乡镇防洪防汛管理制度

乡镇防洪防汛管理制度一、总则（一）目的为切实做好乡镇防洪防汛工作，保障人民群众生命财产安全，维护社会稳定，根据国家相关法律法规和上级有关要求，结合本乡镇实际情况，特制定本管理制度。（二）适用范围本制度适用于本乡镇行政区域内的防洪防汛工作，包括预防准备、应急处置、灾后恢复等各个环节。（三）工作原则1.以人为本：把保障人民群众生命安全放在首位，最大程度地减少洪涝灾害造成的人员伤亡和财产损失。2.预防为主：坚持以防为主、防抗救相结合，强化防洪防汛意识，做到早预防、早准备、早处置。3.统一指挥：在乡镇党委、政府的统一领导下，建立健全防洪防汛指挥体系，实行统一指挥、分级负责。4.科学防控：充分运用现代科技手段，科学制定防洪防汛预案，合理调配资源，提高防洪防汛工作的科学性和有效性。二、组织指挥体系（一）防洪防汛指挥机构成立乡镇防洪防汛指挥部，由乡镇党委书记任政委，乡镇长任指挥长，分管领导任副指挥长，各相关部门负责人为成员。指挥部下设办公室，负责日常工作。（二）职责分工1.指挥部职责贯彻执行国家有关防洪防汛工作的法律法规和方针政策，落实上级防洪防汛指挥机构的工作部署。组织制定和修订本乡镇防洪防汛预案，指挥和协调全镇防洪防汛工作。及时掌握全镇雨情、水情、灾情等信息，研究解决防洪防汛工作中的重大问题。组织调配全镇防洪防汛物资、设备和人员，保障防洪防汛工作的顺利进行。负责向上级防洪防汛指挥机构报告工作情况，传达上级指示精神。2.指挥部办公室职责负责指挥部的日常工作，协调各成员单位之间的工作关系。收集、整理、分析和上报雨情、水情、灾情等信息，及时发布防洪防汛工作动态。组织编制和修订防洪防汛预案，指导各部门、各村（社区）制定防洪防汛应急预案。负责防洪防汛物资、设备的储备、管理和调配工作，检查督促各部门、各村（社区）做好防洪防汛物资的储备工作。组织开展防洪防汛宣传教育和培训工作，提高广大干部群众的防洪防汛意识和应急处置能力。3.成员单位职责水利站：负责水利工程设施的巡查、维护和管理，及时排除水利工程安全隐患；掌握雨情、水情、工情等信息，为防洪防汛决策提供依据；组织实施防洪抢险应急处置工作。农业服务中心：负责指导农业生产领域的防洪防汛工作，组织协调农业救灾和恢复生产工作；及时掌握农作物受灾情况，统计上报农业受灾损失。民政办：负责受灾群众的生活救助工作，及时下拨救灾物资，妥善安置受灾群众；核查灾情，统计上报灾害损失情况。财政所：负责筹集和安排防洪防汛资金，保障防洪防汛工作所需经费；加强对防洪防汛资金的管理和监督，确保资金专款专用。派出所：负责维护防洪防汛期间的社会治安秩序，依法打击破坏防洪防汛设施和干扰防洪防汛工作的违法行为；协助做好人员疏散和转移工作。卫生院：负责组织开展医疗救治工作，做好灾区卫生防疫工作，防止疫病流行；及时提供医疗物资和技术支持。供电所：负责保障防洪防汛期间的电力供应，及时抢修受损电力设施，确保防洪防汛指挥机构、抢险救援现场等重要场所的电力供应。电信、移动、联通：负责保障防洪防汛期间的通信畅通，及时修复受损通信设施，确保信息传递及时准确；配合做好防洪防汛宣传和预警信息发布工作。各村（社区）：负责组织本辖区内的防洪防汛工作，落实各项防洪防汛措施；组织群众开展自救互救，及时转移安置受灾群众；做好辖区内水利工程设施的巡查和维护工作。三、预防准备（一）预案制定与修订1.水利站负责牵头制定本乡镇防洪防汛预案，经乡镇人民政府批准后实施。2.各相关部门、各村（社区）根据本乡镇防洪防汛预案，结合实际情况，制定本部门、本村（社区）的防洪防汛应急预案，并报乡镇防洪防汛指挥部办公室备案。3.防洪防汛预案应根据国家法律法规、上级要求和实际情况的变化，适时进行修订和完善。（二）物资储备1.财政所负责安排防洪防汛物资储备资金，确保防洪防汛物资储备工作的顺利进行。2.水利站负责组织实施防洪防汛物资的储备工作，按照防洪防汛预案的要求，储备足够数量的抢险物资，如沙袋、木桩、救生衣、照明设备等。3.建立防洪防汛物资管理制度，明确物资的采购、储存、保管、发放、回收等环节的要求，确保物资完好无损，随时可投入使用。4.定期对防洪防汛物资进行检查和维护，及时补充和更新过期、损坏的物资。（三）队伍建设1.组建以民兵为骨干的防洪防汛抢险队伍，明确人员组成、职责分工和培训要求。2.加强防洪防汛抢险队伍的培训和演练，提高队伍的应急处置能力和实战水平。培训内容包括防洪防汛知识、抢险技能、安全注意事项等。3.鼓励和引导社会力量参与防洪防汛抢险工作，如志愿者队伍、专业救援队伍等，建立健全社会参与机制。（四）设施检查1.水利站负责组织对全镇水利工程设施进行定期巡查和检查，包括水库、堤坝、涵闸、泵站等，及时发现和排除安全隐患。2.各村（社区）负责对本辖区内的水利工程设施进行日常巡查和维护，确保设施正常运行。3.对检查中发现的问题，要及时制定整改措施，明确整改责任人和整改期限，确保水利工程设施安全度汛。（五）预警预报1.建立健全防洪防汛预警预报体系，加强与气象、水文等部门的沟通与协作，及时获取雨情、水情、灾情等信息。2.通过广播、电视、短信、微信公众号、预警平台等多种渠道，及时发布防洪防汛预警信息，确保广大群众能够及时收到预警。3.加强对预警信息的宣传和解读，提高群众的防洪防汛意识和自我防范能力。四、应急处置（一）响应启动1.当接到上级防洪防汛预警或本乡镇出现雨情、水情、灾情等紧急情况时，乡镇防洪防汛指挥部应立即启动相应的应急响应。2.应急响应分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级四个等级，分别对应特别重大、重大、较大、一般洪水灾害。根据不同等级的应急响应，采取相应的应急处置措施。（二）指挥调度1.防洪防汛指挥部启动应急响应后，立即进入应急指挥状态，指挥长主持召开紧急会议，部署防洪防汛工作任务，明确各成员单位的职责分工。2.指挥部办公室负责收集、整理、分析和上报雨情、水情、灾情等信息，为指挥部决策提供依据。3.各成员单位按照指挥部的统一指挥，迅速行动，开展防洪防汛各项工作，及时报告工作进展情况。（三）抢险救援1.防洪防汛抢险队伍按照指挥部的指令，迅速赶赴受灾现场，开展抢险救援工作，如加固堤坝、封堵决口、转移群众等。2.在抢险救援过程中，要注意保障抢险人员的安全，配备必要的安全防护设备，采取科学合理的抢险方法。3.及时调配防洪防汛物资和设备，确保抢险救援工作的顺利进行。（四）人员转移安置1.当洪水可能危及群众生命安全时，各村（社区）要按照预定的人员转移安置方案，及时组织群众转移到安全地带。2.民政办负责做好受灾群众的生活安置工作，提供必要的食品、饮用水、帐篷、棉被等生活物资，确保受灾群众基本生活有保障。3.卫生院负责做好受灾群众的医疗救治和卫生防疫工作，防止疫病流行。（五）信息发布与舆情应对1.指挥部办公室负责及时、准确、客观地发布防洪防汛工作信息，回应社会关切，稳定公众情绪。2.加强与新闻媒体的沟通与协调，主动提供信息，引导媒体正确报道，避免不实信息传播造成不良影响。3.关注舆情动态，及时发现和处理负面舆情，做好舆情应对工作。（六）响应终止1.当洪水退去，灾情得到有效控制，防洪防汛工作转入灾后恢复阶段时，由乡镇防洪防汛指挥部根据实际情况决定终止应急响应。2.应急响应终止后，各成员单位要按照职责分工，做好后续工作，如灾情统计、损失评估、恢复重建等。五、灾后恢复（一）灾情统计与评估1.民政办牵头，组织各相关部门对受灾情况进行统计和核实，包括受灾人口、农作物受灾面积、房屋受损情况、基础设施损坏情况等。2.水利站、农业服务中心等部门负责对水利工程设施、农业生产等方面的灾情进行评估，为恢复重建提供依据。3.及时向上级有关部门报告灾情统计和评估情况。（二）恢复重建规划1.根据灾情统计和评估结果，由乡镇人民政府组织相关部门制定灾后恢复重建规划，明确恢复重建的目标、任务、措施和时间安排。2.恢复重建规划要充分考虑受灾群众的实际需求，注重恢复生产生活秩序，提高防灾减灾能力。（三）资金筹集与使用1.积极争取上级财政支持，多渠道筹集灾后恢复重建资金。2.财政所负责对灾后恢复重建资金进行统筹安排和管理，确保资金专款专用，提高资金使用效益。3.加强对灾后恢复重建资金的监督检查，防止资金挪用、截留等违法行为。（四）工程设施修复1.水利站负责组织对受损的水利工程设施进行修复，确保水利工程设施正常运行。2.供电所、电信、移动、联通等部门负责对受损的电力、通信等基础设施进行修复，保障灾区群众的基本生活需求。3.各村（社区）负责组织对本辖区内受损的道路、桥梁等基础设施进行修复，方便群众出行。（五）生产生活恢复1.农业服务中心负责指导受灾群众开展农业生产自救，及时补种农作物，加强田间管理，争取将灾害损失降到最低限度。2.民政办继续做好受灾群众的生活救助工作，帮助受灾群众恢复正常生活。3.鼓励和支持企业尽快恢复生产经营，政府给予必要的政策扶持和帮助。六、监督检查与考核奖惩（一）监督检查1.乡镇防洪防汛指挥部定期对各部门、各村（社区）的防洪防汛工作进行监督检查，重点检查防洪防汛责任制落实情况、预案制定与执行情况、物资储备与管理情况、队伍建设与演练情况等。2.对监督检查中发现的问题，要及时下达整改通知书，责令限期整改，并跟踪整改落实情况。（二）考核评价1.建立防洪防汛工作考核评价机制，对各部门、各村（社区）的防洪防汛工作进行量化考核评价。2.考核评价内容包括