彰武县“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设实施方案

彰武县“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设实施方案（2023年-2025年）

目

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言一、建设背景与意义（一）彰武县“两山”基地建设背景（二）彰武县“两山”基地建设的重要意义1.推进“两山”实践创新是践行习近平生态文明思想的重要举措2.推进“两山”实践创新对沙化治理区域生态文明建设具有示范引领作用3.推进“两山”实践创新对筑牢辽西低山丘陵生态屏障的重要意义二、区域概况（一）区位概况1.地理位置2.行政区划3.物流与交通运输情况（二）自然概况1.气候特征2.地形地貌3.土壤类型4.植被特征5.河流水系（三）资源概况1.风光资源2.水资源3.土地资源4.文旅资源5.林草资源6.动植物资源（四）经济社会情况1.人口民族2.经济发展三、“两山”实践探索成效与问题分析（一）“两山”实践探索进展与成效1.不断优化国土空间格局，推进多规合一2.持续推进生态复绿增绿，厚植生态资本3.生态环境质量持续优良，筑牢“两山”转化根基4.推动生态产品价值实现，打通“两山”转化路径（二）存在的主要问题与挑战1.存在主要问题2.面临的机遇3.面临的挑战（三）“两山”转化的特色典型案例1.添绿增金，打造治沙富民新样本案例1：章古台镇—补绿增金，构建绿色屏障案例2：大德镇—添绿增金，助推生态旅游高质量发展2.生态农业，持续释放绿色动能案例3：满堂红、哈尔套等乡镇—特色黑豆产业案例4：双庙镇—特色甘薯产业案例5：二道河子乡—特色豇豆产业案例6：兴隆山镇—花卉产业巩固乡村振兴3.“生态+”复合产业模式，新能源与生态产业齐飞案例7：阿尔乡、大德、后新秋镇—新能源产业四、总体思路（一）指导思想（二）基本原则1．生态优先，绿色发展2．改革驱动，齐抓共管3．生态惠民，共建共享4．机制创新，加强保障（三）总体目标（四）建设指标五、重点任务（一）构筑绿水青山，筑牢辽西低山丘陵生态屏障1.“以树挡沙”，加强林业生态建设2.“以草固沙”，加强草原生态恢复治理3.坚持以光锁沙4.加强流域综合治理（二）守护绿水青山，助力“双碳”目标与污染防治攻坚战1.深入打好碧水保卫战2.深入打好蓝天保卫战3.深入打好净土保卫战4.切实维护生态环境安全（三）转化绿水青山，推进经济生态化与生态经济化高质量发展1.大力发展沙地农业2.科学合理发展沙地旅游业3.大力发展绿色食品4.积极推动电商示范县创建5.合理开发新能源（四）推进产业技术创新，加快推动绿色低碳发展1.深入推进碳达峰行动2.大力提升碳汇能力3.形成绿色低碳生产生活方式4.做大做强研发机构和平台5.完善科技创新体制机制6.推动科技成果转移转化（五）建立长效机制，保障“两山”持续稳定1.建立健全“两山”实践创新体制机制2.加快探索生态产品转化市场化机制3.建立“两山”资金保障机制4.建立健全生态文明考核制度5.完善生态环境监管制度6.建立GEP核算机制（六）以治沙精神干部学校为载体，大力发展“两山”文化1.大力推进“两山”文化发展2.加大生态文明宣传教育3.积极引导全社会参与“两山”基地建设六、重点工程七、保障措施（一）组织领导保障（二）机制监督保障（三）财政资金保障（四）技术支持保障前

言彰武县位于辽宁省西北部、具有“八百里瀚海”之称的内蒙古科尔沁沙地南缘、辽宁省生态红线基本格局“两屏两廊多点”中辽西低山丘陵生态屏障区核心位置，属低山丘陵区，对保障沈阳现代化都市圈、辽宁省乃至京津冀生态安全具有举足轻重的地位。近年来，彰武县始终以习近平生态文明思想为指导，坚持生态优先、绿色发展战略，牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”理念，构建了“4+2+2”的生态治理模式（“4+2+2”即：以树挡沙、以草固沙、以水含沙、以光锁沙“四大工程”；以肥改沙、以调减沙“两项改革”；以及以养退沙、依法治沙“两项保护”），经过70年永不退缩的坚守，沿内蒙构筑了2公里宽、171公里长的边界防护林带，沿柳河构筑了100-500米宽、117公里长的护岸林带，打造了万亩草原示范区，防护林带向科尔沁腹地推进了13公里，建设了146万亩森林生态屏障，林草覆盖率由2.9%增加到28%，林木蓄积量达680万立方米、平均风速由3.4米/秒降到1.9米/秒、固定了6座万亩流动沙丘、保护了176万亩农田，粮食产量从不足2亿公斤提高到现在的22亿公斤，并成为全国重要的商品粮基地。据统计，2018年以来，沈阳市大气降尘量下降幅度为8.6%，真正实现了由“沙进人退”到“绿进沙退”的转变，为区域生态安全、粮食安全提供重要保障。彰武县被称为新中国科学治沙的起点，1952年新中国第一个防沙治沙研究所在彰武县章古台镇成立，中国第一片樟子松引种固沙林在彰武诞生。彰武县坚持以科技创新赋能防沙治沙，创建的“以灌木固沙为主，人工沙障为辅，前挡后拉、顺风推进、分批治理”的整装成套治沙方法被誉为中国三大治沙方法之一。截至2018年末，防沙治沙研究所已取得具有推广应用价值的科研成果124项，其中87项成果获国家、省（市）级奖励。其中“樟子松沙荒造林技术”获全国科学大会奖、“章古台固沙造林技术”获辽宁省科技进步一等奖。1955年，防沙治沙所引种樟子松固沙造林与育苗技术成为国内首创，并向陕西、青海、新疆和西藏等14个省（区、市）进行推广，带动固沙造林面积1500余万亩，同时也为河北塞罕坝、陕西榆林等地区治沙提供了科技示范，为全世界提供了科学治沙的中国方案。培育的彰武松，向内蒙古、宁夏、新疆等省（区）推广600余万亩，并被确定为2022年北京冬奥会的明星绿化树种之一。彰武县在习近平生态文明思想的引领下，找到了“生态、经济、民生”的利益平衡点，突破了防沙治沙为单纯修复生态本底的传统性思维，创新的将沙资源与厚积生态资本、产业发展相结合，大力发展特色沙产业，探索出了“添绿增金与特色沙产业融合发展的两山转化彰武模式”，树立了沙漠边缘生态脆弱区“两山”转化的标杆，为国内同类地区“两山”转化提供了示范引领。立足新发展阶段，彰武县委、县政府按照生态环境部关于推进“两山”基地建设相关要求，组织编制了彰武县国家级《“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设实施方案（2023-2025年）》，方案实施基准年为2022年，目标年为2025年，实施范围为彰武县全境。一、建设背景与意义（一）彰武县“两山”基地建设背景新中国成立前，彰武风沙肆虐，沙丘平均高度13～15米，最高达36米，每年约有40％～70％的农田遭受风剥沙压，粮食亩产不足百斤，50%的牧场遭受风沙危害，沙区面积达524.2万亩，占全县总面积的96%、占全省沙化面积总量的25%。近年来，彰武县深入贯彻习近平生态文明思想，牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”理念，坚持生态优先、绿色发展，按下了“两山”实践创新的快进键，以减污降碳协同增效为抓手，统筹推进“五位一体”总体布局，林草覆盖率由上个世纪50年代的2.9%增加到如今的28%，林木蓄积量680万立方米，平均风速由50年代的每秒3.4米/秒降到每秒1.9米/秒，固定6座万亩流动沙丘，保护176万亩农田，创造了“绿色奇迹”，用实际行动诠释了“绿水青山就是金山银山”的理念，探索出了沙漠边缘生态脆弱区“两山”转化模式”，为国内乃至世界同类地区荒漠化治理提供了示范和引领。（二）彰武县“两山”基地建设的重要意义“两山”实践创新是“深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想”的具体体现，是打造生态彰武、绿色彰武的必然选择。彰武具有独特的区位优势，推进“两山”实践创新，对彰武县深入贯彻习近平生态文明思想、贯彻新发展理念、加快形成绿色生产方式和生活方式、构建节约资源和保护环境的空间格局和产业结构、助力彰武县“双碳”目标实现具有实践意义；推进“两山”实践创新，对弘扬彰武治沙精神具有示范意义；推进“两山”实践创新，对构建辽西低山丘陵生态屏障、保障沈阳现代化都市圈乃至辽宁省生态安全具有重要意义。1.推进“两山”实践创新是践行习近平生态文明思想的重要举措“两山”理念作为习近平生态文明思想的重要组成部分，深刻回答了经济发展与环境保护的关系，揭示了保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的道理。开展“两山”实践创新，有利于彰武县深入践行习近平生态文明思想和贯彻新发展理念，加快形成绿色生产方式和生活方式，着力解决土地沙化严重、防沙治沙、生态保护与经济发展之间的突出问题，实现彰武经济社会发展与环境保护和谐共生，从整体上维护发展与自然生态系统的动态平衡，是彰武县践行习近平生态文明思想、实现生态环境保护和可持续发展双赢的重要举措。2.推进“两山”实践创新对沙化治理区域生态文明建设具有示范引领作用彰武县大力实施“生态立县”战略，在党的领导下，坚守初心、久久为功，以咬定青山不放松的韧劲，打造了“防-治-用”三位一体的治沙模式，形成了“矢志不移、永不退缩、默默无闻、甘于奉献”的彰武治沙精神。开展“两山”实践创新，有利于大力弘扬彰武治沙精神，为国内地区乃至全世界同类荒漠化治理提供科技支撑，对国内同类沙化地区生态文明建设具有示范和引领意义。3.推进“两山”实践创新对筑牢辽西低山丘陵生态屏障具有重要意义彰武县位于辽宁省生态红线基本格局“两屏两廊多点”中辽西低山丘陵生态屏障区的核心位置，开展“两山”实践创新，有利于彰武科学谋划生态空间和基础设施布局，充分发挥地方独特的“沙”资源优势，高质量发展地方特色沙产业，打造“构筑绿水青山-转化绿水青山”的“两山”实践创新模式，实现经济效益、社会效益、生态效益统一的同时，对筑牢辽西低山丘陵区生态屏障，保护沈阳现代化城市圈乃至辽宁省生态安全、粮食安全具有重要意义。二、区域概况（一）区位概况1.地理位置彰武县位于辽宁省西北部，全县总面积546.2万亩，地处具有“八百里瀚海”之称的内蒙古科尔沁沙地南缘，地理坐标在北纬42°07′~42°51′，东经121°53′~122°58′之间，南北宽79公里，东西长87.5公里，古来有“全辽管钥”之称，北邻内蒙古自治区库伦旗和科尔沁左翼后旗，西南距阜新市78公里，东南距辽宁省会沈阳市93公里，距沈阳桃仙机场113公里。2.行政区划彰武县下辖彰武镇、冯家镇、前福兴地镇、兴隆山镇、两家子镇、大德镇、哈尔套镇、后新秋镇、双庙镇、满堂红镇、平安镇、兴隆堡镇、章古台镇、东六家子镇、大四家子镇、四合城镇、四堡子镇、五峰镇、阿尔乡镇、苇子沟镇、大冷蒙古族镇、西六家子镇、共22个镇，二道河子蒙古族乡、丰田乡，共2个乡，彰武县人民政府驻彰武镇。3.物流与交通运输情况彰武县境内有大郑铁路穿城而过，直通辽西走廊，京沈客专即沈阳经彰武到通辽的高铁可直接到达北京、天津、上海、乌鲁木齐。彰武县境内有国道丹霍公路（G304）纵贯南北，京沈公路（G101）横跨东西；省道康彰公路（S303）、库二公路沟通内蒙古自治区、吉林省和辽宁省；长深高速（G25）在彰武设彰武站，新鲁高速（G2511）在彰武设彰武北站。（二）自然概况1.气候特征彰武县属温带季风大陆性气候，四季变化明显，雨热同季，光照充足。累年平均气温8.0℃，累年平均最高气温34.6℃、极端最高气温38.3℃（2001年），累年平均最低气温-25.4℃、极端最低气温-36.3℃（2001年），累年平均相对湿度为59%。年平均年降水量为497.4毫米，其中5～9月平均降水量为430.7毫米，占全年降水量的86.6%，最大降水量664.0毫米，最小降水量295.1毫米。累年平均年日照时数为2600.9小时。其中5-9月平均日照时数为1171.9小时。年主导风向为西南风，累年最大风速为22.0米/秒。2.地形地貌彰武县地处大兴安岭-太行山隆起地带和松辽平原沉降带的交接部位，地势北高南低，地貌总趋势为“1山2丘3沙4平洼”，总体地貌特征是东西两侧为堆积剥蚀低山丘陵，海拔标高200米左右，面积1145.08平方公里；西部多呈浑园缓坡状，冲沟发育，切割较深，坡角20~30度；东部地势平缓略呈波浪状，冲沟发育，坡角10~30度；北部由风积沙组成沙丘、沙垄；沙丘多为固定沙丘，沙丘间为狭长的河谷冲积平原和洪积平原，呈北西至东南方向分布，地势比较平坦，是松辽平原的一部分，面积1492.6平方公里。丘陵占地29.94%、沙漠占地28.87%、平洼占地41.19%，平均海拔在313.1米～57.6米之间。3.土壤类型彰武县全县土壤类型较多，适合多种作物种植和多种树木栽植。全县有棕壤、褐土、草甸土、风沙土、水稻土、盐土、碱土、泥炭土等8个土类，19个亚类和55个土属，66个土种。其中，主要土壤类型有4类：草甸土占34.20%，分布在境内东南部；风沙土占33.90%，分布在北部及柳河西岸；棕壤土占11.60%，分布在东部地区；褐土占19.30%，分布在西部，其它土类仅占1.00%。全县土壤有机质和养分含量均很低。地瘦、土壤严重缺磷、少氮，有机质较低，物理性质不良。上述4大类土壤养分状况是：平均有机质含量仅1.014%、含氮为0.0522%、速效磷1.727PPM，速效钾122.485PPM，土壤多呈中性和微碱性。4.植被特征彰武县植被类型主要有乔木、灌木、草甸、湿地植物等。草甸草原草场6.59万亩。县内共有省级重要湿地2处，分别为那木斯莱湿地、阿尔乡湿地，总面积约1.34万亩，湿地植物主要有拂子茅、芦苇、荻、鸢尾、白茅、牛毛毡、蔗草、水芹花、羊草等。5.河流水系彰武县主要有柳河、绕阳河、养息牧河、秀水河4大河流水系，均属于辽河流域，境内总流域面积3623.34平方公里，河流地表水径流量为2.21×108立方米；可利用地上水资源有1.1×108立方米。县域内流域面积大于50平方公里以上的河流25条，流域面积大于100平方公里以上河流18条。（三）资源概况1.风光资源彰武县地处辽宁西北部，在我国的风能分布图上属风能资源较丰富区，年平均风速为3.9米/秒，四季均有大风，且次数频、连续天数多。由于彰武特殊的地理位置和气候条件，决定其具备建设大型风电场的条件。另根据已建风场观测，在风机叶片高度的有效风，年平均均在5.8-7.1米/秒。截至目前，华能、金山、内蒙古新能源等5家风电企业并网90万千瓦并网发电。2021年，全县风电发电量达19.8亿度，实现产值8.3亿元，实现税收1.5亿元。彰武属温带季风气候，四季分明，雨热同季，昼夜温差大，光照充足，太阳能资源较为丰富，多年平均太阳能总辐射量每平方米5027.8兆焦耳左右，年日照时间2592.4小时左右，属于我国太阳能资源3级地区，在辽宁省属太阳能资源丰富区。丰富的太阳能资源为建设大型太阳能光伏电站项目提供了良好资源条件。截至目前，华能、三峡、华电、辽能先后在阿尔乡镇、章古台镇、冯家镇、后新秋镇和前福兴地镇建设光伏10.4万千瓦，利用荒漠化严重的低效能土地4280亩，实施“光伏锁沙”示范工程，改变了原有土地沙化情况。2.水资源彰武县水资源总量4.8亿立方米，其中地表水资源量1.7亿立方米，地下水资源量3.8亿立方米。地表水可利用量0.4亿立方米，地下水可利用量3.0亿立方米，水资源可利用总量3.4亿立方米。境内有柳河、绕阳河、养息牧河、秀水河四大水系，有大、中、小型水库29座（其中大型水库1座、中型水库2座、小型水库26座），水域占地面积1.97万公顷，其中河流、水库水面面积0.87万公顷。3.土地资源据统计2022年，彰武县土地总面积362355.69公顷，耕地面积220839.73公顷、占比61%；林地面积96925.42公顷、占比26.7%；草地面积4390.45公顷、占比1.21%；园地面积1337.04公顷、占比0.37%；城镇村及工矿面积20272.76公顷、占比5.6%；交通运输用地面积4147.07公顷、占比1.14%；水域面积7972.36公顷、占比2.2%；其他土地面积8798.45公顷、占比2.43%。4.文旅资源境内拥有国家级森林公园章古台国家沙地森林公园、天下奇沟大清沟、东藏佛教圣地千佛山的摩崖造像和圣经寺、那木斯莱风景区、巨龙湖景区、闹德海水库、兴隆山水库、高山台省级森林公园等自然景观，旅游资源丰富。5.林草资源彰武县是“三北”防护林建设重点县和“三北”造林管理试点县,全境有林地面积96925.4249公顷，其中：灌木林地面积320.9706公顷，占0.4%；其他林地面积32219.1847公顷，占33.2%；乔木林地面积64385.2695公顷，占66.4%。6.动植物资源彰武县陆生野生动植物资源丰富。有鸟类278种，占全省鸟类资源457种数的60.8%，拥有丹顶鹤、白鹤、东方白鹳、白尾海雕和金雕国家Ⅰ级保护鸟类5种；灰鹤、秃鹫、凤头蜂鹰、鸿雁、大天鹅、小天鹅等国家Ⅱ级保护鸟类6种；绿头鸭、草鹭、苍鹭、白鹭、凤头䴙䴘省级重点保护鸟类5种。彰武县柳河流域是候鸟南北迁徙的重要停歇地。有兽类38种，占全省兽类资源79种数的48.1%。国家Ⅱ级保护动物黄喉貂在彰武有分布；狍子、松鼠、刺猬、黄鼬、狗獾等省级重点保护动物5种。分布有野大豆、水曲柳、黄檗等国家Ⅱ级保护陆生野生植物3种，黄耆、核桃楸、甘草等省级保护植物3种。通过建立自然保护地、划入生态保护红线等措施，陆生野生动植物资源得到了较好的保护与发展。（四）经济社会情况1.人口民族根据全国第七次人口普查数据显示，截至2022年，彰武县常住人口333643人，在阜新市人口数排名第二。彰武县有汉族、蒙古族、回族、藏族、维吾尔族、苗族、彝族、壮族、布族、哈尼族、黎族、傈僳族、水族、达斡尔族、羌族、锡伯族、怒族、鄂温克族、鄂伦春族24个民族，其中汉族人口约占总人口的80%。2.经济发展2022年，彰武县国内生产总值（GDP）1260194万元，比2021年增长3.3％、比2015年增长33.7%、比2010年增长138.2%。2022年，第一产业增加值591593万元，比2021年增长4.2％、比2015年增长25.5%、比2010年增长204.1%；第二产业增加值215170万元，比2021年降低4.6％、比2015年增长9.7%、比2010年增长52.4%；第三产业增加值453430万元，比2021年增长5.5％、比2015年增长65.0%、比2010年增长134.6%；农村居民人均可支配收入17060元，比2020年增长15.5％、比2015年增长68.1%、比2010年增长173.7%。三、“两山”实践探索成效与问题分析（一）“两山”实践探索进展与成效彰武县位于科尔沁沙地南缘、蒙古高原与辽河平原之间农牧交错带，是典型的生态脆弱区、国家一级生态敏感带，是辽宁省抗击科尔沁沙地的最前沿，县域北部为辽北生态防护林，构筑辽西北重要防护屏障。彰武县沙化土地总面积199.66万亩，是辽西北农牧交错带绿色生态高质量发展示范区，是国家“两屏三带”生态安全屏障的“北方防沙带”重要组成部分，是辽西北重要的生态屏障，对维护国家生态安全和保障国家生态系统功能稳定具有重要意义。在习近平生态文明思想指引下，彰武县牢固树立并践行“绿水青山就是金山银山”理念，立足“生态立县”，坚持生态优先与绿色发展之路同频共振，持续推进大规模国土绿化、水土保持等重点生态工程，深入推进土地沙化治理，漠上草原（彰武）、柳河综合治理取得显著成效，绿色低碳的生产生活方式转变成效显著，水、大气、土壤等生态环境持续改善，生态系统稳定性持续巩固，生态安全屏障更加牢固，“一点两线一面”生态治理格局进一步完善，构筑绿水青山、厚植生态资本的同时，在“两山”转化方面进行了大量探索，“两山”转化成效显著。1.不断优化国土空间格局，推进多规合一编制了《彰武县国土空间总体规划（2021-2035年）》，构建了“一屏三水四区、一核两轴多点”的国土空间开发保护总体格局。统筹划定落实“三条控制线”。推进县域国土空间规划“多规合一”。统一划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等三条控制线。严守生态保护红线。完成国家和省级生态保护红线区域校核，完成生态红线保护区域勘界定标和界桩安装工作，生态保护红线原则上以禁止开发区域进行管理。严格耕地保护与管理。强化保护措施，坚决守住永久基本农田保护红线。严格落实“两不变，一稳定”的农村土地政策，规范土地流转管理，指导镇、村完善土地流转合同，做好登记备案。重点抓一批农业新型经营主体规模化、集约化的发展典型，扎实推进土地流转工作，充分借鉴“旱改水”等成熟的土地流转经验，指导乡镇“以光锁沙”光伏项目土地流转1.38万亩土地流转工作。同时加强流转土地用途管制，严禁借土地流转之名违规从事非农建设，严防耕地“非农化”、严禁“非粮化”。2.持续推进生态复绿增绿，厚植生态资本（1）生态屏障持续稳固经过70年永不退缩的坚守，彰武县构建了“4+2+2”生态治理模式，构筑了2公里宽、171公里长的边界防护林带，沿柳河构筑了100-500米宽、117公里长的护岸林带，打造了万亩草原示范区，建设了万亩松林带，林草覆盖率由2.9%增加到28%，林木蓄积量达680万立方米、平均风速由3.4米/秒降到1.9米/秒、固定了6座万亩流动沙丘、保护了176万亩农田，粮食产量从0.8亿公斤提高到13.8亿公斤，并成为全国重要的商品粮基地。“十三五”以来，彰武县大力推进“山区绿屏、平原绿网、城市绿景”生态屏障建设，对北部4个镇的13个村（章古台镇的宏丰村、清泉村，三家子村、四合城镇的大伙房村、马连侵村、王家村和新房子村，后新秋镇的敖户起村和民家村，大德乡的大德村、福聚昌村、韩家村和黄花甸子村）大力开展防沙治沙造林和封沙育草，加大退耕还林、还草力度，增加森林覆盖率、草场覆盖度，有效遏制土地荒漠化，生态安全屏障更加完善。在沙化土地上恢复草原植被13.3万亩，整合连片示范区内的缓冲土地9.4万亩（森林、草原、树地和耕地）、非示范区内的其他土地31.3万亩，形成54万亩生态恢复区。彰武县通过技术研发和科技创新，建立了森林防火监测系统、气象监测系统，并定期利用无人机对生态保护区实施病虫害防治，实现了林草系统的精准管护。据统计，2018年以来，沈阳市大气降尘量下降幅度为8.6%，真正实现了由“沙进人退”到“绿进沙退”的转变，为区域生态安全、粮食安全提供重要保障。（2）持续推进林草生态建设在“十三五”期间，在县委、县政府的坚强领导和上级林业主管部门的正确领导下，彰武县大力实施林业生态建设，造林工作稳步推进。共完成清荒造林总面积65.4万亩，其中，完成国家工程人工造林面积37.4万亩，完成其他荒山工程造林28万亩。完成17.83万亩国家退牧还草工程和草原生态修复工程，提升了退化草原生态和生产功能，巩固草原生态修复工程建设成果，切实发挥遏制科尔沁沙地南侵的草原生态屏障作用。（3）水土保持生态建设不断完善“十三五”以来，彰武县的水土流失治理，坚持以小流域为单元，针对水土流失的特点，实施山、水、田、林、路综合治理，科学配置各项水土保持措施，实行工程措施、植物措施和农业耕作措施相结合。全县先后实施了柳河流域治理、经济转型水土保持生态建设等国家重点水土保持建设项目，水土流失综合治理取得了丰硕成果。全县水土流失率降到37%以下、水土流失治理度达到10%以上、中度及以上强烈侵蚀面积消减12%以上，林草覆盖率提高了3%以上。（4）矿山治理改善矿山地质环境

落实节约优先、保护优先战略，守住发展和生态两条底线，全县矿产资源开发利用方式实现集约节约发展，主要矿种“三率”水平均达到国家规定要求。“十三五”期间，全县矿山地质环境问题基本查清，矿山生态环境质量趋于稳定。“十三五”规划期内，完成矿山地质环境恢复治理面积2699.39亩。新发现大型天然石英砂矿床3处，新增资源量11121.29万吨。到2020年，全县基本形成绿色矿山建设新格局，生产矿山中，大中型矿山绿色矿山达标率90%。3.生态环境质量持续优良，筑牢“两山”转化根基（1）空气环境质量持续向好加强执法监管。出台了《彰武县重点时段空气质量保障方案》和《彰武县重大活动期间空气质量保障方案》，建立了重点时段对县域内容重点企业实施24小时监控、每日进行巡查的工作制度，并督促各部门落实重点时段空气质量保障任务；重大活动期间，鼓励、引导企业合理制定放假调休计划，全县部分企业实施了停产检修，全面保障我县环境空气质量。排污许可制度向纵深推进。以排污许可证为抓手，进一步完善了我县重污染应急减排企业清单。同时，积极响应重污染天气黄色预警5次、橙色预警1次，推动66家企业编制了重污染天气应急预案。高效推进重污染天气应对措施的落实。强化重点企业的在线监控。推进全县24家重点排污单位在线设备安装，已完成在线设备和联网验收。强化秸秆露天焚烧管控。印发了《2022年-2023年彰武县秸秆禁烧工作实施方案》，更新完善了秸秆焚烧管控3级网格化责任人清单，压实工作责任，建立联动机制，形成良好的工作格局，秸秆综合利用率达90.37%。加强车辆燃料与营运管理。开展道路运输车辆燃料消耗量达标车型车辆参数及配置核查工作，做到每车必查，严把营运车辆市场准入关。开展多部门联合执法行动，对货运车辆超载超限和未采取覆盖造成抛、洒、遗、漏等行为整治。严格餐饮油烟管理。政府专题会议明确部门餐饮油烟行政处罚和日常监管工作责任，加大对餐饮油烟污染扰民的查处力度。根据彰武县空气质量监测点位的在线监测结果，以阜新章古台及彰武解放大街两个点位分别代表城乡区域及生态恢复区域的空气质量，2022年全年有效监测天数为360天，环境优良天数为336天，轻度污染27天，中度污染2天，环境空气优良天数比例为92.1%，PM2.5浓度为27ug/m3，主要污染物较上一年度降低15.6%，优良天气比数提升4个百分点，增长速度与以往三年增幅相当，达到彰武地区自有监测数据以来最好数值。（2）水环境质量稳步提高加强巡河检查与监测。出台了《关于全力保障养息牧门断面水质达标的整改方案》和《关于全力保障双徐河、老边河断面水质达标的整改方案》，对养息牧河、柳河等主要干流、支流开展巡河排查工作，全年巡河百余次，组织环境监测部门开展水质监测分析工作。2022年，开展国控断面预警监测40次，出具有效监测数据376个；对养息牧河、柳河污染溯源开展监测，共监测78次，累计416个点位，出具有效数据1664个。强化污水处理设施的监管与排污口规范化整治。对远洋水务运营的污水处理厂（一厂、二厂）和彰武县第二污水处理厂进行全面监管，确保出水稳定达标。完成了32个入河排污口规范化整治工作。推进农村生活污水治理。完成农村污水专项规划修编并发布。积极推进2021年24个美丽宜居村生活污水资源化利用档案完善工作，完成2022年24个美丽宜居村生活污水有效管控及档案建立工作。积极推广化肥农药减量及替代技术，严格控制面源污染。2022年，柳河彰武断面、柳河闹德海断面、新开河石门子断面、养息牧河养息牧门断面、饶阳河东白城子断面5个国考断面均达到或优于考核标准，其中，东白城子和石门子2个断面为Ⅱ类水质，东白城子断面水质好转一个级别；闹德海和彰武2个断面为Ⅲ类水质，闹德海水库为城市集中式饮用水水源地，各月水质在地表水Ⅱ-Ⅲ类之间。（3）土壤环境质量大幅提升土壤污染防治系统推进。出台了《彰武县土壤污染防治工作方案》，明确土壤污染防治重点、工作要求。积极推进土壤污染状况详查和农用地详查。对全县耕地进行采样调查，协同开展了农产品协同监测工作，完成耕地土壤环境质量类别划定，建立彰武县耕地土壤环境质量类别分类清单，无严格管控。严格建设用地土壤环境管理。对纳入土壤污染风险管控的疑似污染地块进行排查，目前无建设用地纳入土壤污染风险管控和修复名录，无土壤污染重点监管单位。做好农业污染防治工作。落实农药使用量零增长行动，农药利用率达到41%。大力实施有机肥替代化肥，农家肥利用率40.5%。截至2022年，全县无受污染耕地和受污染地块。（4）固体废物污染防治稳步开展加强工业固废生产企业监督管理。出台《彰武县一般工业固体废物管理办法》《彰武县打击涉危废物环境违法犯罪行为专项行动实施方案》等文件，系统全面开展工业固废管理。督促工业企业严格按照标准要求贮存、转移和处置，强化综合利用，坚决查处非法倾倒、非法堆置等行为。涉危废物产生工业企业纳入省固体废物监管系统，已规范建立危废暂存间、危废记录台账，执行危废电子联单转移机制，实现危废全过程监管。加强医疗废物处理处置工作。对重点医院开展医疗废物管理处置及污水处理设施运行情况监督检查，确保医疗废物规范有序安全处置和污水处理设施正常运行。大力提升城镇生活垃圾无害化处置水平。实施县垃圾处理场周边环境整治，建设城乡生活垃圾中转站，建成运行餐厨垃圾收运系统，全力推进建筑垃圾调配处理设施建设，环卫基础得到夯实，垃圾转运和处理能力大幅提升。全面落实推进城乡垃圾分类工作，推进城区垃圾分类试点工作，在全县党政机关和事业单位内开展垃圾分类试点，乡镇设置生活垃圾分类亭，进一步提升垃圾分类在全县的覆盖率。4.推动生态产品价值实现，打通“两山”转化路径精准核算生态系统生产总值。生态系统生产总值（GEP）是指一定区域在一定时间内生态系统提供的最终产品和服务及其价值总和，是生态系统为人类福祉提供的产品和服务及其经济价值总量，包括功能量和价值量核算。GEP核算的主要内容包括4个方面：①生态系统产品与服务的使用价值核算，直接使用价值包括食物生产、水资源、生物能源、水电量等；间接使用价值包括气候调节、水源涵养、污染物净化等。②生态系统最终产品与服务核算，主要为生态系统提供产品、调节服务与文化服务。③生态系统产品与服务的功能量核算，产品功能量包括食物生产量、提供的水资源量、生物能源量、水电量等；生态系统服务功能量包括土壤保持量、污染物净化量、固碳量。④生态系统产品与服务功能的价值量核算，包括在生态系统产品与服务的功能量基础上，核算生态系统产品与服务总经济价值。结合区域生态系统特征、结构和生态过程的特点，以生态系统服务功能价值核算的理论和方法为基础，将GEP核算分为生态系统产品提供价值、调节服务价值和文化服务价值3大类15项功能指标。2020年核算彰武县生态系统生产总值（GEP）为307亿元。5.依托沙地特色，大力发展沙农业充分发挥国家级农业现代化示范区创建、产业强镇、菜篮子提升工程等优势，突出沙地特色，持续做好三大产业。粮油产业。多年来，彰武县大力实施国家级玉米绿色高质高效项目，建成玉米绿色高质高效示范区30万亩，2022年，彰武县被列入全国首批玉米单产提升工程示范县，建设面积20万亩，该项目的实施，将有效打破玉米生产种植密度偏低、水肥施用及田间管理粗放，导致产量不稳、水肥利用效率较低等问题瓶颈，亩提高粮食产量100公斤以上。设施农业。以东六、哈尔套、后新秋等乡镇为重点，计划新建设施农业18000亩，全县总面积达到25000亩，形成了以东六、哈尔套、后新秋等乡镇发展西甜瓜、食用菌、蔬菜等绿色生产基地；以双庙、五峰、两家子等乡镇重点打造草莓、葡萄、大樱桃等绿色优质果蔬采摘基地的设施农业发展格局。特色产业。围绕沙地薯类、沙地黑豆、沙地蔬菜、沙地制种豇豆、沙地大米、沙地谷物等建设特色基地10个，建设精品项目区60余处，打造了“两家子冷棚果蔬”“明水地瓜”“双庙西兰花”“双庙大樱桃”“前福兴地地瓜”“二道河子豇豆”“大冷水稻”等“一乡一业”和“一村一品”的产业格局。（二）存在的主要问题与挑战1.存在主要问题（1）生态环境敏感而脆弱，需进一步筑牢生态屏障彰武位于科尔沁沙地南缘，属于中国一级生态敏感带，虽然经过几十年的努力，在治沙、防沙方面取得了卓越的成绩，但是沙漠化趋势依然较为严峻，北部部分地方仍为重度沙化程度，加之柳河从彰武入境，将科尔沁沙地大量流沙带入境内，导致河床升高、河道加宽，严重影响当地经济发展、威胁沈阳现代化城市圈的生态安全。（2）“两山”转化途径需进一步拓宽，转化水平需进一步提升正在探索全域全季旅游模式。彰武的地方特色沙地旅游体现不够充分，旅游集散中心复合功能尚不健全，配套设施需进一步提升，旅游智慧化水平较低，旅游纪念品、土特产品、砂画等文化创意产品等旅游商品开发水平较低，宣传力度不够。沙地农业规模化水平较低，农产品附加值较低，农业科技水平不高、效益较低。（3）产业技术创新水平较低，绿色低碳发展速度尚需加快全省经济产业结构不断升级，生态产业发展要求不断提高，彰武县在特色农产品和生态旅游方面取得了一定成绩，但是在规模化、集约化、标准化、品牌化发展方面仍需进一步提高，产品科技含量水平不高、附加值较低。生态产业发展缺乏统一规划，一二三产业尚未实现深度融合发展，生态产品品牌影响力有待进一步提升，绿色低碳发展速度仍处于较低水平。（4）“两山”转化机制需进一步完善“两山”转化机制探索创新需进一步加强，自然资源有偿使用制度和生态补偿制度等促进资源节约和环境保护的经济政策有待进一步探索实施，生态文明考核制度需进一步健全完善，生态环境监管体系建设有待加强。2.面临的机遇（1）高位引领示范党的十九大报告明确指出建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计，必须树立和践行“绿水青山就是金山银山”理念，为人民创造良好的生产生活环境，推动形成人与自然和谐发展的现代化建设新局面。2017年，“绿水青山就是金山银山”写入了党的十九大报告和新修订的《中国共产党章程》，为实现发展和保护协同共进、全面建成小康社会、建设社会主义现代化国家提供了思想指引。2020年，在统筹疫情防控和经济社会发展面临巨大挑战的特殊形势下，习近平总书记一以贯之高度重视生态环境保护，多次强调要牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”理念，推动污染防治攻坚战取得决定性成就，生态环境质量持续改善，给人民群众带来的获得感、幸福感和安全感显著增强，厚植了全面建成小康社会的绿色底色和成色。（2）地方积极推进辽宁省委、省政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，坚持绿色发展，咬定青山不放松、一张蓝图绘到底，把绿水青山真正变成金山银山。近年来，彰武县持之以恒的坚持“生态立县”发展战略，在自然资源、经济发展、品牌打造、生态环境保护等方面具有较好的基础，为“两山”实践创新基地建设提供了最有利的机遇。（3）建设基础良好彰武县为我国科学治沙第一县，拥有我国第一个固沙造林试验站，建设了新中国第一片防沙林，先后获得多项省级以上荣誉称号和奖项，主要包括全国绿化先进单位、全国绿化模范单位、全国治沙先进单位、中国沙产业先进单位、全国防沙治沙先进集体、全国绿化模范单位、全国生态建设突出贡献先进集体、中国砂都、全国国土资源节约集约模范县、中国铸造用硅砂产业基地、粮食生产先进县、农村土地承包经营权确权登记试点县、农村土地承包经营权整县推进试点县、新型城镇化试点县、国家级电子商务进农村综合示范县、“互联网+”农产品出村进城试点县、省防护林重点县、省农村土地流转示范县省农村一二三产业融合发展试点县、省农作物秸秆综合利用试点县、全省造林绿化先进县等荣誉称号；“樟子松沙荒造林技术”获全国科学大会奖、“章古台固沙造林”获辽宁省科技进步一等奖，其中自主研发的樟子松沙荒造林技术在陕西榆林、甘肃等多个省市防风固沙和三北防护林工程总得到推广应用。彰武治沙精神党性教育基地被列入全省首批党性教育现场教学点名录。彰武草原生态恢复示范区被列入全省首批学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想现场教学点名录。3.面临的挑战彰武县属于半湿润气候向半干旱气候的过渡带，是国家“两屏三带”生态安全屏障的重要组成部分，生态环境敏感且脆弱，近年来，彰武虽然在防沙、治沙、用砂等特色沙产业发展方面取得了显著成绩，但是县域北部土地沙化趋势依然严峻，导致了彰武县域经济发展受到一定限制，居民生活水平有待进一步提高，“两山”理念尚未牢固植入群众思想，如何以碳达峰目标和碳中和愿景为引领，在环境保护中实现经济绿色低碳高质量发展、增强人民福祉是彰武“两山”实践探索面临的最大挑战。（三）“两山”转化的特色典型案例彰武县在习近平生态文明思想的引领下，找到了“生态、经济、民生”的利益平衡点，突破了防沙治沙为单纯修复生态本底的传统性思维，创新的将沙资源与厚积生态资本、产业发展相结合，大力发展特色沙产业，探索出了“添绿增金与特色沙产业融合发展的两山转化彰武模式”，树立了沙漠边缘生态脆弱区“两山”转化的标杆，在“两山”转化实践探索方面形成了一系列可复制、可推广的经验和特色案例。1.添绿增金，打造治沙富民新样本案例1：章古台镇—补绿增金，构建绿色屏障（1）案例背景彰武地处辽宁省西北部，“八百里瀚海”之称的内蒙古科尔沁沙地南部，是国家一级生态敏感带，也曾是全省深度贫困县。建国之初，彰武县沙化土地面积524万亩，占全县总面积的96%。肆虐的风沙不仅给彰武的生态环境带来毁灭性灾难，也直接威胁辽宁中部城市群乃至京津冀的生态安全。章古台镇地处彰武县北部、科尔沁沙地南缘，东邻四合城镇，东南邻大德镇，南邻冯家镇，西南邻大冷蒙古族乡，西邻内蒙古自治区科尔沁左翼后旗，北邻阿尔乡镇，全镇行政区域面积260平方千米。属温带大陆性季风气候，其特点是湿热同步。生长期年平均140天，无霜期年平均155天，最长达158天，最短为150天。年平均日照时数3000小时，年平均降水量450毫米。降雨集中在每年7-9月，8月最多。主要自然灾害有沙尘暴、旱灾、涝灾、冰雹等。沙尘暴灾害年均发生2次，主要发生在3-5月。章古台被誉为中国治沙造林的明珠，章古台樟子松固沙造林与育苗技术成为国内首创，是我国防治沙漠化典型模式之一。（2）具体做法1）坚持复绿增绿，夯实生态本底坚持宜乔则乔、宜灌则灌、宜草则草，创新的提出“以灌木固沙为主、人工沙障为辅、前挡后拉、顺风推进、分批治理”的整装成套综合治沙方法，被誉为中国三大治沙方法之一。建立了“乔-灌-草”三维立体生态治沙模式，由过去单一的植树造林只能防风不能固沙，到以树挡沙、以草固沙，实现了三维立体式防沙治沙。对重点造林区实行拉网围封，加强对生态林、自然保护区、水源涵养区和生物物种资源的保护，维护生物多样性和生态系统的原真性与完整性。2）坚持科技创新，提供科学治沙方案

彰武县被称为新中国科学治沙的起点，1952年新中国第一个防沙治沙研究所在彰武县章古台镇成立，中国第一片樟子松引种固沙林在彰武诞生。彰武县坚持以科技创新赋能防沙治沙，创建的“以灌木固沙为主，人工沙障为辅，前挡后拉、顺风推进、分批治理”的整装成套治沙方法被誉为中国三大治沙方法之一。截至2018年末，固沙所已取得具有推广应用价值的科研成果124项，其中87项成果获国家、省（市）级奖励。其中“樟子松沙荒造林技术”获全国科学大会奖、“章古台固沙造林”获辽宁省科技进步一等奖。（3）取得成效1）复绿增绿成效带动彰武县北部7个乡镇全面开展沙化土地治理，全县沙化土地面积已经下降到199.66万亩，占全县总面积的36.56%；林地面积由新中国成立前的18万亩增加至146万亩，林草覆盖率由2.9%增加到28%，把辽宁防沙治沙的第一道防线向北推移了13公里。2）生态环境改善成效彰武县平均风速由50年代的3.4米/秒降为1.9米/秒，扬沙天气由1953年的43天下降到近十年的平均5天；粮食产量由不足2亿斤增长到现在的22亿斤。2021年，辽西北植被生态质量中等偏好，与常年相比，81.9%的地区植被生态质量呈增加趋势，植被覆盖度和净初级生产力分别增加9.3%和9.6%。据卫星遥感数据和气象资料显示，在辽西北生态建设的带动下，与2005-2008年平均值相比，2020年沈阳都市圈大气降尘量下降32.5%；与2000-2008年平均值相比，沙尘天数下降65.4%，能见度上升24.4%，有力保护了辽宁乃至首都北京的生态安全。3）成果推广成效1955年，固沙所引种樟子松固沙造林与育苗技术成为国内首创，并向陕西、青海、新疆和西藏等14个省（区、市）进行推广，带动固沙造林面积1500余万亩，同时也为河北塞罕坝、陕西榆林等地区治沙提供了科技示范，为全世界提供了科学治沙的中国方案。培育的彰武松，向内蒙古、吉林、河北、宁夏、新疆等省（区）推广600余万亩，并被确定为2022年北京冬奥会的明星绿化树种之一。案例2：大德镇—添绿增金，助推生态旅游高质量发展（1）案例背景大德镇地处彰武县城以北25公里，所处位置交通便利，易于流通。省级公路彰康公路、国道304线通过东西两翼，地理位置居于沈阳、阜新、通辽、铁岭四大城市的中间地带，距沈阳市86公里（高速），距阜新市70公里（高速），距通辽市110公里（高速），距铁岭市80公里（高速）。大德镇充分发扬深厚的“彰武治沙精神”，坚持生态优先、绿色发展，通过持续补绿、增绿等手段，修复沙化土地近万亩，打造了彰武万亩草原生态恢复示范区，打造了国家3A级旅游风景区德力格尔草原风景区，实现了“荒漠变绿洲”“荒山变青山”的蝶变，2021年游客接待量突破20万人次，旅游总收入600万元，进一步促进了草原文化和生态旅游相互结合、深度融合。（2）具体做法1）规划引领，创新经营模式按照彰武草原生态恢复总体规划，积极整合牧区水利、小流域治理等专项资金，通过转移支付等途径流转地力条件较好的地块1.2万亩，采取人工干预、植被专家论证等手段，结合彰武县草原生态恢复示范区产业发展规划和历年来农民种植作物实际情况，制定了沙化土地草原修复技术路线，选择抗沙、耐寒、适应性强的沙打旺、草木须、燕麦等都可牧草品种进行2:1混合种植，发挥生态及生产作用，同时带动草食畜牧业的发展。项目区采取机械播种和人工补播两种方式实施，对集中连片、地势平坦、事宜机播的地块实施机播；对土壤和种植资源相对较少、碎片化、草方格、山坡坡度较大等不适宜机播地块实施人工补播。2）补绿增金，打造山水林田湖草沙综合体彰武县在更深层次更广领域践行“两山”理念，不断打通绿水青山与金山银山的转化通道，变生态痛点为生态景点，在沙化土地增加绿色收益，走出一条绿色发展、生态富民的发展之路。彰武整合了北部7个沙区重点乡镇的山水林田湖草沙资源，打造了以草原为主题的150万亩综合体，让草原之绿成为彰武发展的底色和特色。3）生态旅游，培育绿色富民新增长极彰武全域旅游，集山、水、林、田、湖、草、沙于一体，皇家牧场百公里旅游大通道连接着大清沟、章古台沙地国家森林公园、草原等重要景区、红色教育基地和民宿，独特的地质环境造就了这里得天独厚的旅游资源。现有A级景区6处，境内原生态景点众多，有生态示范区、盛京屏城、章古台国家级自然保护区、大清沟、千佛山、圣经寺、巨龙湖、闹德海、那木斯莱等旅游资源。大清沟风景区沙漠冷泉，粉沙筑坝，被称为“天下奇沟”；章古台沙地国家森林公园万亩人工造林，瞭望塔傲立林海，被誉为“天然氧吧”；千佛山摩崖造像惟妙惟肖，圣经寺壁画弥足珍贵；盛京屏城重塑历史，再现古韵；巨龙湖水光潋滟，风车倒映；“柳河落雁”天鹅驿站；那木斯莱鹳鹤筑巢，瀚海荷花别样红；烽火高山台气势恢宏，枫叶红似晚霞；闹德海飞瀑直泻，水流湍急，堪称“塞北小三峡”；生态草原，大美彰武。近年来，彰武县委县政府紧紧围绕习近平总书记“绿水青山就是金山银山”的重要讲话精神，积极践行“生态立县”的发展战略，大力弘扬“矢志不移、永不退缩、默默无闻、甘于奉献”的彰武治沙精神，倾力打造全域旅游模式，融入全市生态游、文化游、赛事游、乡村游、冰雪游和“快慢由你、悠游阜新”的整体框架之中，形成了集文化、旅游、体育、康养“四产”融合的发展格局。（3）取得成效1）生态旅游成效重点打造了德力格尔、欧李山等旅游观光带，年接待游客10万余人，带动景区直接就业人员200余人，旅游衍生的餐饮服务业等就业人员1000余人。2023年五一假期，各景区游客量累计达5.4万人次，实现综合收入1600余万元。德力格尔草原位于彰武县大德镇，2019年以来，彰武县启动德力格尔草原生态修复工程，生态开发德力格尔景区4000亩，实施围栏封育工程65.8公里，建成草原路19.2公里，并于2023年成功举办多项活动，一是举办“第七届彰武旅游文化节暨漠上草原英雄会”，吸引游客人数超万余人。二是举办“绿色草原路，相约旅游节”2023年漠上草原欢乐跑竞赛活动。为进一步活跃我县文旅市场，深入挖掘旅游资源，扩大彰武旅游品牌知名度和影响力，走深走实“旅游+体育”融合之路。建立了以村集体经济为主、农户为辅的“公司+村集体+农户”的经营模式，使乡村变景区，村民们吃上了生态饭，农户成为景区内旅游项目经营的主体，带动景区直接就业人员达100余人。2020年，彰武县大德镇大德村年收入增加15万元，村民年人均收入净增长1500元。2）生态环境成效大德镇黄花村曾经是彰武最大的沙源地和县域内六座万亩沙丘之一，区域内风蚀点密布。经过两年的护理植被恢复率，由原来的不足20%提高到70%。项目实施后，农民收入由原来的300-400元/亩，增加到1000元/亩，生态、环境、经济效益显著提升，真正实现了绿色惠民富民。2.生态农业，持续释放绿色动能案例3：满堂红、哈尔套等乡镇—特色黑豆产业（1）案例背景彰武县四季分明，寒冷期长，雨热同季，光照充足，属于北温带半干旱半湿润大陆性季风气候，适宜种植黑豆。彰武黑豆种植历史悠久，起源于清光绪33年（1907年），有100余年历史。彰武设治前是清政府在盛京边外设置的一个较大的官牧场，负责供应“三陵”祭品，其中黑豆作为保健品和营养品给予供应。2008年7月1日，原中华人民共和国农业部正式批准对“彰武黑豆”实施农产品地理标志登记保护。彰武黑豆呈卵圆形或球形，表皮黑色或深绿色。彰武黑豆富含蛋白质、脂肪、维生素、微量元素和粗纤维。蛋白质含量达48%以上，居豆类之首。脂肪含量12%，吸收率为95%，以不饱和脂肪为主，组成是棕榈酸2.4%-6.8%，硬脂酸4.4%-7.3%，花生油酸0.4%-1.0%，油酸23.0%-35.6%，亚油酸51.7%-57.0%，亚麻酸2.0%-9.8%，不饱和脂肪酸达86.1%以上。此外，黑豆还含1.64%的磷脂。彰武县黑豆重点生产基地主要包括满堂红、哈尔套等乡镇，种植面积10万亩，占全省种植面积的50%以上，种植面积在辽宁省内产业规模位居第一，在全国位居第二，年产黑豆2.5万吨，产值达2亿元。（2）具体做法1）创新经营方式，激发产业发展动力近年来，黑豆种植企业以省级示范合作社—彰武县彰武镇天绿杂粮合作社和东六家子镇王友东黑豆种植合作社为主，随着良种应用覆盖率和农业机械化水平的提高，亩产可达250公斤。生产基地与彰武天丰粮业有限责任公司和辽宁绿维农业发展有限公司等龙头企业建立了深度合作关系，并建有分级、初加工、包装、物流运输等基础设施。2）积极推动产品品牌建设彰武黑豆已成为全国名优特产，2006年，彰武县被农业部批准为全国绿色食品原料（黑豆）标准化生产基地。2008年7月1日，原中华人民共和国农业部正式批准对“彰武黑豆”实施农产品地理标志登记保护。彰武黑豆的地理标志保护的区域范围为辽宁省彰武县哈尔套镇、满堂红乡、四堡子乡、冯家镇、兴隆堡乡、东六镇、大德乡、前福兴地乡等8个乡镇。东经121°53′-122°58′，北纬42°07′-42°51′。（3）取得成效1）品牌建设成效依托当地的自然条件，彰武黑豆已成为辽宁省名优特产，2006年彰武县被农业部批准为全国绿色食品原料（黑豆）标准化生产基地，彰武被命名为“中国黑豆特产之乡”。2008年获得农业部首批地理标志产品，黑豆已经成为彰武县的标志农产品，产业化发展格局基本形成。彰武黑豆主要有乌皮青仁豆、乌皮黄仁豆2个品种，乌皮青仁豆因种皮乌黑、仁肉青色而得名，富含蛋白质、维生素、铁质等元素，品种名贵，药用价值高，在中医用药上属于滋补佳品；乌皮黄仁豆主要是用于制作蜜饯。黑豆生产机械化作业率达到85%以上，测土配方施肥率100%，良种覆盖率达到95%。2）产业带动成效彰武县积极建设示范基地、示范乡镇、示范村和示范户，加快新技术、新品种推广应用，年建设示范基地20个、示范乡镇10个、示范村20个、示范户40个，从种植的新品种到田间管理到机械化收获等环节进行了样板示范。3）经济收入成效年产黑豆3500万斤，亩效益1000元；黑豆标准化生产基地比重达95%，特色主导产品生产投入品监管覆盖率达100%，特色主导产业产值占农业总产值4.36%，特色主导产品商品率达100%，区域公用品牌授权使用比重达50%以上，黑豆收入占农民家庭经营收入的90%。案例4：双庙镇—特色甘薯产业（1）案例背景彰武地瓜种植历史悠久，全县土壤80%为风沙土，质地疏松，团粒结构丰富，无重金属污染，种植的地瓜不仅外观好，而且品质高、口感好。2019年12月，通过了农业农村部农产品质量安全中心检测，彰武地瓜可溶性总糖15.70%，淀粉16.3%，蛋白质1.38%。（2）具体做法以前福兴地、双庙等乡镇为核心，发挥“彰武地瓜”地理标志农产品优势，依托辽宁沃土生物科技有限公司，扶持壮大彰武县甘薯产业发展，把企业建在田间地头，延长产业链条，全面建成集育苗、种植、储藏、加工、销售等为一体的全产业链基地，打造“彰武薯乡”。1）建设百亩甘薯标准化育苗大棚。流转土地120亩，建设标准化育苗棚100栋，每栋育苗棚包括温室主体、风机强制通风系统、室内配电系统（含水肥自动添加系统），同时配套建设消毒池，化验室等附属设施800平米，保证栽植面积7000亩。2）建设万亩甘薯绿色种植基地。流转土地1万亩，建设“公司+农户+合作社+基地”生产经营模式，全程采用现代化、机械化栽植模式，打造精品甘薯绿色种植示范基地。3）建设年生产2万吨甘薯深加工项目。建设甘薯冷冻储藏库、农产品生产车间、周转库房等，生产加工冰薯、免油炸地瓜粉、地瓜果、地瓜果脯、地瓜黄酒等产品，提高甘薯产品的附加值，促进农民增产增收。4）建设万吨鲜薯储藏窖。建设30座鲜薯储藏窖，每座鲜薯储藏窖安装全自动控制系统装置，保证窖内温度、干湿度、细菌重要指标在甘薯储存标准范围内。（3）取得成效1）产业带动成效彰武县甘薯种植面积10万亩左右，总产25万吨左右，24个乡镇均有种植，产值可达2.5亿元，优势产区以双庙、五峰等乡镇为主。种植品种以烟薯25号、西瓜红、“明水1号”、“早丰”、济薯26号、龙薯9号等鲜食型为主。彰武甘薯以双庙镇为中心，年种植面积2.5万亩左右。品种以明水一号为主，亩产可达4000斤以上，每亩甘薯收入纯效益达到2500～3000元，是彰武地区高效农业的代表产业之一。双庙镇政府引导成立了彰武县双明地瓜种植专业合作社，同时还注册了商标，形成了完善的合作社管理体系，通过自己种植，带动社员农户种植，建立了稳固的甘薯生产基地，合作社种植1万亩，年产量为1.5万吨，年生产总值3000万元；辐射带动全县2.5万亩，社员每种1亩甘薯，收入约2500～3000元，效益非常可观。2）品牌建设成效2003年明水甘薯被中国绿色食品发展中心认定为绿色食品A级产品，许可使用绿色食品标识。2020年被农业部评为地理标志农产品。明水村也已成为辽宁乃至东北区域甘薯示范基地和产业化基地。多年来，明水村主推“明水一号”等主栽品种，逐步壮大经营规模，每年地瓜栽植面积2000亩以上，辐射全镇栽植规模达到5000亩以上。同时，该村坚持绿色生态栽植理念，积极培育“二品一标”，打造“彰武沙泉地瓜”等生态品牌。多年来，从传统人工铁犁到机械化收获，从土窖储藏到标准化仓储，从鲜食批发到电商销售，“明水地瓜”逐步走上品牌化经营、产业化发展之路，2016年取得绿色食品标识，2021年获得国家地理标识。2021年10月，明水村被评为全国“一村一品”示范村。案例5：二道河子乡—特色豇豆产业（1）案例背景二道河子乡是彰武制种豇豆种植的起源地，技术成熟，2000年以后小规模发展，近年来，面积增加迅速，由2016年的0.6万亩发展到2020年的1.3万亩，面积翻了一番。二道河子乡高度重视豇豆产业发展，以合作社、农村经济人为依托，把豇豆制种作为主导产业大力发展，全乡豇豆制种面积常年稳定在1万亩以上，2020年全乡豇豆制种面积1.3万亩，豇豆种植是建档立卡户脱贫的主要渠道，豇豆制种产业给群众带来了较高的经济收入，亩产平均每年都在200公斤左右。（2）具体做法1）龙头企业带动产业融合发展2016年之前，彰武县仅靠规模较小的芝豇种植合作社或小商贩进行芝豇订单种植，2016年3月，二道河子乡芝豇种子种植大户赵德全，成立了辽宁富连农种子有限公司，注册资金200万元，该公司是彰武县唯一一家蔬菜种子龙头公司，主要经营蔬菜种子（以芝豇和芸豆为主）生产、加工、销售，年利润达1300余万元。2）经营主体多元化豇豆制种是二道河子乡的主导产业，采用“公司+合作社+农村经纪人”多主体多元化经营，对全乡农户种植的豇豆，全部采取订单收购，有最低保护价市场价格低于保护价时按照合同最低价执行，市场价格高于保护价时价格随行就市，极大的保护了农民的利益。由富连农种子公司牵头，成立了彰武县豇豆产业发展协会，会长是该公司董事长赵德全，为起到更好的示范引领作用，公司在彰武县兴隆山镇“清沟旅游路”两侧自行集中流转土地面积1100亩，建立千亩豇豆制种示范基地。（3）取得成效1）产业带动成效二道河子乡十分注重产品的研发和繁育，与国内外多家种子科研单位密切合作，共同开发研究，公司现已开发多个豇豆优良品种，在辽宁、甘肃、新疆设有试验基地1000余亩，在彰武、新民、法库、新疆、甘肃、内蒙古等地建立繁育基地3.5万余亩，县域内基地主要分布在二道河子、西六、东六、苇子沟、兴隆堡、两家子等乡镇。公司与郑州研究所、上海惠农种子有限公司、南京绿硕种子有限公司、江西正邦种子、江西龙祥等30余家公司签订了芝豇种子繁育合同，由合同公司提供育种，落到子公司后下发农户进行代繁，签订面积达1万余亩。2）经济发展成效农户利用房前屋后空闲地块发展豇豆庭院经济，据统计，庭院种植就达到了4500亩以上，庭院种植有效的发挥了用工优势、管理优势、效益高于大田优势等。庭院豇豆平均亩产300斤以上，纯效益达3000元/亩，实现了一亩园十亩田的效益目标。全乡仅豇豆一项年产值为6550万元（2020年全乡生产总产值2.1亿元，占比31.2%）。仅2020年带动2000余户，5000余人参与该产业发展，增加农民可支配性收入每年5000余元。案例6：兴隆山镇—花卉产业巩固乡村振兴（1）案例背景彰武县兴隆山镇花家村，过去是县里有名的贫困村。近几年来，村里发生了翻天覆地的变化。2018年12月，省农科院与彰武县政府签订了科技扶贫引领示范基地共建协议，由省农科院组建专家服务团队，实施科技扶贫，开展科技培训，发展生态农业和精品农业。2019年春，彰武县科技扶贫出口花卉基地落户花家村。花家村成为在共建中获益最大的村。基地形成了136亩地的规模，拥有多个日光温室和冷棚，还有冷库等配套设施。目前，基地可年繁育切花菊种苗1亿株，生产切花菊350万枝以上，是省农科院与彰武县科技扶贫引领示范基地，也是东北地区最大的切花菊种苗繁育中心和出口切花菊产业基地。以花家村为代表，科技助农不仅为彰武广袤农村带来了优良的农作物品种，而且带来了先进的种植和田间管理技术，为彰武农业产业升级提供了智力保障。（2）具体做法1）飞地经济，驱动本地经济高质量发展兴隆山镇党委、政府以鲜切花产业蓬勃发展为契机，充分发挥地域优势，大力发展花卉“飞地经济”产业园，形成了集花卉种苗繁育、商品花卉种植、销售等为一体的“飞地经济”项目，通过政府采购高标准温室、各村同专业合作社联合的形式，对“飞地经济”产业园采取全程托管的方式经营，即利用产业项目扶持资金和自有资金全额注资，种苗、技术管理、订单等全部由彰武县北斗星花卉种植专业合作社提供，合作社占项目股份的30％，扶贫资金占股70％。2）多措并举，生态产业助力乡村振兴项目收益资金由镇政府根据全镇建档立卡贫困户实际情况统筹分配使用，确保收益资金全部用于扶持贫困户发展生产、因病因学救助及向贫困人口购买服务方面，带动全镇建档立卡贫困户增收，助力脱贫攻坚战。3）龙头企业，带动绿色产业蓬勃发展2018年，彰武县兴隆山镇花家村引进北斗星花卉种植有限公司，与辽宁省农业科学院共建科技扶贫产业引领示范基地，占地136亩，并配套建设日光温室38亩、冷棚50亩、冷库等、设施，年繁育切花菊种苗5000余万株，年产鲜切花1000余万支，实现销售收入1500多万元，是东北最大的切花菊种苗繁育中心和出口切花菊产业基地，也是东北唯一集切花菊种苗繁育、鲜切花生产、成品花出口于一体的科技创新型企业。采取全程托管方式，由企业提供种苗、技术、管理、订单，并按利润收取管理费，其余全部用于扶贫。（3）取得成效2020年，基地带动周边乡镇448户建档立卡贫困户，每户平均分红800元，提供就业岗位500多个，就业收入达600余万元。2021年，“飞地经济”产业园共繁育花卉种苗88.3万株，实现销售收入61.8万元、利润35.3万元；年生产成品花79.5万枝，带动建档立卡贫困人口就业20余人，人均增收500元/年。科技扶贫产业引领示范基地带动周边乡镇448户建档立卡贫困户，每户平均分红800元，提供就业岗位500多个，就业收入达600余万元。3.“生态+”复合产业模式，新能源与生态产业齐飞案例7：阿尔乡、大德、后新秋镇—新能源产业（1）案例背景彰武县沙化耕地约为96万亩，大约占彰武县耕地总面积的1/3。彰武北部阿尔乡、大德、后新秋等乡镇土地沙化严重，在沙化土地上如何保障农民收成，一直困扰着当地政府和百姓，后新秋镇创新性的采用了光伏板上发电、板下种植酒高粱、大豆等作物，利用光伏板间距有效遮荫和减少风蚀来保护水资源，促进农作物的生长。通过绿电的产生实现经济社会能源的转型，近年来彰武县引进华能、三峡、华电、辽能等企业入驻，利用荒漠化严重的低效能土地建设光伏治沙示范项目。2021年，光伏、风电累计上网电量达20.61亿千瓦时，产值9.59亿元，税收1.73亿元，占全县税收的1/3。实现了将风、光等资源变成了经济效益。（2）具体做法1）以光锁沙，解决沙化土地治理瓶颈充分借鉴国内外先进经验，探索“以光锁沙”新模式，构建“板上发电、板下修复、板间种植”的农牧交错带生态治理体系。通过光伏阵列间距形成平铺式风障和沙障，一方面有效削减风速，降低沙尘动力源；另一方面，光伏组件就地固沙和阻截过境流沙的功效较常规沙障大大加强。同时，通过光伏阵列的有效遮阴，可平衡地表热力，减少沙地水分蒸发，光伏阵列还可增加表面径流，起到集雨作用，改善植物生长条件，促进原生植物生长，从而改良土壤，防止内生性沙源再起，从根本上解决土壤荒漠化难题，实现投入一次、固沙长久的生态效益。2）以光锁沙，新能源与特色农业融合发展创新“生态+特色农业”模式，在不改变土地用途的前提下，提高土地使用率，增加亩效益。在光伏板间种植酒高粱、大豆、谷子等6种有茬作物、25个品种，提高农作物产量，保障了粮食安全。在光伏板间通过作物种植结构的调整，用有茬作物替代无茬作物，增加土地有机质含量，提升肥力指标，减少土地扰动，强化治沙固土作用；在光伏板下，地表温度大幅下降，土壤有效修复改良、土地荒漠化有效缓解；二者共同服务于自然生态环境改善，进一步筑牢了辽西北生态安全屏障，促进了生态安全。发展光伏是贯彻落实习近平生态文明思想，推动国家双碳目标实现的具体举措，作为可再生能源电力的主力军，光伏可以促进节能减排，为彰武发展提供绿色引擎，提升绿色核心竞争力的同时，助推了能源安全。（3）取得成效1）特色农业发展成效以彰武县后新秋镇烧锅村17MW光伏治沙项目为例，实现沙化土地治理近500亩。村集体收益方面，种植豆类，每亩产量达300斤，经济收入达1050元/亩，两项农业补贴300多元，恰好抵扣种植成本和租地费用，种植净盈余1050元；土地使用税分红500元/亩。累加村集体每亩净收益1550元。农民增收方面，除了每年每亩780元的土地流转费用外，光伏电站建设环节，带动当地农民70人就业，人均增收8000元以上。作物种植环节，带动当地农民20人就业，人均增收3000元以上。2）降碳效益全县共有光伏项目4个，共10.4万千瓦，总占地面积3930亩，实现年产值1.31亿元、缴纳税收3513万元，年上网电量1.5亿千瓦时，等效减少标煤约2.67万吨，减少二氧化碳排放超7万吨。同时，实施50万千瓦光伏治沙项目，占地约1.5万亩，利用彰武地区荒漠化严重土地，通过光伏电站与农业种植相结合的方式，以农为主、以光为辅，打造省内首个光伏治沙示范项目，实现能源结构调整和生态治理的目标。目前已完成土地流转近8000亩，已流转土地的均农业种植工作已完成。50万千瓦光伏治沙项目预计年发电量7.5-8.5亿千瓦时之间，每年节省标煤22.5-25.5万吨，减少二氧化碳排放约60-70万吨。四、总体思路（一）指导思想坚持以习近平生态文明思想为指导，统筹推进“五位一体”总体布局，树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念，坚持人与自然和谐共生，坚持生态为基、环保优先的方针，以绿色、循环、低碳发展为途径，积极推进经济生态化，以“构筑绿水青山、守护绿水青山、转化绿水青山”为主线，探索绿水青山转化为金山银山的有效途径，努力提升生态产品供给水平和保障能力，建立健全生态价值实现的体制机制，打造沙化土地变绿洲“两山”实践创新的彰武模式。（二）基本原则1．生态优先，绿色发展坚持“生态立县”，充分发挥彰武特色的生态优势，在尊重自然、顺应自然、保护自然的前提下精准高质量发展特色沙产业，将“生态资本”转变为“富民资本”，培育绿色经济增长点。2．改革驱动，齐抓共管深入实施改革创新发展战略，形成政府引导、企业主体、公众参与的发展格局，充分发挥政府的宏观引导和推动作用，妥善处理好绿水青山和金山银山的关系，探索符合彰武的“两山”转化模式。3．生态惠民，共建共享坚持“以人民为中心”的发展观，始终紧扣“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”的宗旨，努力实现从物质富裕、精神富有的“两富”彰武到美丽彰武、美好生活的“两美”彰武的转变。4．机制创新，加强保障坚持体制机制改革，以制度激励走出绿色发展、循环发展和低碳发展的经济生态化发展之路。建立健全“两山”实践创新管理体制机制，建立完善“两山”保护体制机制，保障彰武“两山”持续稳定高质量转化。（三）总体目标深入践行习近平生态文明思想，始终坚持系统思维和整体观念，把生态文明建设和生态环境保护作为重要政治任务常抓不懈，坚定不移走生态优先、绿色高质量发展之路，不断将生态文明建设向纵深推进。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念，坚持生态优势就是发展优势，打好蓝天、碧水、净土保卫战，推进山水林田湖草沙综合治理，让良好生态环境成为经济社会持续健康发展的支撑。以碳达峰目标和碳中和愿景为引领，以减污降碳协同增效为总抓手，以改善生态环境质量为核心，以绿色低碳高质量发展为主线，积极推进生态环境治理体系和治理能力现代化。凝练彰武特色，弘扬彰武治沙精神，推动生产生活方式绿色低碳转型，科学合理发展沙农业、沙旅游，构建“防沙-治沙-用沙”三位一体的沙产业发展体系，强化一、二、三产业深度融合发展，积极推进产业生态化，助力污染防治和脱贫攻坚，带动群众增产增收，提高民生福祉；建立“两山”实践创新保障机制，提高公众对“两山”实践创新的参与度、满意度。1．深入打好污染防治攻坚战，持续改善区域生态环境质量。到2025年，彰武县环境空气质量优良天数比例＞90%，集中式饮用水水源水质达标率达100%，地表水水质达到或优于Ⅲ类水的比例＞90%，地下水水质达到或优于Ⅲ类水的比例稳定提高，林草覆盖率大于40%，物种丰富度稳定提高，生态保护红线面积不减少，单位国土面积生态系统生产总值稳定提高。2．产业结构和布局持续优化，以生态文明建设为契机，加快推进沙农业、沙旅游等地方特色产业生态化进程，进一步建立健全“两山”转化机制，努力提升生态补偿类收入。进一步深化生态文化品牌建设，提升品牌影响力。到2025年，居民人均生态产品产值占比