乡镇传统村落管理制度

乡镇传统村落管理制度一、总则（一）目的为了加强对乡镇传统村落的保护、管理和利用，传承优秀传统文化，改善村落人居环境，促进乡村可持续发展，特制定本管理制度。（二）适用范围本制度适用于本乡镇行政区域内所有传统村落的保护、管理和相关活动。（三）基本原则1.保护优先原则：将传统村落的保护放在首位，确保村落的历史文化遗产、传统风貌和生态环境得到有效保护。2.科学规划原则：依据传统村落的特点和价值，制定科学合理的保护规划，指导村落的保护与发展。3.合理利用原则：在保护的基础上，充分挖掘传统村落的文化和经济价值，实现合理利用，促进村落繁荣。4.公众参与原则：鼓励村民、社会各界积极参与传统村落的保护和管理，形成共同保护的良好氛围。二、管理机构及职责（一）乡镇传统村落保护管理领导小组成立乡镇传统村落保护管理领导小组，由乡镇党委书记任组长，乡镇长任副组长，相关部门负责人为成员。领导小组负责统筹协调传统村落保护管理工作中的重大事项，制定政策措施，指导监督各项工作的开展。（二）领导小组办公室领导小组下设办公室，设在乡镇[具体部门名称]，负责日常工作的组织实施。办公室职责如下：1.贯彻执行领导小组的决策部署，制定工作计划并组织实施。2.负责与上级部门及相关单位的沟通协调，及时汇报工作进展情况。3.组织开展传统村落的调查、评估、登记等基础工作，建立健全档案资料。4.监督检查传统村落保护管理工作的落实情况，对发现的问题及时督促整改。5.负责组织开展传统村落保护宣传教育活动，提高村民和社会各界的保护意识。（三）相关部门职责1.规划建设部门负责指导传统村落保护规划的编制和实施，对村落内新建、改建、扩建项目进行规划审查，确保符合保护要求。加强对村落基础设施建设和环境整治工作的指导，改善村落人居环境。2.文化旅游部门负责挖掘和整理传统村落的历史文化资源，指导开展文化遗产保护和利用工作。推动传统村落文化旅游产业发展，打造特色旅游产品，提升村落的知名度和影响力。3.财政部门负责统筹安排传统村落保护管理专项资金，保障各项工作的顺利开展。加强对专项资金使用的监督管理，确保资金安全、合理、有效使用。4.国土资源部门严格控制传统村落建设用地，加强对村落土地资源的保护和管理，防止乱占滥用土地。配合做好传统村落保护规划与土地利用总体规划的衔接工作。5.环境保护部门加强对传统村落生态环境的监测和监管，防治环境污染，保护村落自然生态系统。指导开展生态修复和环境整治工作，营造良好的生态环境。6.农业农村部门结合乡村振兴战略，指导传统村落发展特色农业产业，促进农民增收。加强对村落农业生产环境的保护，推动绿色农业发展。7.公安部门维护传统村落的社会治安秩序，保障村民生命财产安全。依法打击破坏传统村落保护管理的违法犯罪行为。8.其他部门根据各自职责，协同做好传统村落保护管理的相关工作。（四）村民委员会职责1.宣传贯彻国家有关传统村落保护管理的法律法规和政策，组织村民参与保护管理工作。2.制定和完善村规民约，引导村民自觉保护村落的历史文化遗产和传统风貌。3.协助乡镇政府及相关部门做好传统村落的调查、登记、保护等工作，及时反馈村民的意见和建议。4.组织开展村落环境卫生整治、基础设施维护等工作，改善村落人居环境。5.参与传统村落文化旅游开发等活动，促进村民增收致富。三、保护规划与建设管理（一）保护规划编制1.由乡镇政府委托具有相应资质的规划设计单位，依据传统村落的历史文化价值、建筑特色、生态环境等因素，编制保护规划。2.保护规划应包括村落的总体布局、建筑风貌、历史文化遗产保护、生态环境保护、基础设施建设等内容，明确保护范围、保护要求和发展方向。3.保护规划经专家评审、公示后，报上级政府批准实施。（二）建设项目管理1.严格执行“先规划、后建设”的原则，凡在传统村落保护范围内进行新建、改建、扩建等建设项目，必须符合保护规划要求，并依法办理相关审批手续。2.建设项目审批前，建设单位应提交项目设计方案，经乡镇规划建设部门会同文化旅游等相关部门审查同意后，方可实施。3.建设项目施工过程中，要加强监督管理，确保施工活动符合保护规划要求，避免对传统村落的历史文化遗产和传统风貌造成破坏。4.鼓励采用传统建筑材料和工艺进行修缮、整治，保持传统村落的建筑特色和风貌。（三）风貌管控1.制定传统村落建筑风貌管控导则，明确建筑外观、色彩、高度、体量等方面的要求。2.对村落内的传统建筑进行分类登记，建立档案，实施挂牌保护。3.严格控制在传统村落保护范围内新建与传统风貌不协调的建筑，确需建设的，应按照“修旧如旧”的原则进行设计和建设。4.加强对村落内广告牌、路灯、电线杆等设施的管理，保持与传统风貌相协调。四、文化遗产保护（一）文物保护1.对传统村落内的文物古迹、历史建筑等进行全面普查，登记造册，建立文物保护档案。2.按照文物保护法律法规的要求，落实文物保护责任，明确保护范围和建设控制地带，设置保护标志和界桩。3.加强对文物的日常巡查和监测，及时发现并处理文物损坏等问题。对文物保护单位进行修缮、保养时，应严格按照相关技术规范进行，确保文物安全。4.禁止任何单位和个人擅自拆除、迁移、损毁文物，不得在文物保护单位的保护范围内进行建设工程或者爆破、钻探、挖掘等作业。因特殊情况需要进行的，必须经相应级别的文物行政部门批准，并采取保护措施。（二）非物质文化遗产保护1.开展传统村落非物质文化遗产的调查、挖掘和整理工作，建立非物质文化遗产名录和数据库。2.加强对传统技艺、民俗文化、民间艺术等非物质文化遗产传承人的保护和扶持，鼓励传承人开展传承活动。3.通过举办民俗文化活动、建立非物质文化遗产展示馆等方式，展示和传承传统村落的非物质文化遗产。4.保护传统村落的文化空间和文化生态环境，维护非物质文化遗产的传承与发展。五、生态环境保护（一）自然生态保护1.加强对传统村落周边自然生态环境的保护，划定生态保护红线，严格控制开发建设活动。2.保护村落内的山水、田园、森林、湿地等自然景观资源，加强植树造林、水土保持等工作，维护生态平衡。3.加强对村落内水源地的保护，确保饮用水安全。严格控制污水排放，加强污水处理设施建设，提高污水收集处理率。（二）环境卫生整治1.建立健全村落环境卫生管理制度，定期组织开展环境卫生清扫、垃圾清运等工作，保持村落环境整洁。2.加强对村落内公共厕所的建设和管理，合理布局，确保卫生达标。3.规范村民的环境卫生行为，引导村民养成良好的卫生习惯，共同维护村落环境。六、旅游开发与利用（一）旅游规划结合传统村落的特色和资源优势，制定旅游发展规划。旅游规划应与保护规划相衔接，注重文化内涵挖掘和生态环境保护，合理确定旅游开发的规模、布局和项目。（二）旅游项目管理1.加强对传统村落旅游项目的审批管理，确保项目符合旅游规划和保护要求。2.规范旅游市场秩序，加强对旅游经营活动的监管，打击不正当竞争行为，维护游客合法权益。3.鼓励开发具有地方特色的旅游产品和服务，如民俗体验、传统手工艺制作、农家餐饮等，丰富旅游内容。（三）旅游安全管理1.建立健全旅游安全管理制度，加强对旅游设施设备的安全检查和维护，确保游客人身安全。2.制定旅游应急预案，提高应对突发事件的能力，保障旅游活动的顺利进行。3.加强对游客的安全教育，引导游客文明旅游，爱护传统村落的环境和文化遗产。七、资金管理与使用（一）资金来源1.上级政府安排的传统村落保护专项资金。2.乡镇财政预算安排的专项经费。3.社会捐赠资金。4.其他渠道筹集的资金。（二）资金使用范围1.保护规划编制、评审及实施费用。2.文物保护、非物质文化遗产保护等费用。3.基础设施建设、环境整治费用。4.旅游开发与宣传推广费用。5.人员培训、监督检查等管理费用。6.其他与传统村落保护管理相关的费用。（三）资金管理1.设立传统村落保护管理专项资金专户，实行专款专用，单独核算。2.建立健全资金管理制度，严格资金审批程序，确保资金使用安全、规范、透明。3.定期对资金使用情况进行审计和公示，接受社会监督。八、监督检查与考核评价（一）监督检查1.乡镇传统村落保护管理领导小组定期组织对传统村落保护管理工作进行监督检查，及时发现问题并督促整改。2.相关部门按照各自职责，对传统村落保护管理工作进行日常监督检查，加强对建设项目、文化遗产保护、生态环境保护等方面的监管。3.鼓励村民和社会各界对破坏传统村落保护管理的行为进行监督举报，对举报属实的给予奖励。（二）考核评价1.建立传统村落保护管理工作考核评价机制，对各部门和村民委员会的工作进行年度考核评价。2.考核评价内容包括保护规划实施、文化遗产保护、生态环境保护、旅游开发利用、资金管理使用等方面。3.根据考核评价结果，对工作成绩突出的部门和个人给予表彰奖励；对工作不力、造成严重后果的，依法依规追究责任。九、宣传教育与培训（一）宣传教育1.开展形式多样的传统村落保护宣传教育活动，通过广播、电视、报纸、网络等媒体，广泛宣传传统村落保护的重要意义和相关法律法规政策。2.在传统村落内设置宣传栏、张贴宣传标语等，提高村民的保护意识。3.组织开展“保护传统村