数字化助推义务教育入学流程再造的研究与实践

义务教育入学是指当地教育行政部门根据入学政策，为符合条件的适龄儿童或少年提供入学服务。以往，通常是家长到自家附近的学校提交相关信息材料，诸如户口本、房产证等。学校先登记这些信息，查验证件后，再通知家长其孩子是否被录取。在信息技术发展助力下，我们可以通过构建义务教育入学报名系统，利用跨部门的数据共享与应用，优化再造入学流程，规范招生入学行为，促进教育服务便捷、公平。构建入学报名系统，优化业务流程根据义务教育入学的关键业务内容，我们对其业务流程进行梳理（图1），通过统一的系统实现数据共享、入学信息登记、电脑随机录取等功能，方便招生入学流程，减轻群众负担[2、3]。入学业务流程的第一个业务环节是数据共享与治理。这个环节的数据内容包括适龄入学儿童信息、招生学校信息。小升初的适龄入学少年信息主要从学籍系统中毕业年级获取。幼升小适龄入学儿童信息（包括本地户籍及外地随迁子女的信息）可以从当地大数据中心的政务数据共享服务中获得，包括他们的身份信息、户籍或居住地址。通过这类地址信息，我们摸排相应地址范围对口学校的学额数与学额需求之间的供给关系。同时，为了最大化了解学额需求，我们还可以从教育部门幼儿园大班毕业的信息中去获取适龄入学儿童信息。以A市为例，为了解小学一年级的学额需求，我们将幼儿园大班毕业适龄入学儿童作为X集合，当地公办部门的适龄入学儿童作为Y集合。将X、Y两个集合里的数据通过姓名和身份证信息进行比对，形成×、Y集合的并集，作为当年度入学儿童的学额需求。在并集的基础上，我们将两个集合的数据进行清洗梳理，形成适龄儿童入学的信息草表，供家长修改确认。这些信息主要包括儿童的个人身份信息、户籍地址、居住地址及其监护人信息。对于非当地户籍的适龄入学儿童，我们会根据当地入学政策，获取其监护人的相关信息。为了实现信息的共享互通，减少信息采集次数，在设计适龄儿童入学信息表时，我们结合了国家中小学学籍信息管理的要求，将学籍管理所必需的信息也一并在入学时采集。在这个环节，教育行政部门可以根据当地的特色需求，制定适龄儿童入学信息采集规范，确定要采集的数据内容及数据格式要求等。根据此入学信息基本规范，我们对不同部门获得的数据内容进行清理。以A市为例，在两个集合里，交集部分的适龄儿童涉及的个人身份信息、户籍信息均以公安部门提供的内容为准，幼儿园大班毕业信息仅作为入学信息基本规范中其他数据内容的补充。在这个业务环节，当地教育行政部门一方面要摸排本地区即将入学的适龄儿童数量，另一方面要摸排招生学校的数量及学校的划片对口范围、学校招生计划数。当地教育行政部门根据摸排获得的数据，可以合理设置教师招聘计划、教室数量等，根据摸排情况，可以在当年度的政策文件中明确招生学校及其招生计划、学校的划片对口范围及学校的分配录取规则与方式。第二个业务环节是面向家长进行适龄儿童入学信息的确认登记。我们将第一个环节从不同部门获得的数据进行清理，根据入学信息采集规范表，系统生成入学信息登记草表。在这个业务环节，当地教育行政部门可以根据本地区的业务需求或工作特点，将草表发放给家长进行确认。由于这个部分的信息是后续儿童入学的重要依据，因此，这个信息修改和确认的环节相当重要。以A市为例。在此环节，我们通过幼儿园大班或小学毕业年级的班主任向家长发放信息登记草表。家长在草表上进行确认后交给班主任。学校组织相关教师在现场与家长面对面确认，对提交的表格逐一在系统上修改确认，家长看过无异议后打印生成信息登记表。信息登记表由家长确认信息无误后签字，并加盖学校公章，给家长留存，回执留存于学校。第三个业务环节是开展公民同招[4]。完成信息登记的家长要在此环节确定去公办学校还是民办学校就读。凡是报名公办学校的学生，由当地教育行政部门根据政策为学生分配学校。公办学校的分配方式一般有划片对口、多校划片电脑派位、统筹分配等。各地教育行政部门会提前发布相关政策文件，供家长详细了解入学相关政策信息。针对学生信息验证问题，当地教育行政部门会根据招生政策，从当地大数据中心共享的政务信息中获取相关证件材料的数字化信息。以A市为例，其政策文件中规定，“随申办”或“一网通办”网站中的电子证照与纸质证件可同等效力使用。当地教育行政部门会陆续发送公办小学入学告知信息。未被民办学校录取的，参加公办学校第二批验证。报名民办学校的学生将被统一采用电脑随机录取方式，与公办学校同步招生，严格规范电脑随机录取程序。以A市为例，如报名人数小于或等于招生计划数的，全部录取；报名人数超过招生计划数的，由各区教育行政部门组织实施电脑随机录取。电脑随机录取使用全市统一软件，实施全程录像，鼓励各区在电脑随机录取过程中引入公证机构参与。录取过程向市、区两级教育行政、督导、纪检监察部门以及学校家委会代表等公开，自觉接受社会监督。电脑随机录取结果由区教育行政部门负责公布，导入“义务教育入学报名系统”。推动跨部门数据互通共享，提高办事效率通过优化业务流程，A市在数据治理与共享环节十年前首次实现教委、公安、人保数据共享，跨出了当地委办局之间共享数据的第一步。十年来，通过规范信息采集，严格按照学籍信息采集表内容采集信息，完全杜绝了其他应用系统随意反复采集学生相关信息的事情。近几年，随着各级地方政府一网通办及当地大数据中心工作的推进，其数据共享与治理工作变得更加便捷。在数据互通共享方面，当地教育行政部门首先要做的是对义务教育入学信息、学籍信息进行梳理，形成本地特色的入学信息规范，明确数据内容、数据格式等信息。在确定基本信息规范后，教育行政部门要与政务数据共享部门充分沟通每一个数据字段及其字典的含义与需求。接着，双方明确数据互通共享的技术实现路径，建立数据对接机制。对获取的数据，根据本业务需求，形成业务数据表，必要时可以对获取的数据根据本业务进行相应转换。在数据互通共享的初级阶段，双方需要对获取的共享数据进行抽查，避免给错数据内容等事情的发生。当地大数据中心政务数据共享部门通常只是汇总不同部门的数据，并不是数据业务主体方，有可能会出现纸漏。所以，在进行第一次共享时，核验数据内容非常有必要。在入学验证环节，教育行政部门可以获取当地行政区域内户籍、居住证、社保等入学相关信息，将其与家长确认签字后的入学信息登记表中数据内容进行比对，也可以借助数据模式识别等信息技术方法实现入学信息自动比对验证，确保学生的户籍或居住地信息准确无误，实现入学信息校验，落实“高效办成一件事”的要求，减少工作人员的人工比对工作量。在分配学校方面，教育行政部门可利用匹配算法，实现公办学校对口划片范围与入学地址及入学条件的精准匹配，实现预分配。在基础数据整合、招生过程可控方面，教育行政部门可进一步加强信息整合，将适龄儿童的学前教育、实有人口、家长就业等信息数据实现整合。幼升小一人一个登记号，小升初学生从基础教育学籍管理系统自动导入“招生系统”，在实现覆盖、整合的同时，也实现全程监控，步步留痕。加强市区招生信息公开，提升服务效能各地教育行政部门可以通过多种方式实现信息公开，增加招生入学工作透明度，接受社会监督。1.运用网络媒介公开招生信息地方政府部门可通过各级教育行政部门及学校的微信公众号或政府部门的政务APP等渠道，提前通过互联网向社会公众公布辖区内每所义务教育学校招生政策、划片范围、报名条件、招生程序等重要信息，保障报名工作顺利推进。以A市为例。家长可通过“义务教育入学报名系统”及时了解市教委公布的招生政策和招生政策问答，查阅各区县教育行政部门公布的义务教育阶段学校招生入学实施办法、学校划片招生范围、招生学校及其招生计划等，将各类业务办理完成情况及通知，通过短信和网站双重路径推送给家长。家长也可以登录系统进行查看。2.运用多渠道模式提供便民服务各级教育行政部门可建立相应的对外服务窗口，如热线服务电话、在线服务渠道等，及时响应和解决社会和家长关心、关注的问题，面向公众提供畅通的政策咨询、举报申诉等渠道。组建专门的客服队伍，解决来自社会公众的各类政策咨询、投诉等问题，化解家长焦虑，稳定民心。同时，客服队伍还为内部工作人员提供技术操作咨询服务。3.建立内部信息沟通机制教育行政部门可利用微信、QQ等网络通信工具，组建内部工作群，让内部工作人员之间的沟通和信息发布更加扁平