【智慧城管】：培训课程：智慧城管

行业知识培训-智慧城管1数字城管发展2数字城管特点目录3数字城管效果4数字城管标准5数字城管建设6数字城管缺陷一、数字城管发展1.数字城管概念数字城管是“数字化城市管理信息系统”的简称，也是“数字化城市管理模式”的简称。数字城管不仅是一套信息化系统，更是城市管理机制的一项变革。数字城管是基于地理信息技术，把城市管理对象数字化，定位到城市管理地图上。明确管理对象的主管部门，划分归属于一个个网格，进行网格化管理。网格派有专属巡查员，每天巡查发现城市管理问题并及时上报数字城管中心。数字城管中心根据匡定的部门管理职责和制定事、部件管理的权责清单，分配给各个对应专业管理部门处理。最后根据处理结果对各个相应部门进行考核评价。由于数字城管采用监督轴（城市管理监督中心）、执行轴（各城市管理职能部门）两个轴心管理机制，使城市管理的监督与管理真正分离，解决了城市管理机制难题。实现了城市问题主动发现、快速处置、长效管理。同时实现了城市管理信息共享、协同工作。一、数字城管发展2.数字城管发展历程2004年2015年2019年03年由北京东城区开始着手研究数字化城市管理新模式，04年底正式上线。“东城区网格化城市管理信息系统”原建设部（住建部）于2005开始，分几年时间三批遴选出51个城市，开展数字城管试点工作，“数字城管”模式在全国各地迅速推广和应用。国务院37号文《关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》明确提出：“积极推进城市管理数字化、精细化、智慧化，到2017年年底，所有市、县都要整合形成数字化城市管理平台。覆盖全国31个省、直辖市、自治区首府，269个地级以上城市、186个县级市、952个行政区、553个县，其中北京、上海、天津、重庆、江苏、浙江、河北、山东、安徽、福建、江西、湖北等省市已实现地级城市全覆盖，取得了显著成就。2005年一、数字城管发展2.数字城管发展历程数字城管已经成了城市管理工作的“标配”。1数字城管发展2数字城管特点目录3数字城管效果4数字城管标准5数字城管建设6数字城管缺陷二、数字城管特点数字城管6大特点网格管理事部件管理高位监督集中受理流程闭环考核评价二、数字城管特点1.网格化管理万米单元网格管理法以一万平方米为基本单位，将所辖区域划分成若干个网格状单元，由城市管理监督员对所分管网格实施全时段监控。同时明确各级地域责任人为辖区城市管理责任人，从而对管理空间实现分层、分级、全区域管理的方法。以北京市东城区为例，面积25.38平方公里，划分为1652个单元网格。二、数字城管特点1.网格化管理万米单元网格划分原则1.属地管理原则2.地理布局原则3.现状管理原则4.方便管理原则5.负载均衡原则二、数字城管特点1.网格化管理万米单元网格划分作用1.为城市管理新模式（数字城管）的实施奠定了基础2.为城市的管理对象（部件）提供了载体3.责任细化，实现了由粗放管理到精细管理的转变4.为城市管理、规划、建设、应急等多领域的应用提供了基础*数字城管网格化是全国所有网格化系统的鼻祖二、数字城管特点2.事/部件管理法事件城市部件即物化的城市管理对象。主要包括道路、桥梁、水、电、气、热等市政公用设施及公园、绿地、休闲健身娱乐设施等公共设施，也包括门牌、广告牌匾等部分非公共设施。为了便于对城市部件的管理，将按照城市功能对城市部件进行分类。为非部件类的城市管理事件。主要有6大类：市容环境、宣传广告、施工管理、突发事件、街面秩序、其他事件。《事/部件管理法》*城市部件的普查、编码、确权，是数字城管的基础工作，又叫“摸清家底”二、数字城管特点2.事/部件管理法城市部件城市部件分为5大类，121小类公共设施---58交通设施---31市容环境设施---13其他设施---9园林绿化---10*全国各地对部件和事件的划分都不一样，但基本参考住建部的标准二、数字城管特点2.事/部件管理法井盖射灯站牌公共卫生间树池篦子雕塑二、数字城管特点2.事/部件管理法城市管理事件分为6大类83小类市容环境---38施工管理---12宣传广告---7其他事件---5突发事件---11街面秩序---10事件二、数字城管特点2.事/部件管理法绿地保洁暴露垃圾非机动车乱停放店外经营游商小贩占道经营侵占公共区域二、数字城管特点2.事/部件管理法事部件管理法的作用1.使城市管理内容具体化、数字化，使城市部件有序、精确定位，实现粗放到精细的转变2.通过明晰城市部件分类，可以对某类部件进行快速、准确的专项普查3.事部件与单元网格的对接，解决了之前城市管理当中权责不清的问题事件城市部件二、数字城管特点2.事/部件管理法基于事/部件管理法，数据普查后摸清了”家底“，实现了“数字化管理”。部件类型雨水井公共设施（其它）污水井盖二、数字城管特点2.事/部件管理法基于事/部件管理法，梳理权责后制定的《权责清单》二、数字城管特点3.高位监督-监管分离监督轴城市管理执行轴城市管理指挥中心专业部门

城市管理监督员城市管理监督中心统一受理、监控评价指挥、调度、协调数字城管采用监督（城市管理监督中心）、执行轴（各城市管理职能部门）两个轴心管理机制，使城市管理的监督与管理真正分离，解决了城市管理机制难题。二、数字城管特点3.高位监督-监管分离以成都市数字城管情况为例成都市城市管理数字化监督管理中心数字城管作为专注于城市管理工作监督的部门，对所有城市管理相关部门进行监督。二、数字城管特点4.集中受理城市管理监督员（网格员、巡查员、采集员）指挥中心电话热线接线员数字城管初始阶段基本的问题采集形式有两种：1、网格员巡查发现上报2、受理市民的电话投诉二、数字城管特点4.集中受理市级数字城管平台在住建部推广模式上进行了自我突破，将苏州微城管、巡查上报、12345便民服务热线、110接处警、视频监控、领导督察、政务微博、来信来访、网络舆情等各渠道反映的城市管理问题全部纳入系统，形成全方位、多渠道、多形式的信息采集机制。——苏州市数字城管经过多年来的发展演变，数字城管逐渐成为了城市管理问题集中发现受理的中心二、数字城管特点5.流程闭环问题上报城市部件/事件监督员(“城管通”)监督中心指挥中心结果反馈社会公众(“12319”呼叫中心)发现问题案卷批转任务派遣处理现场核实结果反馈问题上报结果反馈结果反馈在各自责任区巡查处理完成.受理.立案.核查.结案.派遣.调度.督查绩效评价发现问题各级专业部门闭环的城市管理问题处置流程二、数字城管特点6.考核评价岗位评价部门评价区域评价点名批评媒体曝光公众投诉评价体系内评价外评价从“突击运动”到“长效管理”!二、数字城管特点6.考核评价二、数字城管特点6.考核评价2017年7月份温州市各区（功能区）“数字城管”评价排名通报排名区(功能区)处置件数处置率按期处置率综合分值1温州生态园178100.00%100.00%99.922鹿城区1530899.97%99.89%99.223经济技术开发区281899.96%99.50%99.194龙湾区739399.74%99.55%99.165瓯江口产业集聚区17698.30%96.59%96.956瓯海区1097299.18%99.08%94.162017年7月份温州市市直（省属）部门“数字城管”评价排名通报排名市直（省属）部门处置件数处置率按期处置率综合分值1市公用集团659100.00%100.00%100.001市城投集团270100.00%100.00%100.001市综合行政执法局199100.00%100.00%100.001市铁投集团18100.00%100.00%100.001市文广新局9100.00%100.00%100.001市邮政局5100.00%100.00%100.001市农投集团5100.00%100.00%100.001浙江宽带公司3100.00%100.00%100.001市现代集团2100.00%100.00%100.001市体育局1100.00%100.00%100.0011市公安消防局91100.00%100.00%99.8412温州电力局589100.00%99.83%99.6213市交警支队38399.74%99.74%99.5214永强供电公司170100.00%99.41%99.341数字城管发展2数字城管特点目录3数字城管效果4数字城管标准5数字城管建设6数字城管缺陷三、数字城管效果改善城市整体面貌提高了城市管理效率降低了城市管理成本建立城市长效机制实现了市民与政府的良性互动数字城管建设成效【东城区数据】系统运行前系统运行后问题的发现率30%左右90%以上问题办理结案平均时间一周左右12.1小时问题处理量600件/年360件/周专项普查几周2小时左右其他任务派遣准确率98%，问题处理率为90.09%，结案率为89.78%，信访量下降了34.5%。三、数字城管效果由“粗放型管理”到“精细型管理”转变由“行政命令型”向”依法行政管理”转变由”临时突击型”向”长效机制管理”转变由”被动型管理”向”主动型管理”转变由”传统经验型管理”向”现代科技型管理”转变数字城管实现价值1数字城管发展2数字城管特点目录3数字城管效果4数字城管标准5数字城管建设6数字城管缺陷四、数字城管标准领域标准名称类型进度数字化城市管理信息系统《数字化城市管理信息系统第1部分：单元网格》国标已发布《数字化城市管理信息系统第2部分：管理部件和事件》国标已发布《数字化城市管理信息系统第3部分：地理编码》国标已发布《数字化城市管理信息系统第4部分：绩效评价》国标已发布《数字化城市管理信息系统第5部分：监管数据无线采集设备》国标已发布《数字化城市管理信息系统第6部分：验收》国标已发布《数字化城市管理信息系统第7部分：部件和事件信息采集》国标已发布《数字化城市管理信息系统第8部分：立案、处置和结案》国标在遍（报批）《数字化城市管理信息系统第9部分：系统设置》国标待立项《数字化城市管理信息系统第10部分：社会监督信息受理》国标待立项《数字化城市管理信息系统智能井盖基础信息》国标在编数字化城市管理国家标准已发布7项，在编2项，立项中2项。四、数字城管标准数字化城市管理行业标准中华人民共和国行业标准城市市政综合监管信息系统技术规范CJJ/T106—

(2010)住建部标准九大子系统：1、无线采集子系统2、监督受理子系统3、协调工作子系统4、监督指挥子系统5、综合评价子系统6、地理编码子系统7、应用维护子系统8、数据管理子系统9、数据交换子系统*除了国标还有一些行业标准及地方标准。1数字城管发展2数字城管特点目录3数字城管效果4数字城管标准5数字城管建设6数字城管缺陷五、数字城管建设1.机制建设

明确组织机构明确管理流程明确管理对象明确问题处置单位明确问题立案标准明确问题处理流程明确问题处理时限明确问题结案标准五、数字城管建设1.机制建设城市管理指挥手册XXX市人民政府办公室二0一0年四月具体包括不限于：网格员巡查采集工作手册呼叫中心工作指南部件、事件处置（指挥）手册绩效考核评价指南信息系统操作指南...五、数字城管建设1.机制建设1建立综合评价体系月点评制度2将评价结果纳入行政效能考核体系3建立评价结果的公示制度4探索基于评价结果的奖惩措施建立考核评价制度和奖惩措施五、数字城管建设2.队伍建设机构及人员编制五、数字城管建设2.队伍建设城市（城区）管理面积(平方公里)监督员人数单位面积监督员待遇（元/月）工作制度工作时间北京东城25.3840016800两班制7:00-20:00南京鼓楼25984900两班制7:00-22:00杭州190.52651.5市场化运作两班制7:00-22:00扬州382457550两班制7:00-22:00长宁37.1930081000两班制7:00-20:00卢湾7.523551000一班制8:30-17:30网格员队伍五、数字城管建设2.队伍建设坐席员队伍五、数字城管建设3.场地建设五、数字城管建设4.数据建设基础地理数据单元网格数据事、部件数据地理编码数据11010100300501五、数字城管建设4.数据建设编号数据类型一般数据来源1地形图（1:500/1000）规划局/国土局