济南民政救助管理制度

济南民政救助管理制度一、总则（一）目的为了规范济南市民政救助管理工作，确保救助资源公平、公正、合理分配，切实保障困难群众的基本生活权益，促进社会公平与和谐稳定，特制定本制度。（二）适用范围本制度适用于济南市行政区域内民政部门实施的各类救助管理工作，包括但不限于城乡最低生活保障、特困人员供养、临时救助、医疗救助、教育救助、住房救助等。（三）基本原则1.公平公正原则：严格按照规定的标准和程序进行救助审核审批，确保救助对象认定准确、救助待遇公平合理，杜绝人情保、关系保等违规行为。2.应救尽救原则：主动发现困难群众，及时将符合条件的对象纳入救助范围，做到不漏一户、不落一人，使困难群众得到及时有效的救助。3.动态管理原则：对救助对象实行动态跟踪管理，根据其家庭经济状况变化及时调整救助待遇，做到有进有出、精准救助。4.公开透明原则：救助政策、申请审批程序、救助对象信息等全面公开，接受社会监督，确保救助工作在阳光下运行。二、救助对象认定（一）城乡最低生活保障对象认定1.申请条件持有济南市常住户口的居民，凡共同生活的家庭成员人均收入低于当地低保标准，且家庭财产状况符合当地人民政府规定条件的，可以申请低保。2.家庭收入核算家庭收入包括家庭成员的工资性收入、经营性收入、财产性收入、转移性收入等。具体核算按照《济南市城乡居民最低生活保障家庭收入核算办法》执行。3.家庭财产规定家庭财产主要包括家庭成员拥有的房产、车辆、存款、有价证券等。家庭财产状况应符合当地人民政府规定的标准，具体标准由市民政部门会同相关部门制定并公布。4.申请与审核审批程序申请：由户主或其代理人以家庭为单位向户籍所在地的乡镇人民政府（街道办事处）提出书面申请，并提交相关证明材料。受理：乡镇人民政府（街道办事处）对申请人提交的申请材料进行审查，材料齐全、符合要求的予以受理；材料不齐全或不符合要求的，一次性告知申请人需要补充的材料。家庭经济状况调查：乡镇人民政府（街道办事处）自受理申请之日起10个工作日内，在村（居）民委员会协助下，对申请人家庭经济状况和实际生活情况进行调查核实。民主评议：调查结束后，乡镇人民政府（街道办事处）组织村（居）民代表、社区工作人员等对申请人家庭经济状况调查结果的真实性进行民主评议。民主评议应在申请人所在村（居）民委员会公开进行，参加评议人员不得少于9人。审核：乡镇人民政府（街道办事处）根据家庭经济状况调查和民主评议情况，对申请家庭是否给予低保提出审核意见，并在申请人所在村（居）民委员会公示7天。公示无异议的，报县级民政部门审批；公示有异议的，乡镇人民政府（街道办事处）应重新组织调查核实，并将调查核实结果再次公示。审批：县级民政部门自收到乡镇人民政府（街道办事处）上报的审核意见和相关材料后，在10个工作日内作出审批决定。对符合条件的申请家庭，批准其享受低保待遇，并确定保障金额；对不符合条件的，书面通知申请人并说明理由。（二）特困人员供养对象认定1.申请条件同时具备无劳动能力、无生活来源、无法定赡养抚养扶养义务人或者其法定义务人无履行义务能力的老年人、残疾人以及未满16周岁的未成年人，可以申请特困人员供养。2.认定标准无劳动能力：符合下列情形之一的，应当认定为无劳动能力：60周岁以上的老年人；未满16周岁的未成年人；残疾等级为一、二级的智力、精神残疾人，残疾等级为一级的肢体残疾人；省、自治区、直辖市人民政府规定的其他情形。无生活来源：家庭收入总和低于当地最低生活保障标准，且财产状况符合当地特困人员财产状况规定的，应当认定为无生活来源。无法定赡养抚养扶养义务人或者其法定义务人无履行义务能力：法定义务人符合下列情形之一的，应当认定为无履行义务能力：具备特困人员条件的；60周岁以上或者重度残疾的最低生活保障对象，且财产状况符合当地特困人员财产状况规定的；无民事行为能力、被宣告失踪、或者在监狱服刑的人员，且财产状况符合当地特困人员财产状况规定的；省、自治区、直辖市人民政府规定的其他情形。3.申请与审核审批程序申请：由本人向户籍所在地的乡镇人民政府（街道办事处）提出书面申请，本人申请有困难的，可以委托村（居）民委员会或者他人代为提出申请。申请材料主要包括本人有效身份证明、劳动能力状况证明、收入状况证明、财产状况证明等。受理：乡镇人民政府（街道办事处）对申请人提交的申请材料进行审查，材料齐全、符合要求的予以受理；材料不齐全或不符合要求的，一次性告知申请人需要补充的材料。家庭经济状况调查：乡镇人民政府（街道办事处）自受理申请之日起10个工作日内，在村（居）民委员会协助下，对申请人家庭经济状况和实际生活情况进行调查核实。审核：乡镇人民政府（街道办事处）根据家庭经济状况调查情况，对申请家庭是否给予特困人员供养提出审核意见，并在申请人所在村（居）民委员会公示7天。公示无异议的，报县级民政部门审批；公示有异议的，乡镇人民政府（街道办事处）应重新组织调查核实，并将调查核实结果再次公示。审批：县级民政部门自收到乡镇人民政府（街道办事处）上报的审核意见和相关材料后，在10个工作日内作出审批决定。对符合条件的申请家庭，批准其享受特困人员供养待遇，并确定供养形式和标准；对不符合条件的，书面通知申请人并说明理由。（三）临时救助对象认定1.申请条件因火灾、交通事故等意外事件，家庭成员突发重大疾病等原因，导致基本生活暂时出现严重困难的家庭；因生活必需支出突然增加超出家庭承受能力，导致基本生活暂时出现严重困难的最低生活保障家庭、特困人员家庭；遭遇其他特殊困难的家庭。2.申请与审核审批程序申请：由户主或其代理人向所在地乡镇人民政府（街道办事处）提出书面申请，情况紧急的，可以直接向县级民政部门申请。申请材料主要包括本人有效身份证明、家庭经济状况证明、困难情况说明等。受理：乡镇人民政府（街道办事处）或县级民政部门对申请人提交的申请材料进行审查，材料齐全、符合要求的予以受理；材料不齐全或不符合要求的，一次性告知申请人需要补充的材料。审核审批：乡镇人民政府（街道办事处）在村（居）民委员会协助下，对临时救助申请进行调查核实，并在10个工作日内提出审核意见。对符合条件的，报县级民政部门审批；对不符合条件的，书面通知申请人并说明理由。县级民政部门应在收到审核意见后5个工作日内作出审批决定。（四）医疗救助对象认定1.申请条件具有济南市户籍的城乡低保对象、特困人员、低收入家庭中的老年人、未成年人、重度残疾人和重病患者等困难群众，以及其他符合规定的人员。2.申请与审核审批程序申请：申请人持相关证明材料向户籍所在地的乡镇人民政府（街道办事处）提出书面申请。受理：乡镇人民政府（街道办事处）对申请人提交的申请材料进行审查，材料齐全、符合要求的予以受理；材料不齐全或不符合要求的，一次性告知申请人需要补充的材料。审核：乡镇人民政府（街道办事处）在村（居）民委员会协助下，对申请人家庭经济状况和医疗费用支出情况进行调查核实，并在10个工作日内提出审核意见。对符合条件的，报县级民政部门审批；对不符合条件的，书面通知申请人并说明理由。审批：县级民政部门应在收到审核意见后5个工作日内作出审批决定。对符合条件的，确定医疗救助金额；对不符合条件的，书面通知申请人并说明理由。（五）教育救助对象认定1.申请条件持有济南市户籍的城乡低保家庭学生、特困人员家庭学生、残疾学生、烈士子女、优抚对象子女等困难学生。2.申请与审核审批程序申请：由学生本人或其监护人向就读学校提出书面申请，并提交相关证明材料。受理：学校对申请人提交的申请材料进行审查，材料齐全、符合要求的予以受理；材料不齐全或不符合要求的，一次性告知申请人需要补充的材料。审核：学校对申请学生家庭经济状况进行调查核实，并在10个工作日内提出审核意见。对符合条件的，报教育部门审批；对不符合条件的，书面通知申请人并说明理由。审批：教育部门应在收到审核意见后5个工作日内作出审批决定。对符合条件的，确定教育救助金额；对不符合条件的，书面通知申请人并说明理由。（六）住房救助对象认定1.申请条件符合住房保障条件的城镇低收入住房困难家庭、中等偏下收入住房困难家庭、新就业无房职工和在城镇稳定就业的外来务工人员等。2.申请与审核审批程序申请：申请人向户籍所在地或居住地的街道办事处（乡镇人民政府）提出书面申请，并提交相关证明材料。受理：街道办事处（乡镇人民政府）对申请人提交的申请材料进行审查，材料齐全、符合要求的予以受理；材料不齐全或不符合要求的，一次性告知申请人需要补充的材料。审核：街道办事处（乡镇人民政府）在社区居民委员会协助下，对申请人家庭住房状况和经济状况进行调查核实，并在10个工作日内提出审核意见。对符合条件的，报住房保障部门审批；对不符合条件的，书面通知申请人并说明理由。审批：住房保障部门应在收到审核意见后5个工作日内作出审批决定。对符合条件的，确定住房救助方式和标准；对不符合条件的，书面通知申请人并说明理由。三、救助资金管理（一）资金筹集民政救助资金主要来源于财政拨款、社会捐赠、彩票公益金等。各级财政部门应按照规定足额安排救助资金，确保救助工作的顺利开展。（二）资金发放1.发放方式救助资金原则上实行社会化发放，通过银行等代理金融机构直接支付到救助对象个人账户。特殊情况下，也可通过现金形式发放，但需严格履行审批手续。2.发放时间城乡最低生活保障金、特困人员供养金等按月发放，临时救助金等一次性发放。具体发放时间由县级民政部门根据实际情况确定，并及时告知救助对象。（三）资金监管1.建立健全财务管理制度民政部门应建立健全救助资金财务管理制度，规范资金收支核算，确保资金安全、规范、透明使用。2.加强监督检查财政、审计等部门应加强对救助资金的监督检查，定期对救助资金的筹集、管理、使用情况进行审计，防止出现挤占、挪用、截留等违规行为。对发现的问题，要及时督促整改，并依法追究相关人员的责任。3.信息公开民政部门应定期向社会公开救助资金的筹集、管理、使用情况，接受社会监督。救助对象名单、救助金额等信息应在村（居）民委员会公开栏进行公示，确保救助资金使用公开透明。四、救助服务与管理（一）服务内容1.生活照料为特困人员提供日常生活照料服务，包括饮食、起居、医疗护理等方面的照顾。2.心理慰藉关注救助对象的心理健康，通过开展心理咨询、心理疏导等活动，帮助他们缓解心理压力，树立积极向上的生活态度。3.能力提升为有劳动能力的救助对象提供就业培训、创业指导等服务，帮助他们提高就业能力，实现脱贫致富。4.社会融入组织开展各类社会活动，促进救助对象与社会的互动交流，帮助他们融入社会，增强社会认同感和归属感。（二）管理措施1.档案管理建立健全救助对象档案管理制度，对救助对象的申请、审核、审批、救助待遇调整等相关材料进行规范整理、归档保存，确保档案资料真实、完整、有效。2.动态管理对救助对象实行动态跟踪管理，定期了解其家庭经济状况和生活情况变化。救助对象家庭经济状况好转，不再符合救助条件的，应及时退出救助范围；家庭经济状况恶化，符合救助条件的，应及时调整救助待遇。3.信息核对建立民政救助信息核对机制，依托社会救助家庭经济状况核对平台，定期对救助对象家庭经济状况进行核对，确保救助对象信息真实准确。五、监督检查与责任追究（一）监督检查1.内部监督民政部门应加强对救助管理工作的内部监督，建立健全内部监督机制，定期对救助审核审批、资金管理、服务质量等情况进行检查，及时发现和纠正存在的问题。2.社会监督设立举报电话、举报邮箱等，接受社会公众对民政救助工作的监督举报。对群众举报的问题，要及时进行调查核实，并将处理结果反馈给举报人。3.绩效评估建立民政救助工作绩效评估制度，定期对救助管理工作的成效进行评估，评估结果作为改进工作、分配资金、考核奖惩的重要依据。