第五章 社会政策的实施、评估与变动

第五章社会政策的实施、评估与变动第一节

社会政策实施所谓社会政策实施，是将一项社会政策行动的方案付诸具体行动的过程。

诸城市新型农村社会养老保险实施细则

时间：2011-5-49:43:45来源：

第一章总则

第一条为切实做好新型农村社会养老保险（以下简称“新农保”）工作，保障城乡居民基本生活，根据《诸城市新型农村社会养老保险实施方案》（以下简称《实施方案》），制定本实施细则。

一、制定细则第二条市人力资源和社会保障部门负责制定新农保发展规划，提出政策建议，组织实施和管理，加强监督与指导。市社会保险事业管理中心（以下简称“市社保机构”）负责参保登记、养老保险费收缴、基金管理、基金划拨、待遇支付、个人账户管理、内控稽核等业务经办工作，并对镇（街）财政经管统计社保服务中心（以下简称“镇街经办机构”）的业务经办进行审核、检查、督导。

第三条各镇街经办机构按照新农保《实施方案》要求，负责本辖区新农保的组织和实施工作。对参保人员的参保资格、基本信息、保费征缴、待遇领取资格、关系转移接续等进行初审，录入信息系统，并负责受理咨询、查询和举报、政策宣传、情况公示等工作。

第四条各社区村（居）新农保协办员（以下简称“协办员”）根据镇街工作要求，负责新农保参保登记、基本信息采集、缴纳保费、待遇领取等业务环节所需材料的收集与上报工作，负责向参保人员发放有关材料，提醒参保人员按时缴费，通知参保人员及时办理待遇领取手续，并协助做好政策宣传与解释、待遇领取资格认证、城乡居民情况公示等工作。

第二章参保范围

第五条凡具有本市行政区域户籍、年满16周岁（不含在校学生）、未参加机关企事业单位养老保险的城乡居民（包括已享受遗属补助待遇的人员和企业精简退职人员），均应在户籍所在地参加新农保。

凡到龄领取养老金人员，其符合条件的子女（以户口簿为准）必须按规定参保缴费。

有下列情形之一的城乡居民，不在新农保参保范围：

（1）年龄在16周岁以下的。

（2）已参加机关企事业单位养老保险的。

（3）全日制在校学生。

（4）正在服刑的。

第六条16周岁至60周岁的参保人员按年缴费。参保人员年度缴费期为每年1月1日至12月31日。

新农保制度实施时，45周岁以上的，应按年缴费，累计缴费年限应不少于实际年龄到60周岁的剩余年数（不足一年的，按一年计算）；允许补缴，但补缴后累计缴费年限不超过15年，补缴期间财政不予补贴。

第三章参保缴费第七条参保及缴费程序：

（一）新农保以自然村（居）为参保单位，统一组织参保缴费。

（二）初次参保人员，持本人户口簿、身份证等资料，由协办员协助办理参保登记缴费。

（三）协办员负责保费收缴。填写《新型农村社会养老保险缴费明细表》，为参保人员开具收款收据，并于当日将收缴的保费填制现金缴款单，存入指定的银行，严禁迟交和挪用。办理完毕后，及时将现金缴款单、收款收据、缴费明细表上交镇街经办机构。（四）镇街经办机构对各村（居）参保人员缴费明细表、收款收据等相关材料审核无误后，填写保费汇总表。为新参保人员填写《缴费证》，报市社保机构确认加盖钢印。

《缴费证》是记录参保人员缴费和享受财政补贴情况的凭证，是参保人员续缴保费和到龄申领待遇的重要依据，参保人员要妥善保管，不得涂改、转借、伪造。一旦遗失，及时到市社保机构补办。（五）镇街经办机构根据参保人员的个人信息资料和缴费情况录入微机，建立参保档案。年末将参保人员所有相关资料按村（居）进行组卷，分类装订归档。

第八条重度残疾人（重度残疾是指残疾等级为一级、二级的视力残疾、听力残疾、言语残疾、肢体残疾、智力残疾、精神残疾和多重残疾的人员）凭市残联核发的《中华人民共和国残疾人证》、本人身份证、户口簿，由协办员到镇街经办机构申请登记参保，填写《参保登记表》，镇街初审无异后，将《参保登记表》、《残疾人证》、户口簿、身份证复印件等参保资料，上报市社保机构审核认定，发放《缴费证》。第四章个人账户管理

第九条参保人员在缴费期间被判处拘役、有期徒刑及以上刑罚或劳动教养的，服刑或劳动教养期间不再缴纳保费，服刑或劳动教养期间的个人账户由市社保机构予以封存保留，封存期间不间断计息，待服刑或教养期满后按年度正常缴费。距领取年龄不足15年的，允许补缴，但累计缴费不得超过15年。第十条参保人员服刑期间到达领取年龄的，暂缓办理领取养老金手续。待刑满释放后，由本人提出申请，养老金待遇按规定计发。养老金从刑满次月起发放，不予补发。参保人在领取待遇期间被判刑的，停发其养老金。服刑期满后，由本人提出申请，次月起按原待遇标准领取。

第十一条同一参保人，只能享受一种社会养老保险待遇。已经享受农村养老保险待遇，又同时享受机关企事业养老保险待遇的人员，应将其农保个人账户储存额剔除政府补贴部分，予以一次性结清，终止农村养老保险关系。

第十二条参加农保未到达领取年龄人员可继续参加新农保，原个人账户按上级规定并入新农保个人账户，按新农保标准继续缴费，到达领取年龄后按新农保标准计发养老金。第十三条参保人出国（境）定居的，可将个人账户中个人缴纳部分本息一次性结清，终止养老保险关系。

第五章待遇领取

第十四条参保人员在到达60周岁的当月，将《缴费证》、户口簿、身份证交协办员，填写《养老金待遇申请表》，统一报镇街经办机构，提出领取养老金申请。超过正常领取时间未及时提出领取申请的，从批准的下月起享受养老金待遇。第十五条新农保制度实施时，60周岁以下未缴费，到达60周岁以后要求享受基础养老金待遇的，由本人写出书面申请，经村（居）、镇（街）经办机构审查盖章，报市社保机构审批，于每年6月和10份集中办理，允许补缴，基础养老金自审批同意的次月起发放，以前的基础养老金不予补发。第十六条每年3月和9月为养老金领取人员生存状况认证时间，由协办员协助镇街经办机构办理。未按要求出具生存证明的，下月起停发养老金，待其补全证明材料后予以补发。

第六章转移及退保

第十七条参保人员在缴费期间或领取养老金期间死亡的，其法定继承人或指定受益人持死亡证明、《缴费证》或《领取证》、社区服务中心开具的证明等证件由协办员向所在镇街经办机构提出申请，经市社保机构审核后，自死亡的下月起停止缴费或停发养老金，个人账户余额，除政府补贴外，一次性支付给法定继承人或指定受益人。无法定继承人和指定受益人的，个人账户资金并入统筹基金。

第十八条参加新农保后又参加机关企事业单位养老保险的人员，经市社保机构确认后，可将个人账户余额，除政府补贴外，一次性退还本人。

第七章咨询、公示及举报受理

第十九条各镇街经办机构和社区服务中心应积极开展新农保政策咨询活动，实行首问负责制。对无法当场解答的问题，经办人员应将咨询人姓名、咨询内容及咨询人联系方式等内容记录在案，并负责予以回复。

第二十条建立公示举报制度。各社区服务中心在政务公开栏对参保人待遇领取资格等信息进行公示，公示期不少于10天。市社保机构应设立举报和监督电话，及时受理举报，并对举报情况及时进行处理。属于冒领养老金行为的，市社保机构予以封存被冒领人员的个人账户，并按有关规定对当事人和相关责任人员进行处理。

第八章附则

第二十一条本《实施细则》由市人力资源和社会保障局负责解释。

第二十二条本《实施细则》自2011年4月1日起施行。

二〇一一年三月三十一日1.制定实施细则的主要方式（1）条文解释语义解释实例：《城市居民最低生活保障条例》

第二条持有非农业户口的城市居民，凡共同生活的家庭成员人均收入低于当地城市居民最低生活保障标准的，均有从当地人民政府获得基本生活物质帮助的权利。（父母与已工作的儿女？兄、姐与失亲的已工作的弟、妹？）

河南省的实施办法对家庭成员的界定前款所称的家庭成员是指具有法定赡养、扶养、抚养关系，且共同生活的人员。具体包括下列人员：

（一）夫妻；

（二）父母与未成年的子女（包括养子女、继子女、非婚生子女），祖父母、外祖父母与父母双亡的孙子女、外孙子女；

（三）子女与无生活来源的父母（继父母），孙子女，外孙子女与子女亡故祖父母、外祖父母；

（四）兄、姐与父母双亡或父母无力抚养的未成年的弟妹；

（五）父母与丧失劳动能力或未完全丧失劳动能力、但收入不足以维持生活的子女，尚在校就读的确无独立生活能力和条件的子女；

（六）民政部门根据本条原则和有有关程序认定的其他人员。

操作化解释实例《劳动合同法》第七条规定，用人单位应当建立职工名册备查。但劳动合同法并未规定“职工名册”该具备什么内容。劳动合同法实施条例对此作出解释：第八条：劳动合同法第七条规定的职工名册，应当包括劳动者姓名、性别、公民身份号码、户籍地址及现住址、联系方式、用工形式、用工起始时间、劳动合同期限等内容。

（2）社会政策规划（140）（3）社会政策行动的程序化受益者和实施者的工作程序申请人向居委会、街道办提交申请表和证明材料街道办事处自受理申请材料之日起20日内，对申请人的家庭经济状况和生活水平进行调查，并将有关材料和初审意见报送县级民政部门审批民政部门10日内办结审批手续发给低保领取证件，将申请人各项情况在社区张榜公布如有发现不符合低保待遇条件的，可向民政部门提出意见，民政部门30内核查完毕发放低保金城市居民最低生活保障条例的具体操作程序（4）附加规定有一些扩大，有一些限制（某类人不能得低保），临时提高标准1、

受益者资格及其认定方式2、

对受益标准的具体规定（不同病种报销比例；包干制）3、

对受益者及相关机构权利义务的具体规定（交保费、告知家庭收入）4、其他配套政策及措施的设计和运行（教育收费与助学金、贷款政策；新老制度衔接）

2、社会政策实施细则的一般内容三、社会政策实施过程中的宣传意义：自觉支持、明确责任、监督、积极申请、宣传的方式：二、资金分配与服务传递第二节社会政策的管理

就是通过合理的组织体系、有效的规章制度和合格的管理人员队伍来保证社会政策行动有序地进行，以便高效率地达到社会政策预期目标的过程。（或者就是在社会政策行动中，应用一切思想、理论和方法去合理地计划、组织、指挥、协调和控制他人、调度各种资源以求以最小的投入获得最好或最大的产出目标的过程。）一、社会政策行动管理的定义社会政策行动管理的内部对象

社会政策行动管理的外部对象

二、社会政策行动管理的对象1、政府管理；所有社会政策项目都由政府机构管理，从立法到执行都按照科层官僚体制的原则来操作。社会效益明显，但机构庞大，效率低下2、政府民间合作管理：政府仅限于宏观管理，大量具体操作划归民间组织，经费节省，效率较高，但民间组织由于缺乏权威和有自己的利益考虑，会与政策的目标产生一定的对立三、管理体制的分类3、辅助管理机制：单位、社区和服务机构，此类管理与政策对象结合紧密，效果直接，但只适合于小范围和数量有限的人群政府主导体制政府主管部门全面控制和指导命令执行机构根据政府法规进行操作政府民间合作体制政府主管部门进行监督和接受备案执行机构承担服务提供和日常管理申请备案进行监督四、管理层次1、行政管理：政府执行的宏观管理，主要手段有立法、监管、资源分配2、行业管理：具体行业组织的中观层次管理，在执行社会政策的同时也考虑本行业的利益。3、社会服务机构管理：直接提供社会服务的机构进行的微观层次管理，涉及政策的具体操作1、社会福利运行中的漏洞问题福利漏洞，是指在社会政策实践中因管理不善而造成的社会福利资金流失和浪费。五、社会福利运行中的漏洞问题行政管理费用分类房租水电通讯、职员工资福利项目评估和项目管理费用办公费用减少管理费用的方式：减少管理层级，严格财务审核，公开预算和支出，确保管理费用公开透明2010年5月，企业家曹德旺通过中国扶贫基金会向云南、贵州等五省区市遭遇旱灾的贫困家庭捐赠善款2亿元，开出的条件是：捐款直接发到受灾户手中，捐款发放过程中差错率不超过1%，管理费不超过3%，如发现不合格率超过1%，将对超过1%的部分予以30倍的赔偿

降低管理费用案例：最苛刻捐款为了降低运作成本，扶贫基金会在西南6所大学里面挑选了500多名志愿者，两人一个小组，入村核查，确定受益人名单。由于交通条件恶劣，大学生志愿者们在大山里徒步、搭摩托，甚至骑马，每个小组一天至少要完成20户的核查工作。

据统计，为了曹德旺这个捐款项目，中国扶贫基金会派出了50余名员工和20多名助理；加上500多名大学生志愿者、20多名社会志愿者和五省区扶贫办的干部，执行人员的总数超过1万人

为了确保2000元“救命钱”不在发放过程中被截流，基金会决定：直接将钱打入农户的个人账户，去除任何中间环节。为此，他们给受助农户统一办理了接收资助款的专用存折。由志愿者复核农户信息时确认存折在农户手中，还要求受助农户签字确认资金已到账第三节社会政策评估章节副标题012013年民政重点工作综合评估项目表1.含义：一般是指按照一定的价值及技术标准对一个行动方案或具体行动及其效果做出判断。一、社会政策评估的含义和意义有组织的行动：评估不是随意评价，特定组织、按评估方案进行2、社会政策评估的特点调查情况介绍调查时间：2004年9月调查地点：沈阳、大连、阜新、朝阳和葫芦岛5城市调查方法：定量入户问卷调查1256户3491人定性深度访谈150个（低保户及“知情人”/基层干部）调查项目：“世界银行赠款辽宁社会保障项目”

科学性和客观性：依据调查研究方法得到的相关数据福利依赖：一个神话市名低保标准人均补差市名低保标准人均补差市名低保标准人均补差沈阳20558鞍山19564营口15659大连240108抚顺15663辽阳18266阜新15650本溪15664铁岭15665朝阳15649丹东15652盘锦20572葫芦岛15670锦州17076

辽宁省2004年各地级市的低保标准及人均补差人均补差(元)低保标准(元)与补差的差距(元)实际人均收入(元)与补差的差距(元)实际人均支出(元)与补差的差距(元)期望人均支出(元)与补差的差距(元)5城市平均71156-85282-211197-126沈阳82205-123151-69227-145191-109大连86240-154179-93293-207248-162阜新68156-88150-82260-192185-117朝阳48156-108216-168384-336185-137葫芦岛74156-82135-82279-205174-1005城市人均收入、人均支出和人均补差的比较全省n=1257沈阳n=443大连n=201阜新n=200朝阳n=213葫芦岛n=200完全能够勉强度日仅能糊口不能满足差的太远不清楚1.522.014.239.622.4.21.128.413.136.121.0.23.023.915.438.318.41.01.521.011.043.023.5---1.411.718.846.022.1---1.017.514.038.529.0---低保标准能否满足最基本的生活需要？全省沈阳大连阜新朝阳葫芦岛N%N%N%N%N%N%减少开支打零工亲友接济找份工作父母补贴借债度日做小买卖其他办法582384370290263254827046.530.729.623.221.020.36.55.622185170388670292649.919.238.48.619.415.86.55.9102486160562931351.024.030.530.028.014.51.56.577962898504115638.548.014.049.025.020.57.53.01059456573557171350.245.026.827.316.727.38.16.2776155373657181238.530.527.518.518.028.59.06.0弥补家庭经济拮据的办法？全省沈阳大连阜新朝阳葫芦岛N%N%N%N%N%N%补贴家用救命钱生活靠挣钱不拿难受优惠政策没有想过794591288493379463.247.122.93.92.663.2277237852321862.553.519.25.24.71.8124754596561.737.322.44.53.02.5134735958767.036.529.52.54.03.513911056519565.351.926.32.38.92.3120964371860.048.021.53.50.54.0低保金对低保家庭的作用？权威性：组织者和过程的科学性，达至结果的权威性。3、社会政策评估的意义（1）改善政策方案

家庭寄养：选择寄养家庭的标准和操作方法；儿童能够进入寄养家庭的判断标准和程序、家庭寄养机构的工作标准和工作程序（2）优化实施过程资产调查的难度大：多部门联动调查机制错保漏保、人情保、关系保：张榜公示”制度，接受群众评议和投诉错报：入户调查、访问邻居

事多甄别认定工作：量大时间短/失地农民

/农转非人员/家庭收入核定难（假证明

/信用体系）/动态管理/行业评估。分发钱物：低保金、廉租房、赠品。低保资金断档或不能足额发放。人少街道办事处2—4人，负责2000户社区2—4人，负责160户专职人员人少事多福利待遇低

比较而言，低保工作是有责无利。缺乏安全感对象复杂：精神病人/归正人员/传染性疾病的人员社区低保工作人员强烈要求：购买人身伤害保险over

投入项目每月投入每季投入全年投入微机维护、复印纸1001200

各类低保纪录17204

核实收入交通费202401120

学习、培训、交通费2501000

卷柜700

制度板300

电话费、办公费40480

总计1775005124

社区按162户计，户均月经费需2.12元，户均年经费25.46元街道按2016户计，户均月经费需0.18元，户均年经费需2.2元区按9400户计，户均月经费需0.24元，户均年经费需2.88元工作经费零预算判断政策行动的效果

12年农村中小学减少一半交通安全、教育成本、失学、心理

校车安全首入政府工作报告学者吁重评估撤点并校2012年03月071、社会政策评估主体（1）领导评估

二、社会政策评估的基本要素优点：

可以缩短评估结果到政策制度和调整过程之间的时间

促使更加重视社会政策行动。缺点:

时间、专业性（2）社会政策政策执行机构评估：优点：了解情况

缺点：客观性难保证（3）专家评估，即由社会政策领域的专家来对该领域行动的质量和效率、效果等进行调研、分析和评估。优点：专业、细致（专门投入）。但：它往往受价值观念和主观偏好的影响；有时会受到利益群体的影响；专家往往不参与政策行动本身，因此可能缺乏对政策行动过程及后果的直接感受，并因而导致难以理解。（4）群众评估。普通的群众以评估者的身份，参与到对社会政策行动的评估过程中。在群众评估中，最常用的是服务对象评估法。优点：

他们对社会服务机构有比较直接的了解，具备最直接的经验。

在评估人数比较多的情况下，也可以更好地避免个人价值和偏好的影响及利益集团的左右。

缺点：需要非常复杂的组织安排，导致评估成本的提高，另外评估多具有感性认识，缺乏理性思考2、社会政策评估对象（被评估的社会政策行动）主要包括：一是政策方案本身，二是政策实施的行动;“漏保”和“错保”情况错保漏保很普遍（2.2）（1.4）有一些（10.4）（12.3）极少数（6.6）（4.7）基本没有（17.3）（18.4）根本没有（10.7）（7.8）不知道（52.7）（54.3）

N=1256

N=1256居民对社区低保工作人员的评价认真负责64.0非常辛苦10.7热心助人18.0态度不好1.40优亲厚友1.20不清楚4.80N=1257三是社会政策行动的效果案例：世界银行中国西南扶贫项目评估1、食物安全1995年项目区人均粮食消费量仅189公斤，有约18%的农民年人均粮食消费量不到150公斤，由此产生大量中度及重度营养不良。

通过土壤改良和推广先进实用农业技术等措施，帮助项目区受益农户提高粮食产量，改善其食物安全性。到2000年项目区受益农户人均粮食消费量增加到209.4公斤，提高了10.7%，更重要的是，项目区农户粮食消费不足的人口比重到2000年下降到4.4%，比1995年减少3/4缓贫最终效果2、贫困指数变化1995年项目村贫困发生率平均达31.5%，分别比全国农村和贫困县平均高24.4和5.6个百分点（表8）。不仅如此，项目村的贫困深度较全国农村平均高1.76倍。经过项目期内各有关分项目的实施，到2000年项目村贫困发生率下降到17.7%，降低了13.8个百分点或44.4%。3、缓贫效应的稳定性项目区内的返贫率从最初的18.4%持续下降到1999年和2000年的8.4%，降低了54%。在其他条件不变的情况下，返贫率的持续下降，意味着项目区贫困农户赖以脱贫的创收或就业基础扎实，自我应付风险的能力更强。4、物质效果可及性项目村有82.7万人口和30万牲畜解决了饮水问题，安全饮水人口比重从项目实施前的30-59%提高到67-91%；项目村中通公路的村所占比重提高了14.1个百分点，达到96.4%，比对照村多提高了9.8个百分点；项目村中通电村的比重达到98.2%，比项目实施前提高了23%，比同期对照村多提高17.3个百分点2000年项目村7-12岁儿童入学率达到90.6%，比项目实施前的1995年提高了1.6个百分点，1995-2000年项目村7-12岁儿童入学率性别差异指数从91.1%，提高到96.6%，提高了5.5个百分点，

2000年项目村中有卫生所的村和合格医生的村的比重分别达到84.1%和89.4%，分别比1995年增加了57.6和44.3个百分点，卫生项目的实施，使广西和贵州的婴儿死亡率分别从49.8‰和81.5%‰下降到19.5‰和50‰5、社会服务1、行动标准是指在社会政策评估中评判一项社会政策行动进展情况的标准，即已投入的资金和已采取的行动是否达到了预先的计划。2、收效标准评判一项社会政策行动收效的大小及质量标准三、社会政策评估的标准

（评估标准指，社会政策评估者在政策法规评估过程中据以对政策法规方案进行优劣判断的准则。）3、效率标准对投入产出率高低的评价成本效益分析：主要根据5个子项目的经济回报率进行测算基础教育回报率最低20%劳务输出回报率最低50%基础设施回报率最低20%乡镇企业平均回报率16%土地与农户开发平均回报率42%综合测算，西南扶贫项目综合经济回报率34%左右以上三者为事实标准，可测量4。价值标准

是都有利于社会稳定、社会关照、社会发展——公费医疗制度：不公平；养老保险的双轨制1、定性分析

主要通过深入解剖少数个案（个人、社区或组织）而获得对整个社会政策行动及其收效的深入了解。定性分析收集资料的方式主要对个案的深入访谈、小组访谈、典型单位文献资料分析等方式。

政府购买服务：怎么选择、怎么监督、怎么运作、服务跟政府直接提供相比效率如何？、四、社会政策的评估方法项目来源自上而下、选择中的马太效应、双购买中购买项目更专业，购买岗位中人员的行政化优点：能够深入分析社会政策行动的全过程，仔细地分析行动过程的成效和不足具体分析行动的收效，以及取得各种收效或失败的原因。不足之处：它难以兼顾分析对象的广泛性。在异质性比较强的社会条件下，仅靠定性分析有时会导致评估结论的偏差。

2、定量分析是指通过广泛收集资料，并对资料进行统计分析和比较，从而获得对社会政策行动及其收效的数量分析结论。

抽样、问卷调查（一）．准备阶段：周密的组织准备是评估工作的基础和起点，也是评估工作得以顺利进行和卓有成效的前提条件。１．确立评估对象。２．制定评估方案。（阐述评估对象；明确评估的目的、意义和要求：确定评估标准，决定评估类型并选择评估的具体方法；提出评估的基本设想；根据评估目的，确定评估的内容、范围，制定出评估方案）。

3．评估者和评估机构的选定。五、社会政策的评估程序（二）.实施阶段：（实施评估就是利用各种调查手段全面收集政策制定、执行、影响、效益等方面的信息，并在此基础上进行系统的整理分类、统计和分析，运用相应的评估方法，对政策进行评估，做出评估结论。）

1、获取资料2、综合分析

3、做出结论

（三）．总结阶段：撰写评估报告

评估报告的内容要对政策法规效果进行客观陈述，对政策法规进行价值判断，在对原因进行分析的基础上，提出政策法规建议；另外，还要对评估过程、方法、评估中的一些主要问题加以说明，对评估工作的优缺点进行总结。低保调查经验总结综合性扶贫——目标多元：不仅是解决280万人的温饱还要培养一支项目管理队伍、探索适合中国扶贫开发的运作机制；内容综合：基于贫困成因的综合性，通过不同扶贫干预活动的组合，从多个角度解决贫困；投资多元：国内国外资金的搭配；一次规划，分年实施——避免项目的随意性，保持了项目安排与实施的连续性；另同时减少执行项目的多个环节，提高了效率跨地区跨行业开发——项目覆盖区域相对集中连片，以便重点解决公用基础设施建设，与省内区域经济的发展走向相衔接。注重把基础设施、基本农田建设、种植业、养殖业、教育、卫生、促进就业等各种措施结合起来，整体性、一揽子地投入。坚持可持续发展原则——1、项目内容设计持续性。2、机构设置上体现持续性。3、资金滚动使用机制上体现持续性。世行贷款使用期限长，项目设计中考虑了回收、滚动使用的可能。4、在项目建设中体现持续性，结合到本县主导产业的发展当中；5、在项目后续管理中体现持续性。每一个项目工程建成后，都制定有后续管理制度和具体实施办法农户参与——动员农户通过投工投劳形式参加社会服务和部分基建工程；增强项目实施的透明度：所有村级规划都要在村里张贴公布，对助学补助、营养补助名单和合作医疗减免名单进行公示。提高农户参与项目实施与决策的程度：制订农户参与项目的工作方案；加大技术培训和农户培训的力度环境保护——大量经济林木果园的建设及封山育林，减少了水土流失；沼气池建设改变了长期以来砍柴的习惯，减轻了对林木的破坏；建设大量饮水工程，微型灌溉工程，不仅调整了农业生产结构，有利于发展养殖业，还对农业生态产生了积极的良性影响。劳务输出项目的实施，在一定程度上减缓了当地的人口、土地压力社会政策的变动章节副标题02社会政策的变动是指社会政策的制定者依据评估结论反馈的信息，对社会政策的内容与形式予以部分改变或全部改变的行为，它实质上是制定过程的延续.一．含义需要、问题确立政策议程方案设计可行性研究试点审批与文本发布实施评估变动二、社会政策变动的方式

1.社会政策的修订

对有关社会政策进行局部的改革。当在社会政策实践中遇到问题的时候，就需要对政策进行修订。只是