖北省燃气管理条例》第二十一条第一款第四项，汉川市城市管理执法局对汉川市某燃气有限公司华严灌装站作出罚款2.5万元、没收违法所得350元的行政处罚。案例2：2024年8月27日，云梦县旺达石油液化气有限公司涉嫌为非企业自有钢瓶充装燃气，违反《城镇燃气管理条例》第四十七条规定，云梦县城市管理执法局对云梦县旺达石油液化气有限公司作出罚款5000元的行政处罚。第三章节

标准内容第八条

燃气经营者供应不具有标准要求警示性臭味燃气的，判断为重大隐患。解读

：[依据]《燃气工程项目规范》

第3.0.7条，燃气应具有当其泄露到空气中并在发生危险之前，嗅觉正常的人可以感知的警示性臭味。第3.0.8条，当供应的燃气不符合本规范第3.0.7条规定时，应进行加臭气。第三章节

标准内容第九条

燃气经营者在对燃气用户进行安全检查时，发现有下列情形之一，不按规定采取书面告知用户整改等措施的，判定为重大隐患。（一）燃气相对密度大于0.75的燃气管道、调压装置和燃具等设置在地下室、半地下室，地下箱体及其他密闭地下空间内

；解读

：[依据]《燃气工程项目规范》

第2.2.7条，设置燃气设备、管道和燃具的场所不应存在燃气泄漏后聚集的条件。燃气相对密度大于等于0.75的燃气管道、调压装置和燃具不得设置在地下室、半地下室，地下箱体、地下综合管廊及其他地下空间内。

一方面，地下室、半地下室和地下箱体内属通风不良场所，比空气重的燃气泄漏不易扩散，且具有隐蔽性，极容易引发燃气事故。另一方面，地下、半地下建筑（室）发生火灾后，热量不易散失，造成温度高、烟雾大，疏散和扑救困难大。因此规定大密度燃气的调压装置不得设于地下室、半地下室和地下单独的箱体内。保丽广场燃气管道设置在地下室第三章节

标准内容（

二

）

燃气引入管、立管、水平干管设置在卫生间内

；解读

：[依据]《燃气工程项目规范》

第5.3.4条，燃气引入管、

立管、水平干管不应设置在卫生间内。引入管、立管和水平干管为多个燃气用户的连接管道，相对用户支管来说，管径较大，重要程度较高。而大多卫生间环境潮湿

，

燃气钢质管道在此环境下容易被腐蚀，且卫生间通风不良（无外窗）、环境私密、隐蔽性高。第三章节

标准内容（三）

燃气管道及附件、燃具设置在卧室、旅馆建筑客房等人员居住和休息的房间内

；解读

：[依据]《燃气工程项目规范》

第5.3.3条，用户燃气管道及附件应结合建筑物的结构合理布置，并应设置在便于安装、检修的位置，不得设置在下列场所

：1.卧室、

客房等人员居住和休息的房间

；2.建筑内的避难场所、电梯井和电梯前室、封闭楼梯间、防烟楼梯间及其前室。

燃气管道及附件不得设置在下列场所的理由

：1.卧室、客房等是人员睡眠和休息场所，燃气泄漏会直接影响人身健康和安全

；2.避难场所用于避难人员疏散和临时避难，为特殊时期提供人员基本生活保障的场所；一般情况下，防御等级高于民用建筑的卧室及商业建筑的客房。第三章节

标准内容（

四

）

使用国家明令淘汰的燃气燃烧器具、连接管。解读

：[依据]《城镇燃气管理条例》

第二十七条，燃气用户应当遵守安全用气规则，使用合格的燃气燃烧器具和气瓶，及时更换国家明令淘