特困供养经费管理制度

特困供养经费管理制度总则目的为规范特困供养经费的管理与使用，确保特困人员基本生活得到有效保障，提高资金使用效益，根据国家相关法律法规及政策规定，结合本地区实际情况，制定本制度。适用范围本制度适用于本地区行政区域内特困供养经费的筹集、管理、发放及监督等活动。基本原则1.专款专用原则：特困供养经费必须专项用于特困人员的基本生活、照料护理、疾病治疗等方面，不得挪作他用。2.公平公正原则：严格按照规定的标准和程序确定特困人员，确保经费分配合理、公平，保障每个特困人员的合法权益。3.公开透明原则：建立健全经费管理信息公开制度，主动接受社会监督，确保经费使用情况公开、透明。4.规范管理原则：完善经费管理制度，规范操作流程，加强内部控制，确保经费管理工作依法依规进行。供养对象认定认定条件同时具备以下条件的老年人、残疾人以及未满16周岁的未成年人，应当依法纳入特困人员救助供养范围：1.无劳动能力；2.无生活来源；3.无法定赡养、抚养、扶养义务人或者其法定义务人无履行义务能力。认定程序1.申请：由本人向户籍所在地的乡镇人民政府（街道办事处）提出书面申请，本人申请有困难的，可以委托村（居）民委员会或者他人代为提出申请。申请材料应当包括本人有效身份证明、劳动能力、生活来源、财产状况以及赡养、抚养、扶养情况的书面声明，承诺所提供信息真实、完整，并签字确认。2.受理：乡镇人民政府（街道办事处）对申请人提交的申请材料进行审查，材料齐全、符合要求的，予以受理；材料不齐全或者不符合要求的，应当一次性告知申请人需要补正的全部内容；不符合申请条件的，不予受理，并书面说明理由。3.审核：乡镇人民政府（街道办事处）应当自受理申请之日起10个工作日内，通过入户调查、邻里访问、信函索证、群众评议、信息核查等方式，对申请人的收入状况、财产状况以及其他证明材料等进行调查核实，提出审核意见，并在申请人所在村（社区）公示7天。公示无异议的，报县级人民政府民政部门审批；公示有异议的，乡镇人民政府（街道办事处）应当重新组织调查核实，并在2个工作日内提出审核意见，重新公示7天。4.审批：县级人民政府民政部门应当自收到乡镇人民政府（街道办事处）上报的审核意见和有关材料之日起10个工作日内，作出审批决定。对符合条件的申请予以批准，并在申请人所在村（社区）公布；对不符合条件的申请不予批准，并书面说明理由。动态管理1.特困人员有下列情形之一的，应当及时终止救助供养：死亡、被宣告失踪或者死亡；经过康复治疗恢复劳动能力或者年满16周岁且具有劳动能力；依法被判处刑罚，且在监狱服刑；收入和财产状况不再符合本办法第六条规定；法定义务人具有了履行义务能力或者新增具有履行义务能力的法定义务人。2.特困人员不再符合救助供养条件的，村（居）民委员会或者供养服务机构应当告知乡镇人民政府（街道办事处），由乡镇人民政府（街道办事处）审核并报县级人民政府民政部门核准后，终止救助供养并予以公示。3.终止救助供养的特困人员，自终止之日起，不再享受特困人员救助供养待遇。供养标准基本生活标准根据本地区经济社会发展水平、财政状况、物价指数等因素，合理确定特困人员基本生活标准，并建立动态调整机制。基本生活标准应包括特困人员的食品、衣着、居住、医疗、丧葬等方面的费用支出。照料护理标准依据特困人员生活自理能力评估结果，分为全护理、半护理、全自理三个档次，分别确定照料护理标准。照料护理标准应涵盖照料护理人员费用、护理服务设施设备购置及维护费用等。1.全护理：生活完全不能自理，需要24小时专人照料的特困人员，照料护理标准为[X]元/月。2.半护理：生活部分不能自理，需要定期照料的特困人员，照料护理标准为[X]元/月。3.全自理：生活能够自理，但需要一定帮助的特困人员，照料护理标准为[X]元/月。经费筹集财政资金县级以上人民政府将特困供养经费纳入财政预算，根据特困人员数量、供养标准等因素，足额安排所需资金，并建立与经济社会发展水平相适应的财政投入增长机制。社会捐赠鼓励社会组织、企事业单位和个人向特困人员救助供养事业捐赠，所捐赠资金全部纳入特困供养经费专户，专款专用，用于改善特困人员生活条件。经费管理专户管理设立特困供养经费专户，实行专款专用、收支两条线管理。财政部门负责专户资金的管理和核算，确保资金安全、规范运行。预算编制民政部门会同财政部门根据本地区特困人员数量、供养标准、照料护理需求等因素，科学合理编制特困供养经费年度预算，报同级人民政府批准后执行。资金发放1.社会化发放：特困供养经费通过银行等代理金融机构实行社会化发放，直接支付到特困人员个人账户。2.定期发放：原则上按月发放特困供养经费，确保特困人员及时足额领取。遇有特殊情况需要提前或延期发放的，应当及时告知特困人员，并说明原因。财务核算民政部门和财政部门应当按照国家财务会计制度的规定，做好特困供养经费的财务核算工作，建立健全财务档案管理制度，妥善保管财务凭证、账簿、报表等资料。资产管理特困人员集中供养服务机构的资产由民政部门或其委托的单位负责管理，建立资产台账，定期进行清查盘点，确保资产安全完整。资产处置应当按照国家有关规定进行，处置收益应当纳入特困供养经费专户管理。经费使用基本生活支出用于特困人员的食品、衣着、居住等方面的费用支出，确保特困人员生活水平不低于当地居民平均生活水平。照料护理支出按照照料护理标准，支付照料护理人员费用、护理服务设施设备购置及维护费用等，为特困人员提供必要的照料护理服务。疾病治疗支出特困人员患病时，按照基本医疗保险、大病保险、医疗救助等政策规定报销后的个人负担费用，从特困供养经费中列支；对患有重大疾病、慢性病需要长期治疗的特困人员，根据实际情况给予适当的医疗救助。丧葬支出特困人员死亡后，按照当地殡葬管理规定，给予必要的丧葬费用补助。监督检查内部监督民政部门和财政部门应当建立健全内部监督管理制度，加强对特困供养经费管理使用情况的日常监督检查，定期开展内部审计，及时发现和纠正存在的问题。社会监督1.建立特困供养经费信息公开制度，通过政府网站、政务公开栏等渠道，定期公开特困人员名单、供养标准、经费收支等情况，接受社会监督。2.设立举报电话和举报邮箱，畅通群众举报渠道，对群众反映的问题及时进行调查核实，并将处理结果反馈给举报人。绩效评价建立特困供养经费绩效评价制度，对经费使用管理情况进行绩效评价，评价结果作为调整经费预算、完善管理制度的重要依据。法律责任违规处理对违反本制度规定，虚报、冒领、骗取特困供养经费的单位和个人，由县级以上人民政府民政部门责令退回非法获取的资金，依法追究相关人员的责任；构