人大采购管理制度

人大采购管理制度一、总则（一）目的为加强人大采购管理，规范采购行为，提高采购效率，保证采购质量，降低采购成本，促进廉政建设，特制定本制度。（二）适用范围本制度适用于人大机关各部门及所属单位的各类采购活动，包括货物、工程和服务的采购。（三）基本原则1.合法性原则：采购活动必须遵守国家法律法规和相关政策规定。2.公开透明原则：采购信息应公开透明，接受社会监督。3.公平竞争原则：通过公平竞争选择最优供应商，确保采购质量和效益。4.公正原则：采购过程应公正，维护各方合法权益。5.诚实信用原则：采购活动各方应诚实守信，履行各自义务。二、采购组织与职责（一）采购决策机构成立人大采购领导小组，负责审议采购计划、采购方式、采购预算等重大事项，对采购活动进行决策和监督。（二）采购执行机构设立采购办公室，负责具体采购活动的组织实施，包括采购需求调研、采购文件编制、采购程序执行、供应商管理、合同签订与履行等工作。（三）相关部门职责1.需求部门：提出采购需求，参与采购文件编制和评审工作，负责采购项目的验收。2.财务部门：负责采购预算的审核与执行，支付采购款项，对采购资金使用情况进行监督。3.审计部门：对采购活动进行审计监督，审查采购项目的合法性、合规性和效益性。三、采购预算管理（一）预算编制1.各需求部门应根据工作需要和事业发展规划，在每年规定时间内编制下一年度采购预算，明确采购项目、数量、规格、金额等内容。2.采购预算应按照财政部门要求进行编制，确保预算的准确性和完整性。（二）预算审批采购预算经需求部门负责人审核后，报采购办公室汇总，提交采购领导小组审议通过，报财政部门审批。（三）预算执行1.采购活动应严格按照批准的采购预算执行，不得超预算采购。2.如因特殊情况需要调整采购预算，应按照规定程序进行申报和审批。四、采购需求管理（一）需求提出1.各需求部门应根据工作实际，认真分析采购需求，填写采购需求申请表，详细说明采购项目的名称、规格、数量、技术要求、质量标准、交货时间、售后服务等内容。2.采购需求申请表应经需求部门负责人审核签字后提交采购办公室。（二）需求调研1.采购办公室收到采购需求申请表后，应组织相关人员进行需求调研，了解市场供应情况、产品价格、质量等信息，为采购文件编制提供依据。2.需求调研可采取实地考察、问卷调查、电话咨询、网上查询等方式进行。（三）需求论证1.对于金额较大、技术复杂、专业性强的采购项目，采购办公室应组织相关专家进行需求论证，确保采购需求的合理性和可行性。2.需求论证应形成论证报告，作为采购文件编制的重要参考。五、采购方式（一）公开招标1.公开招标是指采购人以招标公告的方式邀请不特定的供应商参加投标的采购方式。2.达到公开招标数额标准的采购项目，应采用公开招标方式进行采购。（二）邀请招标1.邀请招标是指采购人以投标邀请书的方式邀请特定的供应商参加投标的采购方式。2.符合下列情形之一的，可以采用邀请招标方式采购：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。（三）竞争性谈判1.竞争性谈判是指采购人通过与符合相应资格条件的不少于3家的供应商分别谈判，商定价格、条件和合同条款，最后从中确定成交供应商的采购方式。2.符合下列情形之一的，可以采用竞争性谈判方式采购：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的。（四）单一来源采购1.单一来源采购是指采购人向唯一供应商进行采购的方式。2.符合下列情形之一的，可以采用单一来源采购方式：只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。（五）询价1.询价是指采购人向有关供应商发出询价单让其报价，在报价基础上进行比较并确定最优供应商的一种采购方式。2.采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目，可以采用询价方式采购。六、采购文件编制（一）采购文件内容1.采购文件应包括采购公告（招标公告、投标邀请书）、采购需求、采购预算、采购程序、评标标准、合同条款等内容。2.采购文件应明确采购项目的技术规格、质量标准、验收要求、售后服务等内容，确保供应商能够准确理解采购需求。（二）采购文件编制要求1.采购文件编制应符合法律法规和相关政策规定，语言规范、表述清晰、内容完整。2.采购文件应根据采购方式和采购项目特点进行编制，确保采购文件的针对性和可操作性。3.采购文件编制过程中应充分征求需求部门、财务部门、审计部门等相关部门意见，确保采购文件的合理性和公正性。（三）采购文件审核1.采购文件编制完成后，应提交采购办公室负责人审核，审核通过后报采购领导小组审议。2.采购领导小组应对采购文件的合法性、合规性、合理性进行审议，提出修改意见，采购办公室应根据审议意见进行修改完善。七、采购程序（一）公开招标程序1.发布招标公告：采购办公室在指定媒体上发布招标公告，公告内容包括采购项目名称、采购内容、采购预算、投标人资格条件、投标截止时间、开标时间及地点等。2.发售招标文件：潜在投标人在规定时间内到指定地点购买招标文件，采购办公室应向投标人提供招标文件的答疑和澄清服务。3.投标：投标人按照招标文件要求编制投标文件，在投标截止时间前将投标文件密封送达指定地点。4.开标：采购办公室按照招标文件规定的时间和地点组织开标，开标过程应公开进行，由投标人或其推选的代表检查投标文件的密封情况，经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格、投标文件的主要内容等。5.评标：采购办公室组织评标委员会对投标文件进行评审，评标委员会按照招标文件规定的评标标准和方法进行评标，推荐中标候选人。6.中标公告：采购办公室在指定媒体上发布中标公告，公告内容包括采购项目名称、中标供应商名称、中标金额、中标标的等。7.签订合同：采购人与中标供应商在中标通知书发出之日起30日内签订采购合同。（二）邀请招标程序1.发出投标邀请书：采购办公室向符合资格条件的供应商发出投标邀请书，邀请书内容包括采购项目名称、采购内容、采购预算、投标人资格条件、投标截止时间、开标时间及地点等。2.发售招标文件：潜在投标人在规定时间内到指定地点购买招标文件，采购办公室应向投标人提供招标文件的答疑和澄清服务。3.投标：投标人按照招标文件要求编制投标文件，在投标截止时间前将投标文件密封送达指定地点。4.开标：采购办公室按照招标文件规定的时间和地点组织开标，开标过程应公开进行，由投标人或其推选的代表检查投标文件的密封情况，经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格、投标文件的主要内容等。5.评标：采购办公室组织评标委员会对投标文件进行评审，评标委员会按照招标文件规定的评标标准和方法进行评标，推荐中标候选人。6.中标公告：采购办公室在指定媒体上发布中标公告，公告内容包括采购项目名称、中标供应商名称、中标金额、中标标的等。7.签订合同：采购人与中标供应商在中标通知书发出之日起30日内签订采购合同。（三）竞争性谈判程序1.成立谈判小组：采购办公室组织成立谈判小组，谈判小组由采购人代表和有关专家共3人以上单数组成，其中专家人数不得少于谈判小组成员总数的2/3。2.制定谈判文件：谈判小组根据采购需求制定谈判文件，谈判文件应明确谈判程序、谈判内容、合同草案的条款以及评定成交的标准等事项。3.邀请供应商：采购办公室向符合资格条件的供应商发出谈判邀请书，邀请书内容包括采购项目名称、采购内容、采购预算、供应商资格条件、谈判时间及地点等。4.谈判：谈判小组与供应商分别进行谈判，谈判过程中应记录谈判情况和实质性内容，谈判文件有实质性变动的，谈判小组应当以书面形式通知所有参加谈判的供应商。5.确定成交供应商：谈判结束后，谈判小组要求所有参加谈判的供应商在规定时间内进行最后报价，谈判小组根据谈判文件规定的评定成交的标准，确定成交供应商。6.成交公告：采购办公室在指定媒体上发布成交公告，公告内容包括采购项目名称、成交供应商名称、成交金额、成交标的等。7.签订合同：采购人与成交供应商在成交通知书发出之日起30日内签订采购合同。（四）单一来源采购程序1.成立采购小组：采购办公室组织成立采购小组，采购小组由采购人代表和有关专家共3人以上单数组成，其中专家人数不得少于采购小组成员总数的2/3。2.制定采购文件：采购小组根据采购需求制定采购文件，采购文件应明确采购程序、采购内容、合同草案的条款等事项。3.邀请供应商：采购办公室向唯一供应商发出采购邀请书，邀请书内容包括采购项目名称、采购内容、采购预算、供应商资格条件、采购时间及地点等。4.协商：采购小组与供应商进行协商，协商过程中应记录协商情况和实质性内容，采购文件有实质性变动的，采购小组应当以书面形式通知供应商。5.确定成交供应商：协商结束后，采购小组根据采购文件规定的评定成交的标准，确定成交供应商。6.成交公告：采购办公室在指定媒体上发布成交公告，公告内容包括采购项目名称、成交供应商名称、成交金额、成交标的等。7.签订合同：采购人与成交供应商在成交通知书发出之日起30日内签订采购合同。（五）询价程序1.成立询价小组：采购办公室组织成立询价小组，询价小组由采购人代表和有关专家共3人以上单数组成，其中专家人数不得少于询价小组成员总数的2/3。2.制定询价文件：询价小组根据采购需求制定询价文件，询价文件应明确询价程序、询价内容、合同草案的条款以及评定成交的标准等事项。3.邀请供应商：采购办公室向符合资格条件的供应商发出询价通知书，询价通知书内容包括采购项目名称、采购内容、采购预算、供应商资格条件、询价时间及地点等。4.询价：询价小组向供应商发出询价单，要求供应商在规定时间内报价，询价小组对供应商的报价进行比较。5.确定成交供应商：询价小组根据询价文件规定的评定成交的标准，确定成交供应商。6.成交公告：采购办公室在指定媒体上发布成交公告，公告内容包括采购项目名称、成交供应商名称、成交金额、成交标的等。7.签订合同：采购人与成交供应商在成交通知书发出之日起30日内签订采购合同。八、供应商管理（一）供应商资格审查1.采购办公室应建立供应商资格审查制度，对参与采购活动的供应商进行资格审查。2.供应商资格审查内容包括供应商的营业执照、税务登记证、组织机构代码证、资质证书、业绩情况、信誉状况等。（二）供应商库建设1.采购办公室应建立供应商库，将符合资格条件的供应商纳入供应商库管理。2.供应商库应实行动态管理，定期对供应商进行考核评价，对不符合要求的供应商及时清理出库。（三）供应商选择1.采购活动应从供应商库中选择供应商，优先选择信誉良好、业绩突出、价格合理、服务优质的供应商。2.对于新供应商，采购办公室应按照供应商资格审查制度进行审查，审查合格后方可参与采购活动。（四）供应商考核1.采购办公室应建立供应商考核制度，对供应商的供货质量、交货期、售后服务等情况进行考核评价。2.供应商考核结果应作为供应商选择、合作期限延长或终止等的重要依据。九、合同管理（一）合同签订1.采购人与中标供应商或成交供应商应按照采购文件和投标文件或响应文件的内容签订采购合同，合同内容应明确采购项目名称、采购内容、采购金额、交货时间、交货地点、质量标准、验收方式、付款方式、违约责任等条款。2.采购合同签订前，应提交采购办公室负责人审核，审核通过后报采购领导小组审议。（二）合同履行1.采购合同签订后，采购人与供应商应按照合同约定履行各自义务，采购办公室应负责监督合同履行情况。2.如因特殊情况需要变更合同内容，应按照规定程序进行申报和审批，并签订补充合同。（三）合同验收1.采购项目完成后，需求部门应按照合同约定的验收标准进行验收，验收合格后出具验收报告。2.采购办公室应参与采购项目的验收工作，对验收过程进行监督。（四）合同付款1.财务部门应按照采购合同约定的付款方式和时间支付采购款项，付款前应审核采购项目的验收报告、发票等相关资料。2.如因供应商原因导致采购项目未按时完成或质量不符合要求，财务部门应按照合同约定扣除相应款项。十、采购监督与审计（一）内部监督1.采购办公室应建立内部监督制度，对采购活动进行全过程监督，确保采购活动合法合规。2.采购办公室应定期对采购项目进行检查