食品标准与法规FoodStandardsandLaws28

食品标准与法规FoodStandardsandLaws模块二

食品法律法规基础知识1.了解食品法规的渊源与分类；2.掌握我国食品安全法规体系及其制定原则与依据；3.熟悉食品法规、标准的实施与监督管理。知识目标会制定食品企业部门规章技能目标学习目标模块二

食品法律、法规基础知识1食品法规的渊源和体系？本模块内容2食品法规的制定和实施3食品行政执法与监督项目一食品法规的渊源和

体系食品行业安全大事件毒豇豆：残留农药严重超标伪紫砂：利益驱使“变身”要价毒奶粉：“借尸还魂”三度重来植物奶油：慢毒性害人不浅一食品法规的渊源和体系3食品法规的渊源4食品法规的分类主要内容返回1法的基本概念2食品法规的分类1.1、法的基本概念广义：法律规范。狭义：行政法规和地方性法规的总称。

法规的含义广义：是指由行使立法权的有关国家机关按照一定程序和方法制定具有国家强制力保障而实施的社会规范。狭义：是指由全国人民代表大会和全国人大常委会制定的规范性法律文件

法律的含义法被认为是阶级统治的工具，是由国家专门机关创制的、以权利义务为调整机制并通过国家强制保证的调整行为关系的社会规范，反映由特定物质生化条件所决定的统治阶级或人民的意志。

法的含义(一)法的概念1.1、法的基本概念法的基本特征法以权利义务的双向规定为调整机制法由专门国家机关制定、认可或解释法是调整人行为的社会规范。法通过程序由国家强制保证实施(一)法的概念法是统治阶级意志的体现01法是以国家意志的形式表现出来的统治阶级意志02法的内容是由统治阶级所处的社会物质生活条件决定的03

(二)法的本质1.2食品法律法规的渊源食品法规渊源是指主要由不同国家机关制定或认可的、具有不同法律效力的各种规范性食品法律文件的总称。行政法规、地方性法规宪法食品法律、食品标准食品规章、自治条例国际条约食品法规渊源1．宪法宪法是我国的根本大法，是制定食品法律、法规的来源和基本依据。2．食品法律指由全国人大及其常委会经过特定的立法程序制定的规范性法律文件。它的地位和效力仅次于宪法。3．食品行政法规由国务院根据宪法和法律，在其职权范围内制定的有关国家食品行政管理活动的规范性法律文件，其地位和效力仅次于宪法和法律。4．地方性食品法规指省、自治区、直辖市以及省级人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市的人民代表大会及其常委会制定的适用于本地方的规范性文件。1.2食品法规的渊源食品自治条例5食品规章食品标准国际条约6781.2食品法规的渊源由民族自治地方的人民代表大会依照当地民族的政治、经济和文化的特点制定的食品生产规范性文件食品行政管理规章，在全国范围内具有法律效力有关地区食品管理方面的规范性文件食品法律法规具有技术控制和法律控制的双重性，食品标准、食品技术规范和食品操作规程也成为了食品法律渊源的重要组成部分指我国与外国缔结的或者我国加入并生效的国际法规范性文件。它可由国务院按职权范围同外国缔结相应的条约和协定。01020304成文法与不成文法实体法与程序法根本法与普通法一般法与特别法1.3、食品法规的分类01综合性法规02单项法规1.3、食品法规的分类123456全国人大及其常委会省、自治区、直辖市的人大及其常委会经济特区所在地的省、市的人大及其常委会国务院自治区、自治州、自治县的人大国务院各部、各委员会、中国人民银行、审计署和具有行政管理职能的直属机构1.4我国的立法体制项目二食品法规的制定和实施食品法规的制定和实施1食品法规的制定2食品法规的实施主要内容返回一、食品法规的制定食品法律法规制定的概念食品法律法规制定的基本原则食品法律法规制定的依据食品法律法规制定的程序2.1食品法规的制定1）食品法律法规的制定定义及特点食品法规制定是指有权的国家机关依照法定的权限和程序，制定、认可、修改、补充或废止规范性食品相关法律文件的活动，又称为食品立法活动。食品法律法规制定具有四大特点：权威性职权性综合性程序性2.1食品法规的制定2.1食品法规的制定2）食品法律法规制定的基本原则遵守宪法原则1遵循法定的权限和程序原则2从国家整体利益出发，维护社会主义法制的统一和尊严原则3坚持民主立法原则4对人民健康高度负责原则6预防为主原则7发挥中央和地方两方面积极性原则8从实际出发原则52.1食品法规的制定3）食品法律法规的制定依据《宪法》法律依据保护和增进人体健康思想依据食品科学工作的客观规律

自然科学依据社会经济条件物质依据食品政策政策依据食品法律法规制定的程序食品法律法规制定的程序是指有立法权的国家机关制定食品法律法规所必须遵循的方式、步骤、顺序等的总和。请各组讨论食品法律制定的程序；食品行政法规制定的程序；地方性食品法规、地方性食品法规、食品自治条例和单行条例的制定程序；食品规章制定的程序食品法律法规制定的程序食品法律食品行政法规地方性食品法规、食品自治和单行条例食品规章1.食品立法的准备2.食品法律草案的提出和审议3.食品法律草案的表决、通过与公布1.立项2.起草3.审查4.通过5.公布6.备案1.地方性食品立法规划和计划编制2.地方性食品法规草案的起草3.地方性食品法规草案的提出4.地方性食品法规草案的审议5.地方性食品法规草案的表决、通过、批准、公布与备案1.食品部门规章a.立项b.起草c.审查d.决定e.公布f.备案2.地方政府食品规章a.起草b.审查c.决定d.公布二、食品法规的实施2.执行主体1.概念3.原则4.范围6.制度5.内容食品法规的实施3.2食品法规的实施5）食品法规实施的定义食品法律法规的实施是指通过一定的方式使食品法规在社会生活中得到贯彻和实现的活动。食品法规的实施方式食品法规的适用食品法规的遵守指国家机关和法规授权的社会组织依照法定的职权和程序，行使国家权力，将食品法规创造性地运用到具体人或组织，用来解决具体问题的一种专门活动。指一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织和全体公民都必须恪守食品法规的规定，严格依法办事。又称食品守法。2.2食品法规的实施①食品法律法规的遵守食品法律法规的遵守是指一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织和全体公民都必须恪守食品法律法规的规定，严格依法办事。又称食品守法。②食品法律法规的适用食品法律法规的适用广义是指国家机关和法律、法规授权的社会组织依照法定的职权和程序，行使国家权力，将食品法律法规创造性地运用到具体人或组织，用来解决具体问题的一种专门活动。2.2食品法规的实施6）食品法律法规的适用原则上位法优于下位法适用原则1同位阶法具有同等效力

适用原则2特别规定优于一般规定适用原则3新的规定优于旧的规定适用原则4不溯及既往原则适用原则52.2食品法规的实施7）食品法律法规的效力范围食品法律法规的效力范围指食品法律法规的生效范围或适用范围，即食品法律法规在什么时间、什么地方和对什么人适用，包括食品法律法规的时间效力、空间效力和对人的效力三个方面。2.2食品法规的实施时间效力是指食品法律法规何时生效、何时失效，以及对食品法律法规生效前所发生的行为和事件是否具有溯及力的问题。空间效力是指食品法律法规生效的地域范围，即食品法律法规在哪些地方具有约束力。对人的效力是指食品法律法规对哪些人具有约束力。是指新法颁布实施后对它生效前所发生的事件和行为是否适用的问题。溯及力新闻事件

被告人王二团、杨哲、王利明作为沁阳市柏香动物防疫检疫中心站的工作人员，违反职责，疏于职守，违反《中华人民共和国防疫法》和河南省有关规定，对出县境生猪应当检疫而未检疫，运输工具应当消毒而未消毒，且未进行盐酸克仑特罗(俗称“瘦肉精”)检测的情况下，违规出具《动物产地检疫合格证明》及《出县境动物检疫合格证明》、《动物及动物产品运载工具消毒证明》、《牲畜1号、5号病非疫区证明》(后三个证明，下称“三证”)，致使3.8万头未经检测的生猪运往部分省市，其中部分生猪系使用“瘦肉精”饲养的生猪。此外，王二团、王利明委托或默许不具备检疫资格的牛利萍代开《动物产地检疫合格证明》和“三证”。思考一下了解了“王二团等玩忽职守案”事件的始末，你有何感想？造成这一事件的主要原因是什么？我们应该如何预防这类事件的再次发生？再次思考什么是食品行政执法？谁来执法？该如何执法？什么是食品行政执法监督？谁来监督？怎样监督？三食品行政执法与监督1食品行政执法2食品行政执法监督主要内容返回3.1食品行政执法概述是指国家食品行政机关、法律法规授权的组织依法执行适用法律，实现国家食品管理的活动。

食品行政执法食品行政执法依据是现行的有关食品方面的规范性文件；食品行政执法是食品行政机关进行食品管理、适用食品法律法规的最主要的手段和途径。3.2食品行政执法的特征

食品行政执法的特征：执法的主体是特定的。

特征1执法是一种职务性行为。特征2执法的对象是特定的。

特征3执法行为的依据是特定的。

特征4执法行为是单方法律行为。特征5执法行为必然产生一定的法律后果。特征63.3食品行政执法的有效条件

食品行政执法的有效条件:食品行政执法行为产生法律效力需要同时具备四个要件：资格要件

1职权要件

2内容要件

3程序要件

43.4食品行政执法主体指依法享有食品行政执法权力，以自己的名义实施食品行政执法活动并独立承担由此引起的法律责任的组织。

食品行政执法主体职权性执法主体授权性执法主体食品行政执法主体的种类根据宪法和行政组织法的规定，在机关依法成立时就拥有相应的行政职权并同时获得行政主体资格的行政组织。

是指根据宪法和行政组织法以外的单行法律、法规的授权规定而获得行政执法资格的组织。3.4食品行政执法主体我国食品行政执法主体主要有以下单位和机构：食品行政执法主体食品监督管理机关食品安全行政机关食品质量技术监督检验机关工商行政主管机关法律、法规授权的其他组织联合执法主体执法主体是组织而非个人受委托的单位或组织依法行使执法权力时，受委托的单位或组织也不是食品行政执法主体注意3.5食品行政执法监督概述食品行政执法监督的主要内容是指有关机关、社会团体和公民个人等，依法对食品行政机关及其执法人员的行政执法活动是否合法、合理进行监督的法律制度。

食品行政执法监督

对实施宪法、法律和行政法规等情况进行监督；监督主体对各级食品行政执法机关的执法活动是否合法、适当进行监督；内容1

对执法人员的执法活动等情况进行监督；监督主体对食品行政执法人员在执法过程中是否行政失职、行政越权和滥用职权进行监督。内容23.6食品行政执法监督特征食品行政执法监督的特征：监督的主体的广泛性。

特征1监督对象的确定性。

特征2监督内容的完整、法定性。

特征33.7食品行政执法监督的种类食品行政执法监督的种类国家监督国家监督国家监督国家权力机关的监督1司法机关的监督2食品行政机关的监督3非国家监督4

行政执法根据行为方式的不同可分为：行政监督

1行政处理2行政处罚

3行政强制

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