美丽乡村建立管理制度

美丽乡村建立管理制度一、总则（一）目的为扎实推进美丽乡村建设工作，规范项目实施流程，提高建设质量和管理水平，确保美丽乡村建设工作顺利开展，特制定本管理制度。（二）适用范围本制度适用于参与美丽乡村建设的所有相关部门、单位及工作人员，包括但不限于项目规划设计单位、施工单位、监理单位、材料供应商以及各级政府相关管理部门等。（三）基本原则1.以人为本原则：以满足村民日益增长的美好生活需要为出发点和落脚点，充分尊重村民意愿，保障村民权益，让村民在美丽乡村建设中有更多的获得感、幸福感和安全感。2.生态优先原则：牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，注重生态环境保护，遵循自然规律，实现人与自然和谐共生。在建设过程中，优先采用环保材料和节能技术，减少对生态环境的破坏和资源的浪费。3.规划引领原则：科学编制美丽乡村建设规划，明确建设目标、任务和重点，确保各项建设工作有序推进。规划要具有前瞻性、科学性和可操作性，与当地经济社会发展规划、土地利用总体规划等相衔接。4.因地制宜原则：结合当地自然风貌、历史文化、产业特色等实际情况，突出乡村特色，打造具有地域辨识度的美丽乡村。避免千村一面，注重挖掘和传承乡村传统文化，保护乡村历史遗迹和民俗风情。5.共建共享原则：强化政府引导、部门协同、村民主体、社会参与，形成共建共享的良好局面。鼓励村民积极参与美丽乡村建设，引导社会资本投入，共同推动乡村发展。二、组织管理（一）管理机构及职责1.成立美丽乡村建设领导小组组长：由当地政府主要领导担任，全面负责美丽乡村建设工作的统筹协调和决策指导。副组长：由政府分管领导及相关部门负责人组成，协助组长开展工作，具体负责组织实施和监督检查。成员：包括各相关部门业务骨干、各村党支部书记等，负责具体工作的落实和推进。2.领导小组职责研究制定美丽乡村建设的政策措施、发展规划和年度计划。协调解决美丽乡村建设过程中的重大问题，保障项目顺利实施。对各部门、各单位的工作进行监督检查和考核评价。负责向上级部门汇报工作进展情况，争取政策支持和资金投入。（二）工作分工1.政府相关部门农业农村部门：负责牵头组织美丽乡村建设工作，制定建设标准和验收办法，指导各村开展产业发展、农村人居环境整治等工作。规划部门：负责编制美丽乡村建设规划，指导村庄布局优化和风貌设计，确保建设项目符合规划要求。财政部门：负责筹集和管理美丽乡村建设资金，制定资金使用管理办法，监督资金使用情况，确保资金安全、高效使用。生态环境部门：负责指导农村生态环境保护工作，加强对建设项目环境影响的监管，确保项目建设符合环保要求。住房和城乡建设部门：负责指导农村住房建设和改造，加强对建筑工程质量和安全的监督管理。文化和旅游部门：负责挖掘和保护乡村文化资源，指导乡村旅游发展，推动文化与旅游深度融合。其他相关部门：按照各自职责，协同推进美丽乡村建设工作。2.村级组织村党支部：发挥领导核心作用，组织发动党员群众参与美丽乡村建设，协调解决建设过程中的矛盾问题。村民委员会：负责具体组织实施本村的美丽乡村建设工作，制定村规民约，引导村民自觉参与环境整治和村庄管理。村民理事会：由村民代表组成，参与项目决策、监督和管理，充分发挥村民在建设中的主体作用。三、规划设计（一）规划编制要求1.美丽乡村建设规划应与当地经济社会发展规划、土地利用总体规划、生态环境保护规划等相衔接，统筹考虑产业发展、基础设施建设、公共服务配套、生态保护等要素，确保规划的科学性和可行性。2.规划编制要充分征求村民意见，尊重村民意愿，体现村民需求，做到以人为本。通过召开村民大会、村民代表会议、问卷调查等形式，广泛听取村民对村庄建设的意见和建议，使规划成为村民共同参与、共同建设的行动指南。3.注重保护和传承乡村历史文化，挖掘村庄特色资源，打造具有地域文化特色的美丽乡村。规划中要明确历史文化保护范围和要求，对古村落、古建筑、古树名木等进行重点保护，传承和弘扬优秀传统文化。（二）设计方案审核1.建设项目设计方案应根据规划要求进行编制，设计单位要充分考虑当地实际情况和村民需求，确保设计方案的合理性和实用性。2.设计方案编制完成后，由建设单位组织相关部门和专家进行审核。审核内容包括规划符合性、设计合理性、工程安全性、造价经济性等方面。对审核中提出的问题，设计单位要及时进行修改完善，确保设计方案符合要求。3.经审核通过的设计方案作为项目建设的依据，不得擅自变更。如因特殊情况需要变更设计方案的，必须按照原审核程序重新进行审核，并报相关部门备案。四、项目建设（一）项目招投标1.美丽乡村建设项目应按照国家和地方有关招投标法律法规的规定，进行公开招标或邀请招标。招标范围包括工程施工、货物采购、服务等项目。2.招标公告应在指定的媒体上发布，明确招标项目的名称、内容、规模、资质要求、报名时间、开标时间等信息，吸引符合条件的投标人参与投标。3.评标委员会应按照招标文件规定的评标标准和方法进行评标，确保评标过程公平、公正、公开。中标候选人确定后，应进行公示，接受社会监督。公示无异议后，方可签订合同。（二）项目施工管理1.施工单位应按照合同约定和设计文件要求组织施工，严格遵守施工规范和操作规程，确保工程质量和施工安全。2.建设单位应加强对施工过程的监督管理，定期对工程质量、进度、安全等进行检查，及时发现和解决问题。对施工单位存在的违规行为，要责令限期整改；情节严重的，要依法予以处罚。3.监理单位应按照监理合同要求，对工程建设全过程进行监理，确保工程质量、进度、安全和投资控制等目标的实现。监理人员要认真履行职责，对关键工序和隐蔽工程要进行旁站监理，做好监理记录。（三）工程质量监督1.建立健全工程质量监督管理制度，加强对美丽乡村建设项目的质量监督检查。质量监督机构应定期对工程质量进行抽检，对发现的质量问题要及时下达整改通知书，责令施工单位限期整改。2.施工单位要建立质量管理体系，加强施工过程质量控制，严格执行原材料检验、工序报验、隐蔽工程验收等制度。对进场的原材料、构配件和设备要进行严格检验，确保质量合格后方可使用。3.工程竣工后，施工单位应组织自检，自检合格后向建设单位提交工程竣工报告。建设单位应组织设计、施工、监理等单位进行竣工验收，验收合格后方可交付使用。（四）工程进度管理1.建设单位应制定项目进度计划，明确各阶段的工作任务和时间节点，并定期对进度计划执行情况进行检查和分析。对进度滞后的项目，要及时查找原因，采取有效措施加以解决。2.施工单位应根据建设单位制定的进度计划，合理安排施工进度，组织足够的施工力量，确保工程按时完成。同时，要加强与建设单位、监理单位及其他相关部门的沟通协调，及时解决施工过程中出现的问题。3.监理单位应按照进度计划对工程进度进行监督检查，对影响进度的因素进行分析和预测，并及时向建设单位报告。对施工单位进度滞后的情况，要督促其采取措施加快进度。（五）工程安全管理1.建立健全工程安全管理制度，加强对施工现场的安全管理。施工单位要制定安全施工方案，落实安全生产责任制，加强安全教育培训，提高施工人员的安全意识和自我保护能力。2.施工现场要设置明显的安全警示标志，配备必要的安全防护设施和消防器材。对深基坑、高支模、脚手架等危险性较大的分部分项工程，要编制专项施工方案，并按照规定进行专家论证。3.建设单位和监理单位要加强对施工现场安全的监督检查，发现安全隐患要及时责令施工单位整改。对存在重大安全隐患的，要立即停止施工，确保施工安全。五、资金管理（一）资金筹集1.美丽乡村建设资金主要通过政府财政投入、社会资本参与、村民自筹等方式筹集。政府财政投入应按照一定比例逐年增加，确保美丽乡村建设资金需求。2.鼓励社会资本参与美丽乡村建设，通过投资、建设、运营等方式，参与乡村产业发展、基础设施建设、公共服务配套等项目。政府要制定相关政策措施，为社会资本参与创造良好的环境。3.引导村民自筹资金参与美丽乡村建设，通过“一事一议”等方式，组织村民自愿出资出力，共同建设美好家园。（二）资金使用1.美丽乡村建设资金应专款专用，严格按照规定的用途使用，不得挪作他用。资金使用范围包括村庄规划编制、基础设施建设、公共服务配套、环境整治、产业发展等方面。2.建立资金使用审批制度，明确审批流程和权限。建设项目资金使用前，需由项目实施单位提出申请，经相关部门审核后报领导小组审批。审批通过后，方可按照规定程序支付资金。3.加强对资金使用情况的监督检查，定期对资金使用情况进行审计，确保资金使用安全、规范、高效。对发现的违规使用资金行为，要依法依规严肃处理。（三）资金监管1.成立资金监管小组，由财政、审计、纪检监察等部门人员组成，负责对美丽乡村建设资金的筹集、使用、管理等情况进行全程监督。2.建立资金信息公开制度，定期将资金筹集、使用、管理等情况向社会公开，接受村民和社会监督。公开内容包括资金来源、使用项目、金额、支付情况等，确保资金使用透明化。3.加强对项目资金绩效评价，建立健全绩效评价指标体系，对项目资金的使用效益进行评价。评价结果作为资金分配和项目管理的重要依据，对绩效好的项目给予奖励，对绩效差的项目进行整改或减少资金安排。六、验收考核（一）验收标准1.制定美丽乡村建设验收标准，明确验收内容和要求。验收内容包括村庄规划执行情况、基础设施建设、公共服务配套、环境整治、产业发展、乡村治理等方面。2.验收标准应具有可操作性和量化指标，便于对照检查和考核评价。验收指标要体现美丽乡村建设的目标要求，突出重点和特色。（二）验收程序1.项目竣工后，施工单位应向建设单位提交工程竣工报告，并申请验收。建设单位收到申请后，应组织相关部门和专家组成验收组，按照验收标准进行验收。2.验收组应通过听取汇报、查阅资料、实地查看等方式，对项目建设情况进行全面检查。对验收中发现的问题，要责令施工单位限期整改，整改完成后进行复查。3.验收合格的项目，由验收组出具验收报告；验收不合格的项目，要明确整改要求和期限，整改后再次进行验收，直至验收合格为止。（三）考核评价1.建立美丽乡村建设考核评价机制，对各部门、各单位的工作进行考核评价。考核评价内容包括工作任务完成情况、资金使用管理情况、项目建设质量和进度等方面。2.考核评价采取日常检查与年终考核相结合的方式进行。日常检查由相关部门定期对项目建设情况进行检查，及时发现和解决问题；年终考核由领导小组组织对各部门、各单位全年工作进行综合考核评价。3.考核评价结果作为对各部门、各单位及相关人员奖惩的重要依据。对工作成绩突出的部门、单位和个人给予表彰奖励；对工作不力、未完成任务的部门、单位和个人进行通报批评，并责令限期整改。七、后期管护（一）管护责任1.建立健全美丽乡村后期管护制度，明确管护责任主体。按照“谁建设、谁负责”的原则，由建设单位负责项目建成后的管护工作；对已移交的公共设施，由相关部门或村集体负责管护。2.制定管护人员岗位职责，明确管护人员的工作任务和要求。管护人员要定期对设施设备进行巡查、维护和保养，确保设施设备正常运行。（二）管护资金1.设立美丽乡村后期管护专项资金，专项用于设施设备的维护、保养、更新等费用支出。管护资金来源主要包括财政补助、村集体收入、村民自筹等。2.建立管护资金使用管理制度，规范资金使用审批流程。管护资金使用前，需由管护责任主体提出申请，经相关部门审核后报领导小组审批。审