【农村地区违法建设治理研究的相关概念和理论基础5200字】

11-PAGE农村地区违法建设治理研究的相关概念和理论基础综述目录TOC\o"1-3"\h\u12634农村地区违法建设治理研究的相关概念和理论基础综述 -1-21707第一节相关概念 -1-11878一、违法建设 -1-24252二、违法建设的判定标准 -2-15220三、违法建设的类型 -2-11410四、违法建设的危害 -4-4636第二节理论研究 -6-2753一、善治理论 -6-26935二、善治理论在农村违法建设治理中的应用 -6-第一节相关概念一、违法建设在现行法律体系中，对“违法建设”的概念尚无统一的定义，实践中违法建设形式各异，有的是用地违法，有的是规划违法，其中用地违法有分为违法用地和违法占地，规划违法的情形则更为复杂。2007年制定，2019年修订的《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条、六十五条分别就城镇规划区及乡、村规划区未取得规划许可证的处置方式进行了规定。但是对违法建设的概念，以上两条文均未给出明确定义。围绕着违法建设研究人员虽然展开了大量分析，但目前关于违法建设的定义仍未形成统一认识。关于违法建设的界定立足的学科角度不同，所得标准也有所不同。有研究人员立足物权法的视角对其在私法中所具有的权益展开了分析，还有研究人员立足公共管理视角来探讨该如何处理违法建设问题。相关地方政府基于《城乡规划法》《土地管理法》等法律法规制定了一些地方性规章制度及规范文件中对“违法建设”也进行相应规定。除国家出台的《土地管理法》《城乡规划法》外，《公路法》《建筑法》《消防法》《物业管理条例》等法律及部门性法规也有与违法建设相关的条文，但是均未对违法建设作明确定义。在法律上，关于违法建设也未有明确规定，但为开展社会治理，一般都是通过地方法规的制定来规范与界定违法建设行为的。2017年福建省出台了《福建省违法建设处置若干规定》，对“两违”综治专项活动自2014年以来取得的经验做了归总，为各地方组织实施违法建设治理提供了相应依据。对违法建设，该规定有如下描述：按照城乡规划，与规划建设内容不相符，或在没有取得许可的前提下实施的建设行为所得建构物均属于违法建设。根据农村地区开展违法建设防控工作的实践，本文认为违法建设指的是在城乡规划区域内，在未获得建设工程规划许可证、临时建设工程规划许可证、乡村建设规划许可证的条件下，或者未按许可证核准的建设内容，以违法方式进行建造的建设行为。而违法建筑指的是在城乡规划区域内，采取违法建设行为建造的建构物。二、违法建设的判定标准违法建设一般有以下三个特点：一是构成对社会公共利益的妨碍；二不符合城乡总体规划的要求；三是没有按照法定程序进行建设审批。因此，建筑物需要同步满足以上三要素，并经具有行政管辖权的主管部门核定，方可作违法建筑的认定，也就是违法建设。三、违法建设的类型为深入分析违法建设现象，需要对违法建设的类型进行分类，以便认清各类违法建设的特点，从而对违法建设进行分类处置。蒋拯.违法建筑类型化研究[J].社科纵横,2012,27(03):63-66.按违法建设所处位置分类按违法建设所处位置，可将其分为城市地区的违法建设和农村地区的违法建设。对于城市地区建筑物要取得合法手续必须按程序办理“一书四证”即《国有土地使用证》《建设用地规划许可证》《建设工程规划许可证》《建设工程施工许可证》以及《建设项目选址意见书》。而农村地区手续相对简化，但同样需要取得用地许可和规划许可，即《集体土地使用证》《乡村规划许可证》。本文主要研究的是农村地区的违法建设，农村地区和城市地区的区别除了手续不同外，农村地区建房还有需要遵守“一户一宅”原则、保护耕地原则等特点。按违法建设占用土地性质分类可分类国有土地上的违法建设和集体土地上的违法建设。一般而言农村地区的违法建设现象主要表现为违法占用集体土地，但也存在个别违法占用国有土地的情况。按违法建设的表现形式分类主要可分为用地违法和规划违法，其中用地违法分为违法用地和违法占地，规划违法的类型则更加复杂。要对违法建设行为进行惯例，就需要针对不同情况、不同成因的违法建设行为进行区分，因为不同的违法建设方式，导致的法律后果是不一样的。结合法条规定和司法实践，违法建设一般分为两大类，即用地违法以及规划违法北京吴少博律师事务所.违法建设理论与实务[M].北京：中国政法大学出版社，2019北京吴少博律师事务所.违法建设理论与实务[M].北京：中国政法大学出版社，2019用地违法是指土地使用者未取得土地使用权或未按照《土地管理法》及其他相关法律法规的有关规定，擅自处置土地的行为。违法用地的处置方式有，责令退还土地、限期拆除、没收地上建筑物和附属设施、罚款等《土地管理法》第74、77、78条《土地管理法》第74、77、78条规划违法一般是指相关建筑未取得建筑工程规划许可证或违反建筑工程规划许可证核定的相关内容。规划违法的处置方式有，拆除、限期改正、罚款等《城乡规划法》第64、65、66条《城乡规划法》第64、65、66条（四）按可否补办手续分类可分为程序违法和实质违法，程序违法一般取得用地的条件、或未妨碍规划，可以依照一定程序补办手续合法化。而实质违法，是指违法建设无法补办手续，从而转变成合法建设。区分程序违法和实质违法，可便于采用恰当的处置方式，而不是一味进行拆除。（五）按违法建设涉及部位分类可分为整体违法和局部违法。如建筑物为取得任何审批手续则可视为整体违法，如建筑物取得相关手续，但未完全按照许可范围进行建设，如超审批面积、超审批层数，则可视为局部违法。区分违法建设涉及部位，可在进行处置时对仅需局部整改或整体拆除进行区分。按有无存在牟利情况分类可分为牟利的违法建设和非牟利的违法建设。牟利的表现形式有，一是谋取拆迁补偿利益，二是谋取房屋出租利益，三是谋取房屋出卖利益。按违法建设质量安全分类可分为存在安全隐患的违法建筑和不存在安全隐患的违法建筑。如违法建设的房屋存在安全隐患，则应坚决采取拆除手段进行整改。按违法建设时间分类可分为新增违法建设和历史遗留违法建设。根据福建省的规定，历史遗留违法建筑可定义为2014年之前产生的违建。一般而言，需要对新增违建和历史违建进行区别处置。按建设业主身份分类可分为个人违法建设和非个人违法建设。个人违法建设是指公民个人违反相关法律法规的进行非法建设行为，非个人违法建设是企事业单位等法人违反相关法律法规的进行非法建设行为。按妨碍第三者利益进行分类可分为妨碍未侵害第三者利益、侵害第三方个人利益以及侵害公共利益。对于侵害第三方个人利益时应注重对权利被侵害的个人和公共利益进行保护。表2.1违法建设的类型违建类型类型1类型2违法建设位置城市地区农村地区占用土地性质国有土地集体土地违建表现形式用地违法规划违法可否补办手续程序违法实质违法违建涉及部位整体违建局部违建是否存在牟利牟利型非牟利型建设质量安全安全建筑隐患建筑违法建设时间新增违建历史违建建设业主身份个人建设非个人建设妨害他人利益妨害他人利益未妨害他人利益四、违法建设的危害违法建设的危害不仅直接破坏了建筑的美感和空间形象，使城乡环境混乱无序，而且还隐藏了潜在的安全隐患，并成为各种矛盾冲突的集中地，严重制约经济和社会发展。违法建设已经成为产业转型升级、城乡建设和发展的障碍，也对维护社会治安和公序良俗以及法治社会建设产生了重大负面影响。（一）破坏人居环境大多数违法建设都是单纯追求短期的超额利润。因此不会在设计、施工和管理上投入太多，也不考虑对周围环境的影响和基础设施的维护。无论是从个人还是整体的角度来看，都不能满足现代生活环境的要求。此外，在生产经营场所出现的违建行为，往往排水排污设施标准不高，容易造成环境污染和生态破坏。（二）滋生安全隐患违法建设的建筑物通常质量较差，密度较高，并且在结构安全和防火安全方面存在重大隐患。近年来发生在本省及本市的数起房屋安全事故就很有代表性。发生在温岭市的案例具有很强的的代表性。2019年2月，福州仓山区盖山镇发生一起砖混结构自建民房倒塌事故。该事故造成3人死亡，14人受伤。事后调查，该宗房屋在无任何规划、土地审批手续，也未经勘察、设计的情况下，组织不具备施工资质的社会人员违法进行建设，且将出租给多人才造成此严重后果。泉州市惠安县崇武镇在2019年3月25日有一房屋出现坍塌，造成1人死亡。事后调查，事故原因是户主利用废弃船只进行违法建设并居住而造成的。2020年3月7日泉州市鲤城区防疫隔离点佳欣酒店发生一起楼房倒塌事故，造成29人死亡，42人受伤，事后经国务院调查组调查，该宗建筑物在土地取得、规划审批等多个环境均出现严重违法违规，造成恶果。（三）引发矛盾纠纷一些违法建设侵占他人土地，设施的公用部分，或破坏整座建筑物，相邻建筑物的安全，并侵犯他人的所有权；一些违法建设无视规划，建筑设计标准，而另一些非法建筑物。阳光，交通等的影响侵犯了他人的邻接权；有些违法建设活动伴随着违法改变房屋用途，擅自从事污染生产活动或饮食，娱乐等业务活动，排放污水，废气，油烟或制造噪音，侵害人民的健康权；有些违法建造侵犯了公共绿地、公共场所、城乡道路，并影响了其他人的正常通行，休闲和娱乐，通常会导致冲突和纠纷，严重的案件甚至会导致激烈的冲突或人群事件，成为社会不稳定的因素。（四）阻碍城乡发展土地资源是有限也是宝贵的。违法建设占用空间，必然压缩导致正常建设发展的空间压缩。福建省八山一水一分田，人多地狭，是国土空间资源最短缺的省份之一。如果有限的国土空间资源不断被违法建设现象所侵蚀，则可持续发展将不能实现。《福建省土地利用总体规划（2006-2020年）》规定2006-2020年期间福建省全省建设用地新增用地规模不超过15.93万顷，而在三年行动期间，福建省拆除违法建设涉及的土地面积就已达到1.63亿㎡，可见，违法建设占用了大量空间资源/dsxw/20170119/58802cf6a9874.shtml/dsxw/20170119/58802cf6a9874.shtml（五）损害公平正义建设者之所以进行违法建设主要是为了利益。他们只是在谋取利益，完全不顾国家、集体和他人的合法利益。如果不能够采取有效措施及时制止，将导致不利的局面，守法诚实的人蒙受损失，而违法行为的违法建设者却获得巨额利润，产生负面影响。第二节理论研究一、善治理论善治即良好的治理，就是使公众利益最大化的社会管理过程，其本质是政府与公众对公共事务的合作管理，是治理的高阶模式，有别于“治理”，善治强调了通过一系列、社会管理方式使公共利益最大化。我国学者俞可平教授认为善治的特征包括：廉洁性、参与性、公正性、稳定性、回应性、合法性、法治性、责任性、有效性、透明性十个方面。二、善治理论在农村违法建设治理中的应用从本质上看，善治强调在公共事务治理中政府与公众的合作及互动。要达到善治就必须妥善处理政府与公众之间的关系，促进二者之间良性互动与合作。因此，公共事务治理，有着众多的主体，除了政府之外，还涉及社会组织与公民等。加上违法建设的治理工作公共性较强，仅仅依靠政府自身是无法实现有效治理的。在实践中，善治理论在农村违法建设治理中的应用主要体现在以下六方面：（一）合法性合法性越大，善治程度越高。善治要求对公民与政府之间、公民内部间的矛盾问题，有关管理机构及管理者需要尽可能的协调，以使得公民对公共管理活动有尽可能高的认同。在农村违法建设治理中，就是要更彻底的理清政策的模糊地带，让群众真正认同治理危险的必要性。（二）透明性具体指政府的相关信息要及时地向公民公开，确保公共决策中公民的有效参与。善治与透明性两者呈正比关系，政治信息越透明，相应也就有越高的善治程度。在惠安县治理违法建设中透明性主要表现为，违法建设定义透明、违建告知透明、拆违程序透明。（三）责任性责任性指人们要为自身行为负责。在责任性的要求之下，管理机构与管理人员应基于自身的职责履行相应的义务。通常情况下，公众、管理机构、公职人员具有越大的责任性，则善治的程度也往往越高。所以，惠安县应联合各级、各部，明确他们在违法建设治理中的职责，通过治违网格的构建，来全面治理违法建设。（四）法治性所有公民与官员的行为均需以法律为依据。法治的基本目标即更好地进行社会事务的管理、进一步规范公民的行为，使社会生活的正常秩序不受影响。从善治与法治两者的关系而言，前者的实现以后者为基础，在法律制度不够完善的环境中，善治将无从谈起。（五）有效性