产品质量法课件

产品质量法一、产品质量法概述（一）产品与产品质量1、产品（注意产品质量法中产品的范围是什么？）产品可分为广义和狭义。

产品可以从自然属性和法律属性两个不同的范畴进行定义。从自然属性来讲，产品是指劳动力通过劳动工具对劳动对象进行加工所形成的，适合人类生产和生活需要的一定的劳动成果，是与自然物相对应的劳动生产物。产品包括生产资料和消费资料，是人类生存和发展的物质条件。从法律属性来讲，产品是指经过某种程度或方式加工用于消费和使用的物品。

产品质量法中产品的概念的范围产品质量法第2条规定的产品：“是指经过加工、制作，用于销售的产品”。但不包括建设工程产品和军工产品。精神产品、初级农产品也不在产品质量法调整范围之列。建筑工程的原材料、构配件呢？注意要点：之一是要经过加工或制作，是人类生产的；之二是要用于销售的，而不是其他目的。2、产品质量

产品质量是指产品性能在正常使用条件下，满足合理使用用途要求所必须具备的物质、技术、心理和社会特性的总和。

产品质量是产品满足规定或潜在要求（或需要）的特征和特性的总和。产品质量的实体是产品的各种使用属性，主要包括以下几方面：

①使用性。是指产品在一定条件下，实现预定目的或规定用途的能力。②安全性。是指产品在使用和贮藏过程中保证人身和环境不受危害的能力。③可靠性。是指产品在规定条件下和规定时间内完成规定功能的能力。④维修性。是指产品在发生故障后能迅速修复其功能的能力。⑤有效性。是指可修复的产品维持其规定功能的能力。产品质量可界定为：国家有关法律法规、质量标准规定的和合同约定的以及潜在的对产品适用、安全和其它特性的要求。《产品质量法》中的产品质量，通常指产品的实际质量。归纳起来，产品质量要求有两大方面；一是产品须具有安全性，即产品不应有危害人的生命、健康及既有财产安全的危险因素存在，换言之，产品不得具有危害人们既得利益的不安全因素；二是产品须具有满足人们积极需求所必备的特征、，其主要为适用性或效用性。

根据产品质量是否符合法律的规定，是否满足用户和消费者的要求及符合、满足的程度，产品质量可分为合格与不合格两大类。其中产品质量不合格包括以下几类：①瑕疵。瑕疵是指产品质量不符合用户、消费者所需的某些要求，但不存在危及人身、财产安全的不合理危险，或者未丧失原有的使用价值。产品瑕疵可分为表面瑕疵和隐蔽瑕疵两种。②缺陷。缺陷是指产品存在危及人体健康、人身、财产安全的不合理的危险，包括设计上的缺陷、制造上的缺陷和未预先通知的缺陷。③劣质。④假冒。（二）产品质量法1、概念和调整对象产品质量法是调整在产品生产、流通、消费以及对产品监督管理过程中因产品质量所发生的社会关系的法律规范的总称。2、产品质量法的调整对象。（1）产品质量监督管理关系。这是发生在行政机关在履行产品监督管理职能的过程中与生产经营者之间的关系，是管理、监督与被管理、被监督的关系，是一种纵向关系。（2）产品质量责任关系。这是发生在生产经营者与消费者，用户及其相关第三人之间的、因产品质量问题引发的损害赔偿责任关系，是一种横向的、平等民事主体之间的权利义务关系。它包括人身关系和财产关系。3、适用范围（1）根据《产品质量法》第2条规定，在中华人民共和国境内从事产品生产、销售活动，必须遵守本法。注意产品的范围。（2）根据《产品质量法》第62条的规定，服务业、修理业中用于经营性的产品，亦属于产品质量法的调整范围。对于服务业、修理业的经营者，无论主观上是故意还是过失，只要在其经营性服务中使用了法律禁止销售的产品，就应承担法律责任。（3）根据《产品质量法》第61条的规定，我国的《产品质量法》将故意为法律禁止生产、销售的产品提供运输、保管、仓储等便利条件的，或者为以假充真的产品提供制假技术的，也明确纳入了其调整范围，行为人要为此承担相应的法律责任。4、我国的产品质量立法

我国在过去的产品质量立法的基础上，进一步加大了这方面立法的力度，除了国家在颁布的《计量法》、《标准化法》、《商标法》、《药品管理法》、《食品卫生法》、《进出口商品检验法》、《反不正当竞争法》、《消费者权益保护法》、《民法通则》等法律中，都有有关产品质量的规定外，还进行了产品质量的专门立法。主要是：1993年2月22日第七届全国人大常委会第三十次会议通过的《中华人民共和国产品质量法》，该法于2000年7月8日经第九届全国人大常委会第十六次会议作了重大、全面的修改。另有一批配套法规。（三）我国的产品质量法及与外国产品责任法的区别有关产品质量方面的立法是科学技术不断进步、工业发展现代化、市场秩序法制化的产物。早在20世纪30—40年代期间，西方国家就开始尝试针对因产品质量问题引起损害赔偿方面的立法。其中美国是这方面发展最快的国家。第二次世界大战之后，以原来欧共体为主的西方国家加快了这方面的立法工作，并且形成了与美国法基本一致的责任认定原则-“无过错责任”原则，或称“严格责任”原则。20世纪70年代后，这一理论发展成为侵权行为法的一项新内容。人们把因产品质量缺陷致使受害人财产、人身遭受损失的情况看作是一种侵权行为。生产者或销售者与消费者或直接受害人之间产生的索赔，不是基于合同关系，而是基于“缺陷产品”导致伤亡或损害而产生的侵权关系。因此产品责任法被认为是调整有关产品生产者、销售者和消费者之间侵权行为的法律规范的总称。迄今为止，世界各国大都有了本国的产品责任法。国际公约有关产品责任的国际公约目前已有四个，它们分别是：1973年在10月在海牙签署的《关于产品责任的法律适用公约》亦称《海牙公约》；1976年欧共体通过的《使成员国产品责任法相互接近的指示草案》；1977年1月欧洲理事会在斯特劳斯堡签署的《关于人身伤亡产品责任的欧洲公约》；1985年7月由欧共体理事会制定的《欧洲共同体关于缺陷产品责任指令》。其中《海牙公约》是全球性的国际公约，其余三个则是区域性国际公约。区别（1）国外的产品责任法主要强调的是加强生产者、销售者的责任和对消费者的保护，以侵权法的内容为主，注重的是对平等的民事主体之间特殊侵权行为的法律调整。我国的《产品质量法》除在注重这些方面的调整外，更加强调国家对整个社会产品质量的宏观监督与管理。是综合性的立法。（立法体例不同：综合性与单一性）（2）国外的产品责任法，以惩罚性规定为主，强调对侵权行为人的处罚；我国的《产品质量法》除强调对生产者、销售者的处罚外，还强调支持和鼓励提高产品质量的行为。如国家鼓励推行科学的质量管理办法，鼓励企业产品质量达到并且超过行业标准、国家标准和国际标准。对于产品质量管理先进、达到国际先进水平、成绩显著的单位和个人，还从法律上规定了应当予以奖励。因此，我国的《产品质量法》更加体现了经济法的特征，这是国外产品责任法所不具备的。（性质不同:私法、民法体系与经济法）（3）国外的产品责任法强调“无过错责任原则”；我国的《产品质量法》采取的是“无过错责任原则”与“过错责任原则”相结合的做法。我国的《产品质量法》明确规定了生产者、销售者在什么情况下应当承担无过错责任，在什么情况下应当承担过错责任，体现了国家对于产品生产者和销售者的公平原则。（归责原则不同:严格责任原则与过错与严格结合）（4）国外的产品责任法具有惩罚性赔偿的规定，且这些惩罚性赔偿一般直接给付受害人；我国的《产品质量法》则将惩罚与赔偿分别加以规定，其实施主体和给付主体各不相同。赔偿主要是针对受害人的损失，对此，我国《产品质量法》采取的是“合理赔偿”原则，即因产品缺陷造成受害人人身伤害或财产损失时，侵害人的赔偿范围除受害人的实际损失外，还包括一定范围内的间接损失，一般不含惩罚性赔偿。至于惩罚性规定，则是由国家有关部门通过对侵害人的行政处罚实施的行政行为，如责令其停止违法行为、没收违法所得、予以罚款、吊销营业执照等等。构成犯罪的，由国家司法机关依法追究刑事责任。(赔偿原则不同:惩罚性与合理性、实际损失)（5）国外的产品责任法对于损害赔偿，强调的是给付金钱的赔偿方式；我国《产品质量法》对于损害赔偿，还规定了由侵害人实行修理、更换、退货、恢复原状等实际履行的赔偿方式。只有在给受害人造成的损失无法通过实际履行予以赔偿时才承担给付金钱的赔偿责任。（赔偿方式不同：金钱给、与金钱给付与三包结合）性质概括

我国的《产品质量法》是一部关于产品质量的监督管理以及因产品缺陷造成人身、财产损害而进行赔偿的综合性法律规范。它既是国家、生产者、销售者对于产品质量的特殊行为法，又是由产品质量造成损害产生赔偿责任的侵权法。既是产品质量的监管法，又是一部产品责任法。（四）产品质量法的原则（1）贯彻“质量第一”的原则。这是保障和提高产品质量必须要坚持的原则，只有贯彻“质量第一”原则，引导企业抓产品和服务质量，才能保证产品和服务应有的质量，从而达到产品质量法立法的直接目的。（2）维护消费者的合法权益原则。（3）对产品质量的监督，采取事先保证和事后监督相结合的原则。（4）坚持奖惩相结合的原则。通过奖优罚劣，进一步搞好产品质量管理，来维护社会主义市场经济秩序，促进社会主义市场经济的繁荣和发展。二、产品质量监管体制和具体制度（一）产品质量监管体制概念：产品质量监督管理体制是指国务院产品质量监督管理部门以及地方人民政府管理产品质量监督工作的部门依法定的行政权力，以实现国家职能为目的，对产品质量进行管理监督的制度。这里指的是产品质量管理的行政管理体制。

现行《产品质量法》根据我国管理实际，在总结过去立法经验的基础上，确立了统一管理、分工负责的产品质量管理体制。根据国家对行政机关的不同授权，可分为级别管理和职能管理。级别管理分为中央一级国家产品质量监督管理部门的管理和县级以上地方各级人民政府质量监督管理部门的管理。职能管理体制分为政府产品质量监督管理部门的管理和政府有关行政主管部门的管理。国家根据这些行政机关的各自职能，授予其不同的产品质量监督管理权限。

监管机构及职责分工

依据《产品质量法》的规定，从监管体制上具体地可以分为以下层次：（1）国务院产品质量监督管理部门主管全国产品质量监督工作。（2）国务院有关部门在各自的职责范围内负责产品质量监督工作。（3）县级以上地方产品质量监督部门主管本行政区域内的产品质量监督工作。（4）县级以上地方人民政府有关部门在各自的职责范围内负责产品质量监督工作。

1998年3月，国家质量技术监督局从国家经贸委中划出，归国务院直接领导；从1999年3月起，在全国省级以下质量技术监督系统实行垂直领导，统一管理。国家质量技术监督局的主要职责（1）拟定并贯彻执行国家有关质量技术监督工作的方针、政策和法律、法规和发布规章、制度。（2）管理和指导质量监督检查，产品质量的检验、鉴定，组织协调依法查处生产和经销假冒伪劣商品活动中的质量违法行为。（3）宏观管理和指导全国质量工作。组织实施《质量振兴纲要》。（4）统一管理国家标准的计划、审批、编号、发布。（5）统一管理和监督认证认可工作。研究制定认证认可工作的规章、制度，审批、指导认可机构和认证人员注册机构。（6）组织制定质量技术监督事业发展规划。组织协调行业和专业的质量技术监督工作。工商部门与质量技术监督局的分工

工商行政管理部门对产品质量管理也有一定职责，它与质量技术监督局的分工如下：（1）生产流通领域中的产品质量问题，由质量技术监督局查处，工商行政管理部门给予协助；（2）生产、经销掺假产品、冒牌产品的，由工商行政管理部门查处，质量技术监督局协助；（3）倒卖、贩卖劣质产品的，若质量技术监督局发现，则由其处理，工商行政管理部门给予协助；若工商行政管理部门发现，则由其处理，质量技术监督局给予协助。

（二）产品质量监管的具体制度（措施）

我国现行法律、行政法规确立的产品质量监管的具体制度:1、产品质量标准制度、2、企业质量体系认证制度、3、产品质量认证制度、4、产品生产许可证、5、产品质量监督检查制度、6、产品质量奖惩制度、7、产品质量检验制度等。这些制度相辅相成，结成一体，构成一个完整的产品质量监督管理制度体系。1、产品质量标准制度

产品质量标准是指对产品的结构、规格、质量、检验方法所作的技术规定。产品标准是判断产品合格与否的最主要的依据之一。依据产品标准对产品进行检验，符合标准的是合格产品。反之就是不合格产品。产品标准按照层次可以分为国家标准、行业标准、企业标准；也可以按照是否强制实行分为强制性标准和一般标准，或者推荐性标准；除此以外，交易双方还可以实行约定标准。国内标准与国际标准等。

我国《产品质量法》第8条规定，“可能危及人体健康和人身、财产安全的工业产品，必须符合保障人体健康，人身、财产安全的国家标准、行业标准；未制定国家标准、行业标准的，必须符合保障人体健康，人身、财产安全的要求。”

2、企业质量体系认证制度

企业质量体系认证是指依据国际通用的“质量管理和质量保证”系列标准，经过认证机构对企业的质量体系进行审查，通过颁发认证证书的形式，证明企业的质量体系和质量保证能力符合相应要求的活动。我国《产品质量法》第9条规定：“国家根据国际通用的质量管理标准，推行企业质量体系认证制度。”认证原则：自愿。机构：法定的认证机构。3、产品质量认证制度

产品质量认证制度是指认证机构依据产品标准和相应的技术要求，对申请认证的产品进行检验，对符合相应标准和相应技术要求的产品颁发认证证书和标志予以证明的制度。我国，产品质量法》第9条规定：“国家参照国际先进的产品标准和技术要求，推行产品质量认证制度。”原则：自愿。机构：三方认证，法定的机构。种类：安全认证、合格认证。认证标志：长城（电工）、方圆、PRC.(电子原器件）４、产品生产许可证制度

在生产领域，我国只对可能危及人体健康和人身、财产安全的工业产品实行生产许可证制度，如食品、药品、化学危险物品、爆炸物品等。在这种制度的适用范围内，没有取得生产（经营）许可证的，不得从事某产品的生产（经营）活动，违者受到法律的制裁。5、产品质量监督制度

产品质量监督检查是一项强制性的行政措施，它以监督抽查为主要方式，目的在于加强对于生产、流通领域的产品质量实施监督，以督促企业提高产品质量，从而保护国家和广大消费者的利益，维护社会经济秩序。监督检查的重点是三类产品：第一类产品是可能危及人体健康和人身、财产安全的产品，如药品、食品等；第二类是影响国计民生的重要工业产品，如钢铁、石油制品等；第三类是用户、消费者、有关组织反映有质量问题的产品。由于抽查是有关机关代表政府实施的一种具有威慑力的行政行为，影响面比较大，所以这一制度由国务院产品质量监督管理部门统一规划，组织协调。按照现行法律规定，凡是中央部门对同一企业的同一产品已组织了抽查的，地方部门不得再组织抽查，从而避免重复抽查。此外，为了防止重复抽查乱收费的问题，减轻企业负担，《产品质量法》规定，抽查检验费用按照国务院规定列支，不得向企业收取。产品质量抽查的结果应当由国家指定的报刊负责公布。6、产品质量检验制度

产品质量应当检验合格，不得以不合格产品冒充合格产品。产品或者其外包装上要有产品质量检验合格的证明。产品质量检验机构必须具备相应的监测条件和能力，经有权考核的部门考核合格后，方可承担产品质量检验工作。生产者产品出厂要检验，销售者进货要检验。通过严格的检验，保证产品的质量。三、生产者销售者的产品质量的义务和责任（一）概念产品质量责任是指生产者、销售者保证产品质量的义务和违反产品质量法规定的产品质量义务，因产品存在缺陷而给消费者、使用者造成人身、财产损害时，由生产者和销售者根据法律规定应承担的责任。产品责任同产品质量责任是有密切关系但并不相同的两个概念。产品责任是一种民事责任，即产品侵权引起的民事法律责任。按照国际上通用的理解，它是指“生产者和销售者对于因其生产和销售有缺陷产品而使该产品的购买者、使用者乃至其他相关人员遭受人身伤害或财产损失而进行赔偿的法律责任”，是一种在有缺陷产品给消费者造成实际损害后的消极责任。而产品质量责任则是一种包括民事责任、行政责任和刑事责任的综合责任。既包括积极责任，也包括消极责任。产品质量责任和义务的特点

我国产品质量法规定的产品质量责任和义务有如下特点：（1）产品质量义务主体主要限于生产者和经销者。（2）产品质量义务是对国家和消费者、用户的法定义务。产品生产者和经销者的质量义务是一种法定义务，而非约定义务。（（3）产品生产者和经销者不履行产品质量义务，既可能要承担行政责任，又可能要承担民事责任，在情节或后果严重的情况下，还可能要承担刑事责任。（二）生产者产品质量责任和义务

按照我国《产品质量法》的规定，生产者具有以下三项产品质量义务：1．保证产品质量的义务。保证产品质量是生产者的首要产品质量义务，生产者应当保证产品质量符合以下要求：第一，不存在危及人身、财产安全的不合理危险，有保障人身、财产安全的国家标准、行业标准的，应当符合该标准的规定；第二，产品应当具备应有的使用性能，对产品存在的使用性能的瑕疵必须作出明确的说明；第三，当生产者根据国家规定或者自己的约定，以产品标准、产品说明、实物样品等方式表明产品质量时，产品的质量状况必须符合该明示担保的要求。接上2．保证符合产品标识的要求。生产者在其产品上或者其包装上必须符合对产品标识的规定：第一，必须有产品质量检验合格的证明和以中文标明的产品名称、生产单位和地址；第二，必须标明产品规格、等级、主要成分、生产日期、失效日期等内容；第三，必须对有些容易引起损坏的产品或者危及人身健康和财产安全的产品附上警示标志或者中文警示说明，对剧毒、易碎、危险等产品，必须注意其包装、运输等特殊要求，并符合这些要求。3．禁止性规定。除上述义务之外，法律还规定生产者不得违反若干禁止性的规定，如不得生产国明令淘汰的产品；不得伪造产地、不得伪造或冒用他人的厂名、厂址、质量标志；不得掺假、掺杂，以假乱真、以次充好；不得以不合格的产品冒充合格产品等。（三）销售者产品质量责任和义务

《产品质量法》也规定了销售者三方面的产品质量义务。1．销售者进货时的产品质量义务。即销售者应当执行产品的检查验收制度。销售者在进货时必须查明货物的质量、合格证、生产日期、认证标志等是否完整齐全，应当拒绝接收不符合产品质量或者合同规定的产品，尤其是要坚决抵制伪劣产品，通过销售这一环节来保障产品质量。2．销售前保证产品质量的义务。销售者在进货以后、销售以前对产品质量负责，不能忽视可能引起的质量问题。如果进货时产品质量没有问题，在销售时出现质量问题，销售者必须承担相应的责任。3．保证符合产品标识的要求。4．禁止性规定。与生产者一样，销售者同样不得伪造产地、不得伪造或者冒用他人的认证标志和名优标志等质量标志；不得掺假、掺杂，以假乱真、以次充好；不得以不合格的产品冒充合格产品等。四、损害赔偿（一）产品瑕疵责任根据《产品质量法》规定，对于售出的产品有下列情形之一的，应当承担产品瑕疵责任：①不具备产品应当具备的使用性能而事先未作说明的；②不符合在产品或者其包装上注明采用的产品标准的；③不符合以上产品说明、实物样品等方式表明的质量状况的。责任者

由销售者承担责任。销售者应当负责修理、更换、退货；给购买产品的消费者造成损失的，销售者应当赔偿损失。属于生产者的责任或者属于向销售者提供产品的其他销售者（简称供货者）的责任的，销售者有权向生产者、供货者追偿。销售者未按规定给予修理、更换、退货或者赔偿损失的，由产品质量监督部门或者工商行政管理部门责令改正。生产者之间，销售者之间，生产者与销售者之间订立的买卖合同、承揽合同有不同约定的，合同当事人按照合同约定执行。在大多数情况下，消费者与销售者存在着买卖合同关系，消费者只与销售者打交道，有时候只知道销售者为何人，因此，对于产品瑕疵责任，法律规定了销售者负有先行负责及赔偿的义务，这对于保护消费者的合法权益极为有利。（二）产品缺陷责任

（1）缺陷产品。缺陷产品是指产品存在缺陷。缺陷是指产品存在危及人身、他人财产安全的不合理的危险。《产品质量法》规定：可能危及人体健康和人身、财产安全的工业产品，必须符合保障人体健康和人身、财产安全的国家标准、行业标准；未制定国家标准、行业标准的，必须符合保障人体健康和人身、财产安全的要求。禁止生产、销售不符合保障人体健康和人身、财产安全的标准和要求的工业产品。（2）产品缺陷责任。《产品质量法》对缺陷产品的损害赔偿责任分为生产者责任与销售者责任。①生产者的责任

生产者对缺陷产品承担无过错责任。《产品质量法》规定：因产品存在缺陷造成人身、缺陷产品以外的其他财产损害的，生产者应当承担赔偿责任。这一规定不考虑生产者是否有主观过错，只要产品存在缺陷造成人身、他人财产损害的，生产者应当承担赔偿责任。为什么？免责规定《产品质量法》在规定生产者对缺陷产品承担无过错责任的同时，又规定了生产者的免责条件，生产者能够证明有下列情形之一的，不承担赔偿责任：一是未将产品投入流通的；二是产品投入流通时，引起损害的缺陷尚不存在的三是将产品投入流通时的科学技术水平尚不能发现缺陷的存在的。②销售者的责任

销售者对缺陷产品根据过错原则和过错推定原则承担过错责任。