乡镇土地归谁管理制度

乡镇土地归谁管理制度一、总则（一）目的为了加强乡镇土地管理，明确土地权属，规范土地使用行为，保护土地资源，促进乡镇经济社会可持续发展，特制定本管理制度。（二）适用范围本制度适用于本乡镇行政区域内的所有土地，包括集体土地和国有土地。（三）基本原则1.依法管理原则：严格依照国家有关土地管理的法律法规和政策进行土地管理。2.权属清晰原则：明确土地所有权和使用权归属，避免土地权属纠纷。3.节约集约原则：鼓励节约用地，提高土地利用效率。4.保护耕地原则：切实保护基本农田，确保耕地总量不减少、质量不降低。二、土地所有权管理（一）集体土地所有权1.农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有；宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有。2.农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理；已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组经营、管理；已经属于乡（镇）农民集体所有的，由乡（镇）农村集体经济组织经营、管理。3.集体土地所有权的确认，由乡（镇）人民政府负责组织，按照法定程序进行。经确认后的集体土地所有权，受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。（二）国有土地所有权1.下列土地属于国家所有：城市市区的土地；农村和城市郊区中已经依法没收、征收、征购为国有的土地；国家依法征收的土地；依法不属于集体所有的林地、草地、荒地、滩涂及其他土地；农村集体经济组织全部成员转为城镇居民的，原属于其成员集体所有的土地；因国家组织移民、自然灾害等原因，农民成建制地集体迁移后不再使用的原属于迁移农民集体所有的土地。2.国有土地所有权由县级以上人民政府代表国家行使。县级以上人民政府土地行政主管部门负责具体管理工作。三、土地使用权管理（一）农用地使用权1.农用地是指直接用于农业生产的土地，包括耕地、林地、草地、农田水利用地、养殖水面等。2.农民集体所有的农用地，由本集体经济组织成员承包经营，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产。土地承包经营期限为三十年。发包方和承包方应当订立承包合同，约定双方的权利和义务。承包经营土地的农民有保护和按照承包合同约定的用途合理利用土地的义务。农民的土地承包经营权受法律保护。3.在土地承包经营期限内，对个别承包经营者之间承包的土地进行适当调整的，必须经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府和县级人民政府农业行政主管部门批准。4.国有农用地可以由单位或者个人承包经营，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产。承包经营国有农用地的，应当签订承包合同，约定双方的权利和义务。（二）建设用地使用权1.建设用地是指建造建筑物、构筑物的土地，包括城乡住宅和公共设施用地、工矿用地、交通水利设施用地、旅游用地、军事设施用地等。2.乡镇企业、乡（镇）村公共设施、公益事业、农村村民住宅等乡（镇）村建设，应当按照村庄和集镇规划，合理布局，综合开发，配套建设；建设用地，应当符合乡（镇）土地利用总体规划和土地利用年度计划，并依照法定程序办理审批手续。3.农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。农村村民建住宅，应当符合乡（镇）土地利用总体规划，并尽量使用原有的宅基地和村内空闲地。农村村民住宅用地，经乡（镇）人民政府审核，由县级人民政府批准；其中，涉及占用农用地的，依照《土地管理法》第四十四条的规定办理审批手续。农村村民出卖、出租住房后，再申请宅基地的，不予批准。4.兴办乡镇企业使用本集体经济组织农民集体所有的土地的，应当依照有关法律、法规的规定，办理审批手续。乡镇企业应当按照有关规定，做到节约用地，合理用地。5.乡（镇）村公共设施、公益事业建设，需要使用土地的，经乡（镇）人民政府审核，向县级以上地方人民政府土地行政主管部门提出申请，按照省、自治区、直辖市规定的批准权限，由县级以上地方人民政府批准；其中，涉及占用农用地的，依照《土地管理法》第四十四条的规定办理审批手续。6.国有建设用地的供应，应当符合土地利用总体规划、城市规划和年度建设用地计划，并依法办理审批手续。国有建设用地可以通过出让、划拨、租赁等方式取得。（三）未利用地使用权1.未利用地是指农用地和建设用地以外的土地。2.开发未确定使用权的国有荒山、荒地、荒滩从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产的，经县级以上人民政府依法批准，可以确定给开发单位或者个人长期使用。3.鼓励单位和个人按照土地利用总体规划，在保护和改善生态环境、防止水土流失和土地荒漠化的前提下，开发未利用地。开发未利用地应当经过科学论证和评估，在土地利用年度计划中统筹安排，并依法办理审批手续。四、土地流转管理（一）土地流转原则1.依法、自愿、有偿原则：土地流转必须遵守法律法规，尊重农民意愿，不得强迫或阻碍农民流转土地，流转过程中要保障农民的合法权益，给予相应补偿。2.不得改变土地所有权性质和土地用途原则：土地流转后，不得改变土地集体所有性质，不得用于非农建设，确保土地用于农业生产。3.流转期限不得超过承包期剩余期限原则：土地流转期限应在原土地承包合同剩余期限内，避免因流转期限过长引发纠纷。（二）土地流转方式1.转包：承包方将部分或全部土地承包经营权以一定期限转给同一集体经济组织的其他农户从事农业生产经营。转包后原土地承包关系不变，原承包方继续履行原土地承包合同规定的权利和义务。接包方按转包时约定的条件对转包方负责。2.出租：承包方将部分或全部土地承包经营权以一定期限租赁给他人从事农业生产经营。出租后原土地承包关系不变，原承包方继续履行原土地承包合同规定的权利和义务。承租方按出租时约定的条件对承包方负责。3.互换：承包方之间为方便耕种或者各自需要，对属于同一集体经济组织的承包地块进行交换，同时交换相应的土地承包经营权。4.转让：承包方有稳定的非农职业或者有稳定的收入来源，经发包方同意，可以将全部或者部分土地承包经营权转让给其他从事农业生产经营的农户，由该农户同发包方确立新的承包关系，原承包方与发包方在该土地上的承包关系即行终止。5.入股：承包方将土地承包经营权量化为股份，自愿联合或者入股组成股份公司或者合作社等，从事农业生产经营。（三）土地流转程序1.流转双方提出申请：土地流转双方达成流转意向后，向所在村集体经济组织提出书面申请。2.村集体经济组织审核：村集体经济组织对流转双方的申请进行审核，重点审核流转土地的用途、期限、价格等是否符合规定。3.签订流转合同：经审核同意后，流转双方签订土地流转合同，明确双方的权利和义务。合同应当包括流转土地的位置、面积、用途、流转期限、流转价格及支付方式、双方的违约责任等内容。4.备案：土地流转合同签订后，报乡（镇）人民政府农村土地承包管理部门备案。乡（镇）人民政府农村土地承包管理部门应当对备案的合同进行审查，对不符合规定的，及时通知流转双方进行修改。5.登记：乡（镇）人民政府农村土地承包管理部门应当建立土地流转台账，对土地流转情况进行登记。登记内容包括流转土地的位置、面积、用途、流转期限、流转价格、流转双方等信息。（四）土地流转服务与管理1.建立土地流转服务平台：乡（镇）人民政府应当建立土地流转服务中心，为土地流转双方提供信息发布、政策咨询、合同签订、纠纷调解等服务。2.加强土地流转监管：乡（镇）人民政府农村土地承包管理部门应当加强对土地流转的监管，定期对土地流转情况进行检查，及时发现和解决土地流转中存在的问题。3.调解土地流转纠纷：土地流转双方发生纠纷的，可以通过协商解决，也可以请求村民委员会、乡（镇）人民政府等调解解决。当事人不愿协商、调解或者协商、调解不成的，可以向农村土地承包仲裁机构申请仲裁，也可以直接向人民法院起诉。五、土地征收与补偿管理（一）土地征收程序1.发布征地公告：县级以上地方人民政府在拟征收土地前，应当将拟征收土地的用途、位置、补偿标准、安置途径等，以书面形式告知被征地农村集体经济组织和农户。2.开展征地调查：县级以上地方人民政府土地行政主管部门应当对拟征收土地的权属、地类、面积以及地上附着物权属、种类、数量等现状进行调查，调查结果应当与被征地农村集体经济组织、农户和地上附着物产权人共同确认。3.组织征地听证：在征地依法报批前，县级以上地方人民政府土地行政主管部门应当告知被征地农村集体经济组织和农户，对拟征收土地的补偿标准、安置途径有申请听证的权利。当事人申请听证的，应当按照《国土资源听证规定》的程序和要求组织听证。4.编制征地补偿安置方案：县级以上地方人民政府土地行政主管部门根据土地调查结果和征地补偿标准、安置途径等，编制征地补偿安置方案。征地补偿安置方案应当包括土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗的补偿费、被征地农民的社会保障费用等内容。5.审批征地补偿安置方案：征地补偿安置方案编制完成后，由县级以上地方人民政府土地行政主管部门报同级人民政府审批。经批准的征地补偿安置方案，由土地所在地的市、县人民政府组织实施。6.实施征地补偿安置：征地补偿安置方案经批准后，由县级以上地方人民政府土地行政主管部门组织实施。土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗的补偿费等费用应当足额支付给被征地农村集体经济组织、农户和地上附着物产权人。被征地农民的社会保障费用应当按照有关规定足额落实。（二）土地补偿标准1.土地补偿费：征收耕地的土地补偿费，为该耕地被征收前三年平均年产值的六至十倍。征收其他土地的土地补偿费标准，由省、自治区、直辖市参照征收耕地的土地补偿费标准规定。2.安置补助费：征收耕地的安置补助费，按照需要安置的农业人口数计算。需要安置的农业人口数，按照被征收的耕地数量除以征地前被征收单位平均每人占有耕地的数量计算。每一个需要安置的农业人口的安置补助费标准，为该耕地被征收前三年平均年产值的四至六倍。但是，每公顷被征收耕地的安置补助费，最高不得超过被征收前三年平均年产值的十五倍。征收其他土地的安置补助费标准，由省、自治区、直辖市参照征收耕地的安置补助费标准规定。3.地上附着物和青苗的补偿费：地上附着物和青苗的补偿费标准，由省、自治区、直辖市规定。4.被征地农民的社会保障费用：县级以上地方人民政府应当将被征地农民纳入相应的养老等社会保障体系。被征地农民的社会保障费用主要用于符合条件的被征地农民的养老保险等社会保险缴费补贴。被征地农民社会保障费用的筹集、管理和使用办法，由省、自治区、直辖市制定。（三）土地补偿费用支付与管理1.土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。2.安置补助费必须专款专用，不得挪作他用。需要安置的人员由农村集体经济组织安置的，安置补助费支付给农村集体经济组织，由农村集体经济组织管理和使用；由其他单位安置的，安置补助费支付给安置单位；不需要统一安置的，安置补助费发放给被安置人员个人或者征得被安置人员同意后用于支付被安置人员的保险费用。3.市、县和乡（镇）人民政府应当加强对安置补助费使用情况的监督。六、土地监督检查（一）监督检查机构与职责1.成立乡镇土地管理监督检查小组，由乡（镇）人民政府主要领导担任组长，成员包括土地管理部门、农业部门、财政部门等相关人员。2.监督检查小组负责对本乡镇土地管理情况进行全面监督检查，包括土地权属登记、土地利用规划执行、土地流转、土地征收补偿等方面。3.具体职责包括：制定监督检查计划，组织开展定期和不定期检查；对发现的土地违法行为进行调查处理；督促有关部门落实土地管理政策和制度；受理群众对土地管理问题的举报和投诉等。（二）监督检查内容1.土地权属管理情况：检查土地所有权和使用权登记是否准确、完整，有无土地权属纠纷未及时处理的情况。2.土地利用规划执行情况：查看是否按照土地利用总体规划和年度计划使用土地，有无擅自改变土地用途、违规占用耕地等行为。3.土地流转管理情况：审查土地流转合同签订、备案、登记等程序是否规范，流转双方的权益是否得到保障。4.土地征收补偿管理情况：检查土地征收程序是否合法，补偿标准是否落实，补偿费用支付是否及时、足额，有无截留、挪用等问题。（三）监督检查方式1.日常巡查：土地管理部门定期对乡镇土地进行巡查，及时发现和制止土地违法行为。2.专项检查：针对土地管理中的重点问题，如土地流转市场规范、耕地保护等，开展专项检查。3.群众举报监督：设立举报电话和邮箱，鼓励群众对土地违法行为进行举报，对举报属实的给予奖励。4.部门联合