进度控制与成本控制

1、建设工程项目管理的目标和任务

《建设工程项目管理规范》GB"50326-2022对项目管理作了如下定义：

“运用系统的理论和方法，对建设工程项目进行的计划、组织、指挥、协调和控

制等专业活动，简称项目管理。”

建设工程项目管理的内涵是：自项目开始到项目完成，通过项目策划和项目

控制，以使项目的费用目标、进度目标和质量目标得以实现。

由于项目管理的核心任务是项目的目标控制，因此按项目管理学的基本理

论，没有明确目标的建设工程不是项目管理的对象。在工程实践意义上，如果一

个项目没有明确的投资目标、没有明确的进度目标和没有明确的质量目标，就没

有必要进行管理，也无法进行目标控制。

2、进度控制内容及对项目管理的意义

2.1施工前的进度控制

施工前，确定合同施工内容，了解项目特点。根据合同工期要求及业主相

关要求编制施工总进度计划、季度进度计划、月进度计划。然后根据总进度计划

的要求，对各个分包和劳务班组下达进度要求，分包商和劳务班组根据要求进而

编制各自的进度计划。

图1

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•个进度计划要能够顺利的实施，还必须有配套的要素资源计划，包括人力

资源计划、材料计划、机械进场计划、资金计划等，惟独相关的资源进场能够跟

上进度要求，一个进度计划才干顺利实施。

在编制进度计划的时候，还要考虑各种影响进度因素•：

(1)根据工程量及工序特点，计划中劳动力、机械、设备是否能满足进度

要求；

(2)基本工作程序是否合理、实用；

(3)施工设备是否配套，性能及技术指标是否满足要求；

(4)施工总平面规划是否合理、实用；

(5)工人的操作技能及经验是否满足要求；

(6)工作面是否满足施工要求；

(7)材料计划、劳动力计划、设备进场计划、资金计划是否配套；

(8)暂时设施的搭设是否满足进度要求；

(9)现场的环境的复杂度是否了解清晰，包括各种地下管线的分布情况等；

(10)施工的技术准备工作是否充分，包括各种技术方案的审批和认证等。

2.2施工过程中的进度控制

在施工中，专职的计划员密切关注项目的形象进度及各个要素的进场实施

情况，特殊是关键路线上的各个工序发展数据采集。现场搜集各个施工工种的人

数，机械设备到场数量，材料进场的数量等数据。国际上比较通用的是使用净值

法来判断进度的实施情况，但是在施工现场普通是使用经验数据和施工定额来判

断。

在施工中，进度偏差分析是关键，纠偏是核心，纠偏的过程采取动态控制的

原理来实施。其中，分析就是要找出在影响进度偏差的因素，然后采取相应措施

来消除这些因素对进度的影响。影响进度顺利实施的因素不少，比如劳动力、机

械设备、技术方案、环境等都可能会影响进度，我们在分析时，就是要找出主要

原因，采取相应措施来纠正进度偏差。

纠偏的措施包括组织措施、技术措施、管理和经济措施。

2.2.1组织措施

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组织是目标能否实现的决定性因素，为实现项目的进度目标，应充分重视

健全项目管理的组织体系。在项目组织结构中应有专门的工作部门和符合进度控

制的专业负责人进行控制工作，如计划部门和计划员。

进度控制的主要工作环节包括进度目标的分析论证、编制进度计划、定期跟

踪进度计划的执行情况、采取纠偏措施及调整进度计划。这些工作任务和相应的

管理职能应在项目管理组织设计的任务分工表和管理职能分工表中标示和落实。

应编制项目进度控制的工作流程，如：

(1)定义项目进度计划系统的组成；

(2)各类进度计划的编制程序、审批程序和计划调整程序等。

进度控制工作包含了大量的组织和协调工作，而会议是组织和协调的重要手

段，应通过有关进度控制会议的组织设计，以明确：

(1)会议的类型；

(2)各类会议的主持人及参加单位和人员；

(3)各类会议的召开时间；

(4)各类会议文件的整理、分发和确认等。

项目上普通会通过召开周监理会议来进行项目上各项工作的协调。

2.2.2技术措施

建设工程进度控制的技术措施对实现进度目标有利的设计技术和施工技术

的选用。不同的设计理念、设计技术路线、设计方案会对工程进度产生不同的影

响，在设计工作前期，特殊是设计方案评审和选用时，应对设计技术和工程进度

的关系作分析比较。在工程受阻时，应分析是否存在技术设计的影响因素，为实

现进度目标有无设计变更的可能性。

施工方案对工程进度有直接影响，在决策其是否选用时，不仅应分析技术的

先进性和经济合理性，还应考虑对进度的影响。在工程进度受阻时，应优先分析

是否存在施工技术的影响因素，为实现进度目标有无改变施工技术、施工方法和

施工机械的可能性。

2.2.3管理措施

进度控制的管理措施涉及管理的思想、管理的方法、管理的手段、承发包

模式、合同管理和风险管理等。在理顺组织的前提下，科学严谨的管理显得十分

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重要。

在管理观念方面存在主要问题是：

(1)缺乏进度计划系统的观念----分别编制各种独立而互不联系的计划，形成

不了计划系统；

(2)缺乏动态控制的观念•一只重视计划的编制，而不重视及时地进行计划系

统的动态调整；

(3)缺乏进度计划多方案比较和优选的观念•一合理的进度计划应体现资源的

合理使用、工作面的合理安排、有利于提高建设质量、有利于文明施工和有利于

合理缩短建设周期。

用工程网络计划的方法编制进度计划必须很严谨地分析和考虑工作之间的

逻辑关系，通过工程网络的计算可发现关键路线和关键工作，也可知道非关键工

作可使用的时差，网络计划的方法有利于实现进度控制的科学化。

承发包模式的选择直接关系到工程实施的组织和协调。为了实现进度目标，

应选择合理的合同结构，以避免过多的合同交壤面而影响工程的发展。工程物资

的采购模式对进度也有直接影响，对此应作比较分析。

为实现进度目标，非但应进行进度控制，还应注意分析影响工程进度的风险，

并在分析的基础上采取风险管理措施，以减少进度失控的风险量。常见的影响工

程进度的风险，如：

(1)组织风险；

(2)管理风险；

(3)合同风险；

(4)资源(人力、物力、财力)风险；

(5)技术风险。

重视信息技术(包括相应的软件、局域网、互联网及数据处理设备)在进度

控制中的应用。虽然信息技术对进度控制而言只是一种管理手段，但它的应用有

利于提高进度信息处理的效率、有利于提高进度信息的透明度、有利于促进进度

信息和各项目参预方的协同工作。

2.2.4经济措施

进度控制的经济措施涉及资金需求计划、资金供应的条件和经济激励措施

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等。为确保进度目标的实现，应编制与进度计划相适应的资源需求计划（资源进

度计划），包括资金需求计划和其他资源（人力和物力资源）需求计划，以反映

工程实施的各时段所需要资源。通过资源需求的分析，可发现所编制的进度计划

实现的可能性，若资源条件不具备，则应调整进度计划。资金需求计划也是工程

融资的重要依据。

资金供应条件包括可能的资金总供应量、资金来源（自有资金和外来资金）

以及资金供应的时间。在工程预算中应考虑加快工程进度所需要的资金，其中包

括为实现进度目标将要采取的经济激励措施所需要的费用。

2.3施工后的进度控制

施工后进度控制是指完成工程后进度控制工作，包括：组织工程验收，处理

工程索赔、工程竣工资料整理、归类、建档等工作。

2.4进度控制对项目管理的意义

进度控制是建造企业在满足投资方在一定工期内，实现建造的设计要求及

功能，满足投资方的运营需求。所以，进度控制是投资方实现投资效益和社会效

益的基本路径。比如：对于工业厂房项目，业主要求尽快让生产设施投产，及早

实现投资回报；房建项目，业主则希翼尽快拿出预售，实现资金的回笼。业主这

些要求无疑都是对施工方进度的要求，设计方、施工方如为了更好服务建设方，

都需要把进度控制当做最主要的工作来抓。

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3、成本管理内容及对项目管理的意义

施工成本是指在建设工程项目的施工过程中所发生的全部生产费用的总

和，包括：所消耗的原材料、辅助材料、构配件等费用；周转材料的摊销费或者

租赁费；施工机械的使用费或者租赁费；支付给生产工人的工资、奖金、工资

性质的津贴；以及进行施工组织和管理所发生的全部费用支出等。建设工程施

工成本由直接成本和间接成本所组成。

成本管理就是要保证工期和质量满足要求的情况下，采取相应管理措施，包

括组织措施、经济措施、技术措施、合同措施，把成本控制在计划范围内，并进

一步寻求最大程度的成本节约。施工成本管理的任务和主要内容包括：

3.1施工成本预测

施工成本预测是在工程施工前对成本进行估算，它是根据成本信息和施工项

目的具体情况，运用一定的专门方法，对未来的成本水平及其发展趋势作出科学

估计。通过成本预测，可以在满足业主和施工企业要求的前提下，选择低成本、

经济效益好的成本方案，并能够在施工项目成本形成过程中，针对薄弱环节，加

强成本控制，克服盲巨性，提高预见性。因此，施工成本预测是施工项目成本决

策和计划的依据。

3.2施T成本计划

施工成本计划是以货币的形式编制施工项目在计划期内的生产费用、成本水

平、成本降低率以及降低成本所采取的主要措施和规划的书面方案。它是建立施

工项目成本管理责任制、开展成本控制和核算的基础，此外，它还是项目降低成

本的指导性文件，是设立目标成本的依据，即成本计划是目标成本的一种形式。

（一）施工成本计划编制原则

1、从实际出发

编制成本计划必须根据国家的方针政策，从企业的实际情况出发，充分挖

掘企业内部潜力，使降低成本指标既积极可靠，又切实可行。施工管理部门降低

成本的潜力在于正确选择施工方案，合理组织施工；提高劳动生产率；改善材料

供应；降低材料消耗；提高机械利用率；节约施工管理费用等。

2、与其他计划相结合

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施工成本计划必须与施工项目的其他计戈九如施工方案、生产进度计划、

财务计划、材料供应及消耗计划等密切结合，保持平衡。

3、采用先进技术经济定额

施工成本计划必须以各种先进的技术经济定额为依据，并结合工程具体特

点，采取切实可行的技术组织措施作保证。惟独这样，才干编制出即有科学依据，

乂切实可行的成本计划，从而发挥成本计划的积极作用。

4、统一领导、分级管理，全员参预

编制成本计划时应采用统一领导、分级管理的原则，同时应树立全员进行施

工成本控制的理念。在项目经理的领导下，以财务部门和计划部门为主体，发动

全体职工共同进行，总结降低成本的经验，找出降低成本的正确途径，使成本计

划的制定和执行更符合项目实际情况。

5、适度弹性

施工成本计划应留有一定的余地，保持计划弹性。在计划期内，项目经理部

的内部或者外部环境都有可能发生变化，特别是材料供应、市场价格等具有很大

的不确定性，这给拟定计划带来不确定性。因此在编制计划时，应充分考虑这

些情况，使计划具有一定适应环境变化的能力。

成本计划应在项目实施方案确定和不断优化的前提下进行编制，因为不同的

实施方案将导致人工费、材料费、机械费和企业管理费的差异。成本计划的编制

是施工成本预控的重要手段。因此，应在工程开工前编制完成，以便将计划成本

目标分解落实，为各项成本的执行提供明确的目标、控制手段和管理措施。

（二）施工成本计划应满足的要求

1、合同规定的项目质量和工期要求；

2、组织对项目成本管理目标的要求；

3、以经济合理的项目实施方案为基础要求；

4、有关定额及市场价格的要求；

5、类似项目提供的启示。

3.3施工成本控制

施工成本控制是在施工过程中，对影响施工成本的各种因素加强管理，并采

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取各种有效措施，将施工中实际发生的各种消耗和支出严格控制在成本计划范围

内：通过动态监控并及时反馈，严格审查各项费用是否符合标准，计算实际成本

和计划成本之间的差异，并进行分析，进而采取各种措施，减少和消除施工中的

损失浪费。

建设工程施工成本控制应贯通于项目的整个过程，从项目投标阶段直至保证

金返还的全过程，它是企业全面成本管理的重要环节。在项目的过程中，需按动

态控制原理对实际施工成本进行有效控制。

施工成本的管理措施归纳为组织措施、技术措施、经济措施和合同措施。

（一）组织措施

施工成本控制是全员活动，如实行项目经理责任制，落实施工成本管理的

组织机构和人员，明确各级施工成本管理人员的任务和职能分工、权力和责任。

施工成本管理不仅是专业成本管理人员的工作，各级项目管理人员都负有成本控

制责任，如：施工员、质量员、安全员、测量员及各个工长都有自己成本责任。

组织措施的另一方面是编制施工成本控制工作计划、确定合理详细的工作流

程。需做好施工采购计划，通过上产要素的优化配置、合理使用、动态管理、有

效控制实际成本；加强施工定额管理和施工任务单管理，控制活劳动和物化劳动

的消耗；加强施工调度，避免因施工计划不周和盲目调度造成窝工损失、机械利

用率降低、物料积压等问题。成本控制工作惟独建立在科学管理的基础上，具备

合理的管理体制，完善规章制度，稳定的作业次序，完整准确的信号传递，才干

取得成效。组织措施是其他各类措施的前提和保障，而且普通不需要增加额外的

费用，运用得当可以取得良好的效果。

（二）技术措施

技术措施包括：遂行技术经济分析，确定最佳施工方案；结合施工方法，进

行材料选用比较，在满足功能要求的前提下，通过代用、改变配合比、使用外加

剂等方法降低材料消耗费用；确定最合适的施工机械、设备使用方案；结合项目

的施工组织设计及自然地理条件，降低材料库存成本和运输成本；应使用先进的

施工技术，运用新材料，使用先进的机械设备等。在实践中，也要避免仅从技术

角度选定方案而忽视对其经济效果的分析论证。

技术措施不仅对解决施工成本管理过程中的技术问题是不可缺少的，而且对

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纠正施工成本管理目标偏差也有相当重要作用。区此，运用技术纠偏是关键，一

是要提出多个不同技术方案；二是要对不同的技术方案进行技术经济分析比较，

以选择最佳方案。

（三）经济措施

经济措施是最易为人们所接受和采用的措施。管理人员应编制资金使用计

划，确定、分解施工成本管理目标。对施工成本管理目标进行风险分析，并制定

防范性对策。对各种支出，应认真做好资金的使用计划，并在施工中严格控制各

项支出。及时准确地记录、采集、整理、核算实际支出的费用。对各种变更，应

及时做好增减账、落实业主签证并结算工程款。通过偏差分析和未完工工程预测，

可发现一些潜在的可能引起未完工工程施工成本增加问题，对这些问题应以主动

控制为出发点，及时采取预防措施。因此，经济措施的运用不仅仅是财务人员的

事情。

（四）合同措施

合同措施来控制施工成本，也应贯通整个合同周期，包括合同谈判开始到

合同终结的全过程。对于分包项目，首先是选用合适的合同结构，对各种合同结

构模式进行分析、比较，在合同谈判时，要争取选用适合于工程规模、性质和特

点的合同结构模式。其次，在合同的条款中应子细考虑一切影响成本和效益的因

素，特殊潜在的风险因素。通过对引起成本变动的风险因素的识别和分析，采取

必要的风险对策，如通过合理的方式增加承担风险的个体数量以降低损失发生的

比例，并最终将这些策略体现在合同的具体条款中。在合同执行期间，合同管理

的措施既要密切关注对方合同执行情况，以寻求合同索赔的机会；同时也要密切

关注自己履行合同的情况，以防被对方索赔。

3.4施工成本核算

成本核算包括两个基本环节：一是按照规定的成本开支范围对施工费用进行

归集和分配，计算施工费用的实际发生额；二是根据成本核算对象，采取适当方

法，计算出该施工项目的总成本和单位成本。施工成本管理需要正确及时地核算

施工过程中发生的各项费用，计算施工项目的实际成本。施工项目成本核算所提

供的各种成本信息是成本预测、成本计划、成本控制、成本分析和成本考核等各

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个环节的依据。

3.5施「.成本分析

施工成本分析是在施工成本核算的基础上，对成本的形成过程和影响成本升

降因素进行分析，以寻求进一步降低成本的途径，包括有利偏差的挖掘和不利偏

差的纠正。施工成本分析贯通于成本管理的全过程，它是在成本的形成过程中，

主要利用施工项目成本核算资料（成本信息），与目标成本、预算成本以及类似

施工项目的实际成本进行比较分析，了解成本变动情况；同时也要分析主要技术

经济指标对成本的影响：系统研究成本变动的因素，检查成本计划的合理性，并

通过成本分析，深入研究成本变动规律，寻求降低项目施工成本的途径，以便有

效地进行成本控制。成本偏差的控制，分析是关键，纠偏是核心，因此要针对分

析得出偏差发生的原因，采取切实措施，加以纠正。

3.6施工成本考核

施工成本考核是指在施工项目完成后，对施工项目成本形成中的各责任者，

按施工项目成本目标责任制的有关规定，将成本实际指标与计划、定额、预算进

行对照和考核，评定施工项目成本计划的完成情况和各责任者的业绩，并以此给

予相应奖励和处罚。通过成本考核，做到有奖有罚，赏罚分明，才干有效地调动

每一位员工在各自施工岗位上努力完成目标成本积极性，从而降低施工项巨成

本，提高企业效益。

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4、进度控制与成本控制之间的关系

首先，影响进度的因素：劳动力、机械设备、材料供应速度、资金供应及保

障等。如果我们想加快施工进度，那末就增加劳动力，增加机械设备，加快材料

供应速度，加强资金供应，制定奖励措施等。那末在施工期间，就会增加成本支

出，对资金保障形成压力，增加财务成本。比如：增加劳动力，就会增加赶工费

措施费，暂时设施费；增加机械设备，就会增加进出场费用；增加模板套数，就

会增加措施费。把工期进行压缩，必然会增加财务成本和资金压力。然后，在施

工中，也有一些费用随着工期的增加而增加，比如管理费，塔吊租赁费，设备

机械折旧费，钢管扣件租赁费等。