关于推进辽宁现代物流业发展的对策研究

近年来，辽宁交通基础设施建设成就显著，运输综合服务能力逐步提高，这些为推进物流业发展奠定了良好基础。但从整体上看，辽宁省依然存在交通基础设施结构性矛盾突出、综合服务能力和品质亟待提高等问题，不能有效满足现代物流业发展的要求。因此，重点解决推进辽宁物流业发展中面临的突出问题，对促进辽宁产业结构调整、振兴老工业基地具有重要意义。1辽宁现代物流发展面临重要的战略机遇期辽宁正处于快速城市化阶段，产业结构深入调整，全面建成小康社会、振兴东北老工业基地的宏伟目标加快推进，物流业发展进入了规模快速扩张与质量全面提升的关键时期。1.1市场需求更加旺盛根据《辽宁省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，到2020年将达到39500亿元。如此庞大的GDP规模产生巨大的物流需求。从产业物流需求看，传统产业转型升级和战略性新兴产业快速崛起，创造规模庞大的产业物流需求。从生活物流需求看，电子商务、网络购物、邮政快递、城乡配送等新兴物流市场需求快速发展，生活性物流规模将进一步扩大。1.2升级动力更加强劲推动辽宁省经济发展方式转变、优化产业结构，必须充分发挥物流业的龙头带动作用，推进物流业与制造业、与高端商贸的多业联动，推动物流企业参与整个供应链的组织管理，带动产业结构调整优化与转型升级。1.3区位优势更加突出辽宁地处环渤海地区，是东北地区惟一的沿海省份，是连接东北经济区与京津冀环渤海地区的重要纽带。辽宁腹地经济的快速发展和产业结构优化升级，为辽宁省顺应全球物流网络延伸，构筑各具特色的区域性物流发展格局提供有利契机。1.4政策环境更加优化随着国家层面上的《物流业调整和振兴规划》、《国务院办公厅关于促进物流业健康发展政策措施的意见》等的陆续出台实施，辽宁物流政策体系日趋完善，交通收费、能源价格、税费政策等问题日益得到关注，物流发展的政策环境进一步优化。2辽宁现代物流业发展存在的主要问题2.1机制不顺物流涉及行业众多，物流环节分布于不同政府部门管辖范畴。由于历史的原因，物流事权管辖的划分一直变动之中，相关业务管理职权不明晰或不合理，至今尚未划分清晰。行政壁垒、行业壁垒仍然存在，如商贸物流与交通物流的区分与协调由商贸物流服务委管辖，而规划权在发改委。交通物流所涉部门中，铁路、民航、邮政、供销系统皆为条条管理，事权与行政权并不匹配。2.2规划分散全省各市基于各自的行政区域、不同的经济和行业管理部门分别制定了物流行业发展、物流设施建设发展规划，但是缺乏必要的统筹、整合，各类物流发展目标、物流节点规划、物流体系设计等在功能定位上存在交叉、相互关系模糊不清，难以满足物流集约化、集聚化要求。由于缺乏统筹全省物流发展的规划、政策安排，辽宁物流发展中的区域间协调水平、物流与经济系统间的协调存在诸多不足。2.3能力不足在基础设施体系上，无论单一运输方式还是综合运输网络在规模总量上，供给能力需进一步提升。多式联运、集装箱运输、甩挂运输、鲜活农产品冷链运输、滚装运输等高效率、绿色环保的物流模式相对滞后。高水平的信息化支撑乏力，缺乏全流程、自动化、一体化公共物流信息网络。物流专业人才缺乏，尤其是从事供应链管理和物流方案设计的高端人才不足。2.4转型缓慢辽宁产业结构变动度远远落后于京沪粤等经济大省，辽宁物流在此背景下产业转型升级缓慢，专业化物流剥离缓慢，企业物流外包比例低，产业联动效应较弱，产业链割裂现象较为突出。由于转型缓慢，辽宁物流业规模整体较小，运作效率较低，物流业实际增加值占GDP比重比全国平均水平低了将近3个百分点，社会物流总费用占全省生产总值比重远高于沿海省份。2.5龙头缺失从总体上看，辽宁物流组织化、规模化程度不高，物流企业“小而散”的格局没有得到根本改变，在最近公布的“中国物流百强企业”排行榜中，辽宁无一家企业入选；中国物流与采购联合会公布的5A级物流企业中，辽宁无一家企业入选，4A级仅有3家入选，显著落后于河北、天津、山东等周边省份。3辽宁现代物流业发展对策建议3.1建立综合协调机制应加快构建政府的物流管理综合协调机制，研究推进物流业发展的相关政策措施，统一协调物流产业发展的相关事宜，对物流产业的发展进行指导、协调、监督、管理等，引导辽宁物流产业服务东北亚经济发展、融入环渤海经济圈发展。明确省和各级地方交通运输主管部门在促进物流规划建设中的责任，引导和推动各市积极参与，确保物流发展的有序推进。3.2构建持续投入机制积极推进物流业发展的可持续资金投入机制建设，构建“政府引导、企业主导”的物流资金投入机制。政府应按照“突出重点、扶优扶强、统筹推进”的原则，加大专项资金扶持力度，制定专项资金管理办法，重点对经政府认定具有示范带动作用的物流重点建设项目、物流骨干企业等予以资金扶持。3.3加大人才培养引进积极推动物流企业与学校合作，推进产学研用深度结合。开展物流领域的职业资质培训与认证工作，加快建立物流从业人员就业准入制度。对物流从业人员进行专业技能考核，规范操作、规范管理。3.4发挥行业协会作用加快行业协会组织建设，发挥其在企业与政府间的桥梁纽带作用，加强为行业服务、为企业服务的职能。着重发挥协会在推广物流行业标准、推广新技术、评审认定重点物流园区和物流企业、教育培训、从业人员资格认证等方面的重要作用。鼓励行业协会推动行业规范自律和诚信体系建设，推动行业健康发展。3.5完善法律法规体系推