检验检测领域综合治理行动方案；商标行政执法证据规定及起草说明

检验检测领域综合治理行动方案

检验检测是质量基础设施的重要组成部分，是市场经济条件

下加强质量管理、提高市场效率的基础性制度，为深入贯彻落实

党中央、国务院决策部署，加快解决当前检验检测领域存在的突

出问题，持续推进检验检测市场环境优化改善，全面提升检验检

测供给水平和服务戌效，制定本行动方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落

实党的二十大精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，围绕构

建新发展格局、培育新质生产力，着力整治检验检测行业风气、

市场秩序、服务水平、监管效能等方面存在的突出问题，切实维

护检验检测工作的公信力和有效性，促进行业健康有序发展。

二、严惩弄虚作假，深化重点领域违法违规整治

各地各部门要在前期已开展整治工作的基础上，结合职责分

工，聚焦食品、特种设备、交通、建筑、环境等“舌尖上”"车轮

上”“屋檐下”的检验检测弄虚作假、违规经营、吃拿卡要等突出

问题，开展为期5个月的专项整治“回头看对故意出具不实、

虚假报告等严重违法违规行为，一经查实，一律从严从重惩处；

该撤销、吊销相关资质的，坚决依法依规撤销、吊销；涉嫌犯罪

的，坚决移送司法机关依法追究刑事责任。

（一）深入开展食品安全和产品质量检验专项整治。各地市

—1——

场监管部门要以婴幼儿配方食品、饮料、速冻食品、水产制品和

儿童用品、建筑保温材料、珠宝玉石、化肥、农用薄膜、电动自

行车及蓄电池等群众关注度高、潜在风险隐患较多的食品或产品，

以及近三年承担过监管部门抽查、监测与复检工作的检验机构为

重点，依法严查未经检验检测出具报告，擅自调换检验样品，伪

造、变造原始数据、记录，减少、遗漏或者变更标准等规定的应

当检验检测的项目，以及违反国家有关强制性规定的检验检测规

程或者方法等违法违规行为。同时，持续加强线上线下检验检测

市场协同监管，推动网络平台检验检测活动治理。

（二）深入开展特种设备检验检测专项整治。各地市场监管

部门要依据《特种设备安全法》《特种设备安全监察条例》等规定,

以气瓶检验机构、锅炉检验检测机构、电梯检验检测机构、开展

燃气压力管道和相关压力容器检验的检验机构为重点，加强检验

检测方案、报告抽查和检验检测现场检查，依法严肃查处未按安

全技术规范检验、违规减少检验项目、使用无证人员检验、出具

严重失实或虚假报告等违法违规行为，情节严重的，吊销机构资

质和有关人员的资格。

（三）深入开展机动车检验专项整治。各地市场监管部门要

联合公安、生态环境、交通运输等部门依据《道路交通安全法》

《大气污染防治法》《道路交通安全法实施条例》《检验检测机构

监督管理办法》《机动车登记规定》《道路运输车辆技术管理规定》

等规定，联合开展机动车检验机构及常压液体危险货物罐体检验

机构监督检查，加强实时视频监控巡查和异常业务数据分析研

—2—

判，及时预警违规行为，严格倒查问责，依法严厉打击替检代

检、未经检测出报告、减少检验项目或降低检验标准、篡改检

验数据、出具虚假检验报告、不符合机动车排放定期检验规范

等违法违规行为。对查实机动车检验机构使用作弊软硬件、出

具虚假检验检测报告的，由公安、生态环境部门依法处罚并停

止采信数据结果，移送市场监管部门依法取消或撤销资质。涉

嫌构成提供虚假证明文件、非法侵入计算机信息系统等犯罪的，

移送司法机关依法追究刑事责任。

（四）深入开展建设工程质量检测专项整治。各地住房城乡

建设主管部门要通过“双随机、一公开”等方式，对检测机构场

所、人员、设备、质量保障体系等资质条件进行动态核查。检测

机构不再符合相应资质标准的，应当责令限期整改并向社会公开。

加强工程质量检测活动监督检查，将检测合同、检测报告、检测

数据溯源情况等纳入检查范围，依法严厉查处转包、违法分包、

挂靠资质承揽业务、违规减少检测点位、压减检测环节、更换检

测材料、出具虚假检测报告等违法违规行为。

（五）深入开展生态环境检验检测专项整治。各地市场监管、

生态环境部门要依据《标准化法》《环境保护法》《检验检测机构

监督管理办法》《环境监测数据弄虚作假行为判定及处理办法》及

地方性法规等规定，联合对生态环境检验检测机构实施重点监管,

严厉查处未经检验检测出具监测数据、篡改伪造监测数据和报告、

未按规定采样等严重违法违规行为。对弄虚作假，出具不实、虚

假检验检测报告的，依据相关法律法规实施处罚，并实施停止采

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信监测数据结果等失信联合惩戒措施。发现现场监测设备质量不

合格、预置接口以便篡改数据等情况，要对相关监测设备M产厂

家进行延伸检查，或将有关案件线索及时通报属地监管部门。涉

嫌构成提供虚假证明文件、破坏计算机信息系统、出具证明文件

重大失实等犯罪的，移送司法机构依法追究刑事责任。

各地可结合实际，确定本地区的整治重点，有针对性、有重

点地开展整治工作。

三、促进公平竞争，破除市场分割和地方保护

（六）加强排除、限制竞争政策措施的常态化清理。加强检

验检测领域公平竞争审查工作，防止出台设置不合理或者歧视性

的准入和退出条件，排斥、限制外地检验检测机构进入本地市场

的政策措施。严肃查处利用行政权力限定或者变相限定单位或者

个人到指定机构检测等滥用行政权力排除、限制竞争违法行为。

（七）着力推动检验检测结果互认互信。结合实际积极探索

开展跨区域跨领域交叉执法检查，通过互派检查组专家等方式，

开展检验检测机构监督抽查互查，推动监管工作交流，实现监管

资源互补。围绕社会关注、群众关切，在食品、生态环境等领域

推动开展跨区域检验检测机构能力验证活动，促进检验检测数据

和结果互认。完善食品安全和产品质量抽检监测信息通报机制，

推动政府间数据共享。

四、聚焦"急难愁盼”，办好利企惠民实事

（八）加大民生领域抽检力度。结合实际科学制定抽查计划,

加大涉及民生领域的食品、消费品、特种设备产品等抽查2例，

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统筹采取随机抽查、重点抽查等不同抽查模式，突出全国联动抽

查，提升抽查结果告知、公示等后处理质效，推进实现抽查一类

产品、整顿一个领域、提升一个行业，着力营造安全放心消费环

境。结合实际持续开展食品安全“你点我检”进校园、进社区、

进农村、进市场等活动，全方位、多角度向群众科普食品安全知

识，引导全社会共同关注、共同参与、共同守护食品安全。

（九）切实保障群众权益。进一步畅通咨询、投诉、举报渠

道，方便消费者在线咨询、投诉、举报。完善检验检测机构资质

认定等信息查询平台，鼓励社会公众和消费者对检验检测机构进

行信息查询和监督。结合“全国检验检测机构开放日”等重要活

动，积极提供实验室开放、科普宣传、便民检测、技术培训等服

务，增进社会对检验检测行业的了解信任。

（十）减轻企业送检负担。推动检验检测机构持续优化服务,

完善服务机制和管理流程，规范服务协议订立和业务宣传。推进

检验检测促进产业优化升级行动，倡导有条件的检验检测机构对

中小微企业和个体工商户适当减免检测费用。持续优化全国认证

认可信息公共服务平台，鼓励有条件的地区加强检验检测公共服

务平台建设，逐步实现检验检测在线查询、委托下单、物流送样、

费用支付、自助开票、报告下载等功能，让产品检验检测实现“一

次不跑、事事办好，

（十一）持续改进政务服务。加强相关政务服务窗口制度建

设和规范化建设，完善人员管理规范。落实“一网通办”要求，

健全网上咨询、申报、审批服务等流程，确保企业和群众网上办

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事流程清晰、操作便捷、沟通顺畅，推行当场办结、一次办结、

限时办结。要以审批智能化、服务自助化、办事移动化为重点，

深入推进数字政务服务建设，加快实现检验检测政务服务事项“网

上办”“掌上办”。

五、紧盯“吃拿卡要”，整顿行业不正之风

（十二）严格规范监管执法。全面推进“双随机、一公开”

监管，避免随意检查、多头检查、重复检查，切实减少对经营主

体正常生产经营活动的干预。推进行政监管执法公示、执法全程

记录和重大监管执法集体决定在检验检测监管领域落地见效，严

禁任性执法、简单粗暴、以检代管、以罚代管，严禁办关系案、

人情案、金钱案，严禁利用监管权、执法权向企业和服务对象吃

拿卡要、索贿受贿或参加可能影响公正执行公务的各种消费活动,

推动实现“阳光监管”。

（十三）强化许可评审监督。全面推进检验检测行政许可事

项清单管理，规范许可条件、优化许可程序、提高许可效率。建

立技术评审闭环监督机制，加强评审质量监督抽查，严肃查处各

类违反公正性、廉洁性的评审行为，坚决纠正评审不正之风。涉

及违规收受礼品、礼金、接受宴请等行为的发现一起、查处一起,

公开通报、终生禁用。

（十四）督促机构合规经营。围绕落实检验检测机构经营主体

责任，按照“谁出证（数）、谁负责”的原则要求，督促检验检测

机构落实最高管理者、技术负责人、报告授权签字人等关键岗位

人员职责，加强质量管理体系建设和检验检测过程管理，保证真

—6—

实、客观、准确、完整地出具检验检测报告，严守行业底线，依

法合规诚信经营，严禁以虚假、不实检验行为降低经营成本。

（十五）推进行业自我约束。建立健全检验检测行业道德规

范和职业道德准则，推动相关行业组织制定有检验检测行业特色

的行规行约，规范会员单位和从业人员行为。引导行业办会商会

合法合理收费，自觉提升收费的规范性和透明度。探索建立“吹

哨人”、内部举报人等制度，鼓励同业监督。各地市场监管部门

要组织开展市场监管系统所属相关行业组织谋取不正当利益调

查，重点检查是否存在违规开展有偿服务活动、收取不正当费用，

利用法定职责和行政机关委托、授权事项违规收费等行为。

六、完善行业治理，建立健全长效监管机制

（十六）完善政策法规与标准体系。结合相关地方检验检测

立法工作经验，推动检验检测管理条例等立法研究。加强与相关

法律制度的协调和衔接，优化完善检验检测机构经营运行、监督

管理、资质认定、建设发展相关规章制度。与时俱进及时更新标

准、细化检测方法等，更好适应市场发展需求。

（十七）建立健全联动机制。市场监管总局将会同各行业主

管部门推动建立检验检测行业治理协调机制，完善部门间的线索

通报、风险交流、联合执法等工作机制，加快建设全国统一大市

场，精准治理薄弱环节，及时堵塞制度管理漏洞。各地各部门要

以此次治理行动为契机，梳理各行业领域检验检测管理工作边界,

科学界定事权，进一步厘清主体责任和监管责任，明确职责分工。

（十八）强化诚信体系建设。严格落实检验检测机构主体责

—7—

任，鼓励检验检测机构通过向社会公开承诺、发布诚信声明、明

示收赛标准等方式接受社会监督，自觉抵制恶意低价竞争、无序

竞争行为。加快推动检验检测机构行业监管及行政处罚信息归集

纳入国家企业信用信息公示系统，推进检验检测机构信用分级分

类监管，探索建立标准统一、权威准确的检验检测诚信档案，加

强对严重违法失信从业机构的跨部门联合惩戒，推动实现“信用

监管”。

七、强化组织保障

（十九）加强组织领导。各地各部门和有关单位要加强综合

治理行动的组织领导，把治理工作抓实抓细、抓出成效。市场监

管总局将会同相关部门对各地开展治理工作情况加强工作指导。

（二十）加强宣传引导。正确把握舆论导向，积极回应社会

关切，合理引导社会预期，切实保障治理行动顺利实施。加强综

合治理宣传工作，充分发挥各类媒体作用，加大违法失信曝光力

度，开展典型事迹宣传，讲好检验检测故事，引导检验检测机构

落实主体责任，加强全面质量管理，提升检验检测能力和服务水

平。

（二十一）加强信息报送。各地各部门要及时总结梳理本地区

本部门综合治理工作情况，并通过政务信息、工作汇报等方式，

及时向当地党委政府和上级部门报告，切实提高信息报送的数量、

质量和时效性。请各省（自治区、直辖市）市场监管局（厅、委）

分别于2024年9月20日和12月10日前，将本地区综合治理行

动工作进展情况和工作总结，包括基本情况、主要成效、经验做

—8—

法、存在问题及原因分析、典型案例、工作意见和建议等内容，

报送至市场监管总局认可检测司，大案要案和重要情况随时报送。

附件1

商标行政执法证据规定

（征求意见稿）

第一条【制定目的和法律依据】为加强商标行政执法指导，

规范证据的收集、审查和认定，根据《中华人民共和国行政处罚

法》《中华人民共和国行政强制法》《中华人民共和国商标法》《中

华人民共和国商标法实施条例》等有关规定，制定本规定。

第二条【适用主体和案件范围】负责商标行政执法的部门在

查处商标违法案件过程中的证据收集、审查和认定适用本规定。

《市场监督管理行政执法电子数据取证暂行规定》对电子数

据证据另有规定的，从其规定。

第三条【证据的概念】本规定所称商标行政执法证据（以下

简称证据），是指负责商标行政执法的部门证明商标案件事实并据

以作出决定的材料。

第四条【证据种类】证据包括以下种类:

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（一）书证；

（二）物证；

（三）视听资料；

（四）电子数据；

（五）证人证言；

（六）当事人的陈述；

（七）鉴定意见；

（A）现场笔录。

证据必须经查证属实，方可作为认定案件事实的根据。以非

法手段取得的证据，不得作为认定案件事实的根据。

第五条【书证】书证是指以文字、符号、图案等形式表达案

件相关事实的书面材料。包括但不限于注册商标专用权的权利基

础证明（有效的商标注册证、商标续展证明、商标变更证明、商

标转让证明、商标使用许可证明、加盖国家知识产权局商标注册

证明专用章的商标档案等）、有效身份证件、营业执照、转账凭证、

票据、账簿、交易合同、有商标附着的物品说明书、介绍手册、

价目表等以及涉嫌恶意注册商标的商标申请文书、委托代理合同

等。

前款包括电子商标注册证、电子营业执照、电子票据等电子

形式的证据材料。

提取书证应当符合下列要求：

（一）应当提取原件；提取原件有困难的，可以提取与原件

核对无误的复制件、影印件、抄录件，注明“经核对与原件一致”、

出证日期、证据出处，并由证据提供人或提取人签名或者盖章；

—10—

（二）提取由有关部门保管的书证原件的复制件、影印件或

者抄录件的，应当注明出处，经该部门核对无异后加盖其印章；

（三）提取报表、进销单据、账簿等书证的，应当附有说明

材料并经提供方盖章确认；

（四）官方公开可查询的书证材料，可以提取查询结果的打

印件、抄录件等，同时注明查询渠道。

商标权利人对涉案商品或者服务的辨认意见属于书证，该辨

认意见应当载明辨认方法、辨认依据和辨认结果。辨认方法需要

保密的可不载明，但应当作出声明并书面承诺承担相应责任。

第六条【物证】物证是指以物品、痕迹等客观物质实体的外

形、性状、质地、规格等证明案件事实的证据。包括但不限于侵

犯注册商标专用权或者违反商标管理秩序使用商标的商品、商标

标识，以及主要用于制造侵权商品和伪造注册商标标识的材料、

工具、设备等。

提取物证应当符合下列要求：

（一）应当提取原物；提取原物确有困难的，可以提取与原

物核对无误的复制品或者证明该物证的照片、录像等其他证据；

涉及经营现场、侵权商品标识、包装库存等照片的，由证据提供

人核对无误后注明与原件、原物一致，并由证据提取人注明日期、

出处，同时签名或者盖章；

（二）原物为数量众多的种类物的，可以抽样提取，但应当

能够较为全面地反映商标的真实使用状态，并清点种类物数量后

记录在案；

（三）通过网络、电话购买等方式抽样取证的，应当采取拍

—11—

照、截屏、录音、录像等方式对交易过程、商品拆包查验及封样

等过程进行记录。

第七条【视听资料】视听资料是指以录音、录像、扫描等技

术手段，将声音、图像及数据等转化为各种记录载体上的物理信

号，证明案件事实的证据。包括但不限于录音资料、录像资料等。

提取视听资料应当符合下列要求：

（一）应当提取有关资料的原始载体；提取原始载体有困难

的，可以提取复制件；

（二）注明制作方法、制作时间、制作人等；

（三）声音资粕应当附有该声音内家的文字记录，录像资料可

以附有与案件相关部分的文字记录或概述。

第八条【电子数据】电子数据是指以数字化形式存储、处理、

传输，能够证明案件事实的信息，包括但不限于下列信息、电子

文件：

（一）文档、图片、录音资料、录像资料等电子文件及其属

性信息；

（二）网页、博客、论坛等网络平台发布的信息；

（三）用户注册信息、身份认证信息、数字签名等用户身份

信息；

（四）交易记录、浏览记录、操作记录等用户行为信息；

（五）系统日志、应用程序日志、安全日志等系统运行信息；

（六）源代码、工具软件、运行脚本等行为工具信息；

（七）在各类网络应用服务中存储的与案件相关的信息文件

等。

—12—

第九条【电子数据笔录】提取电子数据应当制作笔录，并载

明以下内容：

（一）原始存储介质的名称、存放地点、信号开闭状况及是

否采取强制措施；

（二）提取的方法、过程，提取后电子数据的存储介质名称；

（三）提取电子数据的名称、类别、文件格式；

（四）电子数据证据的完整性校验值等事项。

第十条【电子数据证据固定】符合下列情形之一的，办案人

员可以采取打印、拍照、截屏、录屏或者录像等方式固定相关电

子数据：

（一）无法查封、扣押原始存储介质并且无法提取电子数据

的；

（二）存在电子数据自毁功能或者装置，需要及时固定相关

证据的；

（三）需要现场展示、查看相关电子数据的。

第十一条【证人证言】证人证言是指证人向负责商标行政执

法的部门所作的可以证明案件事实的陈述。包括商标权利人和其

他个人将其了解的有关情况，向负责商标行政执法的部门所作的

陈述。

证人证言应当符合下列要求：

（一）载明证人的姓名、年龄、性别、职业、住址、联系电

话等基本情况；

（二）有证人的签名或者签章；

（三）注明出具日期；

—13—

（四）附有委托书、加盖公章的营业执照副本复印件、居民

身份证复印件等证明证人身份的文件。

不能正确表达意思的人，不能作为证人。

待证事实与其年龄、智力状况或者精神健康状况相适应的无

民事行为能力人和限制民事行为能力人，可以作为证人。

第十二条【当事人的陈述】当事人的陈述是指就案件寻实向

负责商标执法的部门所作的书面或者口头陈述。包括当事人或者

其委托代理人在接受调查、询问时所作的书面陈述和口头陈述。

当事人的陈述应当符合下列要求：

（一）书面陈述的，应当提供原件，载明陈述人的姓名、年

龄、性别、职业、住址等基本情况，并注明时间，同时陈述人签

名或者盖章；

（二）口头陈述的，负责商标行政执法的部门应当制作询问

笔录；

（三）附有居民身份证复印件等证明当事人身份的文件。

第十三条【鉴定意见】鉴定意见是指有资质的鉴定机构就专

门性问题出具的意见。

鉴定意见应当符合下列要求：

（一）应当载明委托人和委托鉴定的事项、向鉴定机构提交的

相关材料、鉴定的依据和使用的科学技术手段、鉴定机构和鉴定

人鉴定资格的说明等内容；

（二）应有鉴定人的签名和鉴定机构的盖章；

（三）通过分析获得的鉴定意见，应当说明分析过程。

第十四条【现场笔录】现场笔录是指行政机关工作人员或者

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人民法院审判人员对与行政案件有关的现场或者物品进行勘察、

检验、测量、绘图、拍照等所作的记录。应当载明现场检查的时

间、地点、检查人员信息、当事人信息、现场查明的事实等内容，

并由办案人员和当事人签名或者盖章。

当事人拒绝签名或者不能签名的，应当注明原因。有其他人

在现场的，可由其他人签名。

第十五条【域外证据】本规定所称的域外证据主要是指在中

华人民共和国领域外形成的公文书证，国外权利人的主体资格、

授权文书、身份证明等身份关系的证据，以及其他与案件事实有

关的证据。

域外证据应当注明来源，并履行中华人民共和国与证据所在

国订立的有关条约中规定的证明手续；在中华人民共和国香港特

别行政区、澳门特别行政区和台湾地区形成的证据，应当按照有

关规定履行证明手续。

域外证据涉及的外文书证或者外国语视听资料，应当附有由

具有翻译资质的机构翻译的或者其他翻译准确的中文译本，由翻

译机构盖章或者翻译人员签名。

第十六条【直接认定的证据】对下列事实，负责商标行政执

法的部门可直接予以认定：

（一）自然规律及定理、定律；

（-）众所周知的事实；

（三）根据法律规定推定的事实；

（四）根据已知的事实和日常生活经验法则推定出的另一事

实;

—15—

（五）立案前核查或者监督检查过程中依法取得的证据材料;

（六）已为行政机关生效的决定或者裁定、仲裁机构生效的

裁决所确认的事实，已为人民法院发生法律效力的裁判所确认的

基本事实，已为有效公证文书所证明的事实等已经依法证明的事

实；

（七）政府部门在其职权范围内制作的文书所记载的事项。

对前款第二至2项，当事人有相反证据足以推翻的除外。

第十七条【其他部门证据的采纳】司法机关和其他行政执法

机关移送的证据材料，在经过审查，认定其真实、合法后，可以

作为定案依据。

负责商标行政执法的部门接收或者依法调取的第三方机构出

具的证据或其他国家机关收集、提取的与案件相关的电子数据、

不为当事人持有或者掌握的证据等，经查证属实可以作为证据使

用。

第十八条【一方认可的证据】在不受外力影响的情况不，举

报人或者投诉人提供的证据，当事人明确表示认可的，可以认定

该证据的证明力，但涉及国家利益、公共利益或者他人合法权益

的事实，负责商标行政执法的部门可以责令举报人或者投诉人提

供或者补充有关证据；当事人予以否认，但不能提供充分的证据

进行反驳的，可综合全案情况审查认定该证据的证明力。

举报人或者投诉人确有证据证明当事人持有的证据可以认定

违法事实，该当事人无正当理由拒不提供的，可以推定该违法事

实存在。

第十九条【不同情形的证明力】证明同一事实的数个证据，

—16—

其证明力一般可以按照下列情形分别认定：

（一）国家机关以及其他职能部门依职权制作的公文文书优

于其他书证；

（二）鉴定意见、现场笔录、档案材料以及经过公证或者登

记的书证优于其他书证、视听资料和证人证言；

（三）原件、原物优于复制件、复制品；

（四）法定鉴定部门的鉴定意见优于其他鉴定部门的鉴定意

见；

（五）其他证人证言优于与当事人有亲属关系或者利害关系

的证人提供证言；

（六）数个种类不同、内容一致的证据优于一个孤立的证据。

第二十条【辨认意见的审查】负责商标行政执法的部门应当

审查出具辨认意见的辨认人的主体资格及辨认意见的真实性。当

事人无相反证据推翻该辨认意见的，负责商标行政执法的部门将

该辨认意见作为证据予以采纳。辨认人先后出具的辨认意见互相

矛盾，且无合理理由的，不予采纳其辨认意见。

商标权利人及其委托代理人具有出具是否为权利人生产或者

其许可生产的产品辨认意见的主体资格；注册商标的许可使用人

拥有商标注册人明确授权的，具有出具涉案产品是否为其生产的

辨认意见主体资格。

当事人对商标侵权事实提出异议的，负责商标行政执法的部

门不得仅以权利人辨认意见认定构成商标侵权行为，应当结合其

他证据综合判断；其他证据足以证明商标侵权事实的，没有权利

人辨认意见也可以认定构成商标侵权行为。

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第二十一条【当事人的陈述前后矛盾的处理】当事人的陈述

中自认违法事实，后又反悔的，应当要求当事人提出反证或者反

证线索；不能提供反证、反证线索无法查证或者查证不属实的，

应当采信自认，并结合其他证据认定违法事实。

自认的违法事实与已经查明的事实不符的，负责商标行政执

法的部门不予确认。

第二十二条【执法部门】本规定据称“负责商标行政执法的

部门”是指各级市场监管部门和根据地方政府职能分工承担商标

行政执法职能的知识产权、综合执法等单位。

第二十三条【解释单位】本规定由国家市场监管总局和国家

知识产权局负责解释。

第二十四条【施行时间】本规定自年月日起施行。

附件2

《商标行政执法证据规定（征求意见稿》

起草说明

为加强商标行政执法工作指导，准确认定商标违法事实，规

范证据的收集、审查和认定，市场监管总局、国家知识产权局拟

联合制定发布《商标行政执法证据规定（征求意见稿）》（以下简

称《证据规定》）。现就有关情况说明如下：

—18—

一、制定《证据规定》必要性

（一）《证据规定》是贯彻落实党中央、国务院决策部署的需

要。党的二十大报告强调“加强知识产权法治保障，形成支持全

面创新的基础制度，中共中央、国务院印发的《知识产权强国建

设纲要（2021—2035年）》要求“建立统一协调的执法标准、证

据规则和案例指导制度:中共中央办公厅、国务院办公厅《关于

强化知识产权保护的意见》要求“严格规范证据标准”“规范司法、

行政执法、仲裁、调解等不同渠道的证据标准二《证据规定》进

一步完善商标行政执法证据要求，是贯彻落实党中央、国务院决

策部署的一项重要工作举措。

（二）《证据规定》是推动高质量发展的需要。近年来，党中

央、国务院围绕推动经济社会高质量发展出台了一系列重要文件。

中共中央、国务院出台的《关于促进民营经济发展壮大的意见》

提出“要持续完善知识产权保护体系，建立知识产权侵权和行政

非诉执行快速处理机制”。国务院《关于进一步优化外商投资环境

加大吸引外商投资力度的