局政府采购管理制度

局政府采购管理制度一、总则（一）目的为规范本局政府采购行为，加强政府采购管理，提高财政资金使用效益，促进廉政建设，根据《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规，结合本局实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本局机关及所属各单位使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。（三）基本原则1.合法性原则：政府采购活动应当严格遵守国家法律法规，确保采购行为合法合规。2.公开透明原则：采购信息应全面、及时、准确地公开，接受社会监督。3.公平竞争原则：为供应商提供公平竞争的机会，保证采购结果的公正性。4.公正原则：采购活动应公正对待所有参与方，维护各方合法权益。5.诚实信用原则：参与政府采购活动的各方应诚实守信，履行各自义务。二、管理机构及职责（一）政府采购领导小组1.组成：由局主要领导担任组长，分管财务和相关业务的领导担任副组长，各相关部门负责人为成员。2.职责研究制定本局政府采购工作的政策、制度和发展规划。审议重大政府采购项目的采购方式、采购预算、采购文件等。协调解决政府采购工作中的重大问题。（二）政府采购管理部门1.组成：设立专门的政府采购管理办公室，负责具体的采购管理工作。2.职责贯彻执行国家政府采购法律法规和本局政府采购制度。编制本局年度政府采购预算，报政府采购领导小组审议后执行。组织实施政府采购活动，包括采购文件编制、采购信息发布、供应商资格审查、开标评标等。负责政府采购合同的签订、履行、验收等管理工作。建立政府采购档案，妥善保存采购活动相关资料。对本局政府采购活动进行监督检查，处理违规行为。（三）采购需求部门1.职责根据工作需要，提出政府采购项目的采购需求，包括货物的规格、型号、数量、技术参数等，工程的建设内容、质量要求、工期等，服务的标准、范围、期限等。参与采购文件的编制，对采购需求的合理性、完整性负责。配合政府采购管理部门开展采购活动，参与开标评标、合同验收等工作。（四）财务部门1.职责审核政府采购预算，确保预算编制合理、准确。按照政府采购合同和财政国库管理制度的规定，及时支付采购资金。对政府采购资金的使用情况进行监督检查，确保资金安全、合规使用。三、采购预算管理（一）预算编制1.采购需求部门应根据本部门工作规划和实际需求，在每年规定时间内编制下一年度政府采购预算，明确采购项目名称、采购内容、数量、预算金额等。2.采购预算应细化到具体项目和品目，符合国家有关预算编制的规定和要求。3.政府采购管理部门对各部门报送的采购预算进行汇总审核，结合本局财力状况，提出调整建议，报政府采购领导小组审议后确定年度政府采购预算。（二）预算执行1.政府采购活动应严格按照批准的采购预算执行，不得超预算采购。2.因特殊情况需要调整采购预算的，采购需求部门应提出书面申请，说明调整原因和调整金额，经政府采购管理部门审核后，报政府采购领导小组审批。3.财务部门根据调整后的采购预算安排资金，确保采购资金及时足额到位。四、采购方式管理（一）公开招标1.公开招标是政府采购的主要采购方式，适用于采购货物、工程和服务数额较大、技术复杂、有较多潜在供应商可供选择的项目。2.达到公开招标数额标准的采购项目，应采用公开招标方式采购。因特殊情况需要采用其他采购方式的，应按照规定报经批准。3.采用公开招标方式采购的，应按照法定程序发布招标公告，邀请不特定的供应商参加投标。（二）邀请招标1.邀请招标是指采购人依法从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商，并以投标邀请书的方式邀请其参加投标的采购方式。2.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用邀请招标方式采购：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的。采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。3.采用邀请招标方式采购的，应通过随机方式选择不少于三家符合资格条件的供应商，并向其发出投标邀请书。（三）竞争性谈判1.竞争性谈判是指采购人或采购代理机构通过与多家供应商进行谈判，最后从中确定成交供应商的采购方式。2.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用竞争性谈判方式采购：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的。技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的。采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的。不能事先计算出价格总额的。3.采用竞争性谈判方式采购的，应成立谈判小组，与符合资格条件的供应商就采购货物、工程和服务事宜进行谈判，确定成交供应商。（四）单一来源采购1.单一来源采购是指采购人向唯一供应商进行采购的方式。2.符合下列情形之一的货物、工程或者服务，可以采用单一来源方式采购：只能从唯一供应商处采购的。发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的。必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。3.采用单一来源方式采购的，应在省级以上财政部门指定媒体上公示，并说明理由，公示期不得少于五个工作日。公示无异议后，报经批准方可采用单一来源方式采购。（五）询价1.询价是指采购人向有关供应商发出询价单让其报价，在报价基础上进行比较并确定最优供应商的一种采购方式。2.采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。3.采用询价方式采购的，应成立询价小组，向不少于三家的供应商发出询价通知书，要求其一次报出不得更改的价格，采购人根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商。五、采购程序（一）采购计划申报1.采购需求部门应根据年度工作安排和实际需求，提前编制采购计划，明确采购项目的名称、规格、数量、预算金额、采购时间等内容。2.采购计划经本部门负责人审核后，报政府采购管理部门。（二）采购文件编制1.政府采购管理部门根据采购需求部门提供的采购需求，组织编制采购文件。2.采购文件应包括采购公告、采购邀请书、采购需求、采购预算、采购程序、评标标准、合同条款等内容，确保采购文件合法、合规、完整、准确。3.采购文件编制过程中，应充分征求采购需求部门、财务部门等相关部门的意见，必要时组织专家进行论证。（三）采购信息发布1.采用公开招标方式采购的，应在省级以上财政部门指定的政府采购信息发布媒体上发布招标公告。2.采用邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价等方式采购的，应向符合资格条件的供应商发出采购邀请书。3.采购信息发布应包括采购项目名称、采购内容、采购预算、采购方式、供应商资格条件、采购文件获取方式、投标截止时间、开标时间及地点等内容。（四）供应商资格审查1.政府采购管理部门对参与采购活动的供应商进行资格审查，确保供应商具备相应的资格条件。2.资格审查内容包括供应商的营业执照、税务登记证、组织机构代码证、法定代表人身份证明、授权委托书、资质证书、业绩证明、财务状况等。3.对通过资格审查的供应商，应将其列入合格供应商名单，供后续采购活动参考。（五）开标评标1.按照采购文件规定的时间和地点组织开标评标活动。2.开标时，由采购人或采购代理机构主持，邀请所有投标人参加，当众宣布投标人名称、投标价格、投标文件的主要内容等。3.评标由依法组建的评标委员会负责，评标委员会按照采购文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较，推荐中标候选人或确定中标供应商。4.评标过程应严格保密，评标委员会成员应遵守评标纪律，不得泄露评标情况和中标候选人推荐情况。（六）中标成交公告1.采购项目确定中标成交供应商后，应在省级以上财政部门指定的政府采购信息发布媒体上发布中标成交公告。2.中标成交公告应包括采购项目名称、中标成交供应商名称、中标成交金额、主要中标成交标的的名称、规格型号、数量、服务要求等内容。3.中标成交公告期限为一个工作日。（七）合同签订1.中标成交供应商确定后，采购人应在规定时间内与中标成交供应商签订政府采购合同。2.政府采购合同应按照采购文件确定的事项签订，明确双方的权利和义务，包括采购标的、规格、数量、价格、交货时间、交货地点、质量标准、验收方式、付款方式等内容。3.政府采购合同签订后，应报政府采购管理部门备案。（八）合同履行及验收1.中标成交供应商应按照政府采购合同约定履行义务，按时提供货物、工程和服务。2.采购人应按照合同约定及时组织验收，验收合格后出具验收报告。3.验收内容包括货物的数量、质量、规格、型号等，工程的建设质量、工期、安全等，服务的标准、范围、期限等。4.对验收不合格的项目，采购人应要求中标成交供应商限期整改，整改后仍不合格的，按照合同约定追究其违约责任。六、监督检查与责任追究（一）监督检查1.政府采购管理部门应加强对本局政府采购活动的监督检查，定期或不定期对采购项目的采购程序、采购文件、采购合同等进行检查。2.财务部门应加强对政府采购资金使用情况的监督检查，确保资金安全、合规使用。3.审计部门应依法对政府采购活动进行审计监督，检查采购项目的真实性、合法性和效益性。（二）投诉处理1.供应商对政府采购活动有疑问或异议的，可以向采购人或采购代理机构提出询问或质疑。采购人或采购代理机构应在规定时间内作出答复。2.供应商对采购人或采购代理机构的答复不满意或采购人、采购代理机构未在规定时间内作出答复的，可以向政府采购管理部门投诉。政府采购管理部门应依法受理投诉，并在规定时间内作出处理决定。（三）责任追究1.对在政府采购活动中违反法律法规和本制度规定的单位和个人，依法追究其相应责任。2.对采购人、采购代理机构及其工作人员在采购活动中存在的违法违规行为，如与供应商串通、收受回扣、泄露采购机密等，视情节轻重给予警告、罚款、暂停采购活动、取消采