IT领域知识产权环境不断优化知识产权保护能力提升

IT领域知识产权环境不断优化，知识产权保

护能力提升

2018年，我国知识产权管理部门进行重组，知识产权政策法规体系不断完善，为IT产业发

展提供了保障。IT重点领域专利布局渐趋合理，充分发挥了创新驱动发展作用。同时，企

业知识产权保护意识不断增强，知识产权保护力度不断加强，我国IT产业知识产权发展环

境不断优化。

一知识产权政策法规渐趋完善，为IT产业发展提供保障

近年来，国家出台多项政策文件支持IT产业发展，我国知识产权法律制度也不断完善，为

IT产业发展提供了有力支撑与保障。IT产业法规政策体系与知识产权法律制度的完善，为

IT产业的发展营造了良好的氛围。

一是发布有关支持IT发展的政策法规，推动信息技术快速发展。2018年，我国发布《关于

推动资本市场服务网络强国建设的指导意见》，旨在充分发挥资本市场服务网络强国建设的

作用，推动网信事业和资本市场协同发展，促进网信和证券监管工作联动，促进互联网、信

息设备制造、信息传输、信息技术服务等领域的网信企业规范发展。此外，近年还发布了

《软件和信息技术服务业发展规划(2016〜2020年)》《信息通信网络与信息发展规划

(2016〜2020年)》《国家信息化发展战略纲要》《国家网络空间安全战略》《信息产业

发展指南》等，进一步推动IT产业有序高速发展。

二是发布IT领域专门法律，为信息技术发展提供法律保障。2018年，全国人大常委会通过

《电子商务法》，于2019年1月1日起施行。《电子商务法》是政府调整企业和个人之间

通过信息网络所产生的各种商事交易关系，以及与其相关的社会关系、政府管理关系的法律

规范。随着IT产业的发展，信息技术与传统销售产'业的高度融合促进了电子商务行业的高

速发展。而长期缺乏相关法律的管制使得该行业处于监管的真空地带，行业乱象层出不穷。

随着《电子商务法》的出台和实施，监管不力、于法无据的状况有望得到缓解。

三是发布信息安全相关法律法规，强化安全管理。2018年，《反恐怖主义法》于4月进行

了修订，指出电信业务经营者、互联网服务提供者应当依照法律、行政法规规定，落实网络

安全、信息内容监督制度和安全技术防范措施，防止含有恐怖主义、极端主义内容的信息传

播。全国信息安全标准化技术委员会发布的《信息安全技术个人信息安全规范》于5月1日

正式实施。该规范旨在对互联网背景下个人信息的安全问题进行适当的规范，提供合理的标

准，其实施能在最大程度上遏制违法利用个人信息行为的滋生，在保障个人合法权益的同

时，维护社会公共利益，清理信息技术发展带来的负面影响，为信息技术更好地服务于社会

提供保障。此外，保护信息安全的法律法规有《网络安全法》《国家安全法》《关于加强电

信和互联网行业网络安全工作的指导意见》《关于加强网络信息保护的决定》《保守国家秘

密法》《互联网安全保护技术措施规定》《计算机信息网络国际联网安全保护管理办法》

等。

知识产权法律趋于完备，为产业繁荣营造环境。国际知识产权保护制度不断完善，为我国

11企业“走出去”提供了安定有序的外部环境。1884年7月7日生效的《保护工业产权巴

黎公约》是以工业产权为保护对象的国际公约，发明专利权、实用新型、工业品外观设计、

商标权、服务标记、厂商名称、货物标记或原产地名称以及制止不正当竞争等均在其保护范

围之内。自1985年成为该公约成员国以来，我国的工业产权可得到其他成员国的平等保

护，这为我国工业产权“走出去”提供了强有力的法律保障。我国IT产业发展势头迅猛，

多领域技术处于世界领先地位，广泛的国际技术交流合作是我国技术升级的必备手段，该公

约为我国IT产业进行国际技术交流提供了坚实的法律保障。1887年12月生效的《保护文

学和艺术作品伯尔尼公约》与《保护工业产权巴黎公约》一起构成了全世界范围内保护经济

“硬实力”和文化“软实力”的两个“基本法”。1992年10月15日我国加入该公约，标

志着我国对著作权的保护水平与世界接轨。在IT产业变革发展的过程中，不乏大量涉及著

作权的问题，《伯尔尼公约》为相关权利的著作权法保护奠定了国际公约的法律基础。这不

仅为在国内主张相关权利提供了国际公约的法律渊源，也为我国技术、产品在国际市场主张

合法权利、平等保护提供了保障。

信息技术的发展带来了信息传播方式的变革，同时推动了知识产权法律的更新。在时代的潮

流中，我国立法部门积极采取行动，在必要时启动法律修改程序、法律解释程序，使法律更

好地适应社会发展变迁，更好地服务于社会，为社会发展提供保障。1985年4月1日我国

《专利法》正式实施，这标志着发明专利、实用新型作为一种无形财产获得我国法律的承

认。《专利法》的制定和实施为激励创新、技术进步提供了保障。全球产业革新与信息技术

的发展密切相关，但信息技术在促进技术创新进步的同时，也对技术保护提出了更高的要

求，侵权手段多样、侵权后果严重、赔偿数额的确定等都是对于原有专利权法的考验。专利

法第四次修改启动以来，2018年12月23日初次提请十三届全国人大常委会第七次会议审

议。草案重点对专利侵权的恁治、促进专利实施和运用、专利授权制度等内容做了修改。这

些修改点均是我国立法机构对信息技术发展中法律风险的积极回应，推进了我国科技体制改

革进一步向前迈进，显示了我国鼓励技术创新、打击侵权行为的决心。我国目前施行的

2010年修改版《著作权法》，正在进行第三次系统修改。这次修改是在信息技术发展的背

景下，对传统著作权法难以解决的新型疑难问题进行明确规定。《计算机软件保护条例》是

为了保护计算机软件著作权人的权益，调整计算机软件在开发、传播和使用中发生的利益关

系，鼓励计算机软件的开发与应用，促进软件产业和国民经济信息化的发展而制定的。国务

院于2013年对该法进行了修改，使之更加适应技术发展带来的新问题。

监管部门权责明晰，部门重组效果显著。知识产权制度作为现代产权制度的重要构成、创新

驱动发展的基本保障，在国家经济社会发展中的地位和作用日益凸显。2018年，中国知识

产权局重组，将商标和地理标志纳入知识产权，又把知识产权从科技划归到巾场监管部门，

实现商标、专利、地理标志、集成电路布图设计的集中统一管理，有效提高了管理效能。通

过机构改革，我国正在逐步建立高效的知识产权综合管理体制，构建便民利民的知识产权公

共服务体系，探索支撑创新发展的知识产权运行机制，以有效推动IT产业创新发展。

二IT领域专利布局更加优化，IT技术创新发展势头良好

2018年，我国在通信领域、人工智能、云计算、工业互联网等信息领域核心技术发展势头

良好，空间巨大。企业深耕业务领域，充分结合市场，专利布局合理；高校、科研机构抓牢

基础技术研究，为我国信息技术发展添砖加瓦。

重点领域专利布局优化，创新驱动发展势头突出。随着5G、云计算时代的到来，华为、中

兴、百度等高科技企业深耕自身优势领域，专利数量形成一定规模，保护层级分明，功效齐

备，充分体现了新时代企业顺应时代发展趋势、完善专利布局、重视知识产权的特点。从技

术特点看，信息化、智能化可以支持任何相关的技术升级换代，在几乎所有适用领域都有实

际意义；从语音识别、图像识别、智能驾驶、机器人、云计算等领域来看，每一个项下的专

利申请都呈直线上升、蓬勃发展的状态；从技术角度横向比较，各分支领域均呈现国内企业

全面发展的态势。

在通信领域，信息通信技术占我国发明专利数量的1/3,且数量稳定增长。2003〜2018年，

国家知识产权局共受理各领域发明专利申请111.5万件，其中信息通信技术领域的发明专利

申请高达37.1万件。同期，国家知识产权局共授予各领域发明专利权35.9万件，其中授予

信息通信技术发明专利权12.5万件。由此可知，国内专利申请量和授权量增长显著，且发

展势头良好。

在云计算领域，近十年专利申请量总体呈上升趋势。2009〜2013年增长速度明显漕快，

2013年之后趋于稳定。云计算发展广受重视，经过快速发展之后转入稳健发展阶段。以近

20年的专利申请量排名来看，华为公司在云计算领域的申请量独占鳌头，超过2000件、超

过其他国内公司2倍，充分体现了其在云计算领域的优势地位。紧随其后的包括中兴、腾

讯、百度、联想、阿里等传统IT公司，同时还包括国家电网等大型国企。前十名未出现高

校和科研院所，一方面高校和科研院所难以承担云存储运转的高额维护成本，另一方面高校

和科研院所无法像企业一样通过提供云服务实现商业化运转，因此在研究体量上无法和企业

相提并论。

在人工智能领域，人工智能技术发展百花齐放、百家争鸣。我国人工智能领域专利申请量逐

年上升，近10年上升速度尤其快。一方面，国家加强人工智能领域顶层设计，在国家战略

层面稳步推进人工智能发展，将人工智能作为助力传统行业跨越式升级、提升行业效率的重

要举措；另一方面，人工智能本身应用前景广泛，拥有广阔发展空间，成为企业抢占的竞争

高地。在智能驾驶领域，百度的专利申请量力压丰田、通用、福特等传统强势汽车企业，取

得领先地位，数量优势相当突出。在新一代科技革命和产业变革中，人工智能技术的发展将

是中国经济新常态背景下的有力支撑，是新旧动能转换的重要引擎。

在语音识别领域，科大讯飞深耕语音识别领域，基于语音系统建立通用解决方案；在图像识

别领域，OPPO移动通信聚焦图像识别，探索智能软硬件的整合。各大企业在信息技术飞速

发展的背景下顺势而为，针对业务领域进行重点专利布局，充分体现了企业运用专利提升核

心竞争力的新时代特点。

IT企业和高等院校成为1T技术发展主力军，科研机构、大型国企紧随其后。信息技术得到

了IT企业和高等院校的普遍重视和专项投入。IT企业在语音识别、云计算、智能驾驶、自

然语言处理等领域占据绝对优势，高等院校则在基础技术和机器人等领域成为主力军。在部

分领域,，大型国企和科研院所也占有一席之地。

在通信领域，以2018年的专利申请数量看，排名前十的申请人均为企业，华为、中兴、腾

讯位列前三，其中无线通信以及数字信息传输等通信专利占比高达70%以上；在云计算领

域，排名前十的申请人全部为企业，既包括华为、百度、阿里巴巴等IT企业，也包括国家

电网这一大型国企；在机器人领域，排名前十的申请人全部是高等院校，如浙江大学、北京

航空航天入学等；在图像识别领域，排名前十的申请人企业和高等院校各占一半，中国科学

院是唯一的科研机构；在智能驾驶、语音识别等领域，排名前十的申请人几乎全是IT企业

和高等院校。这充分说明了IT企业和高等院校在信息时代下的高科研实力，它们已经成为

专利申请的核心主体，成为信息技术发展的主力军，同时，少数科研机构、大型国企也表现

出较强的科研实力，享有一定的话语权。

从地域分布范围看，专利分布区域呈现“中心集聚，梯田扩散”的特征。专利申请量排名前

十的省份有广东、北京、江苏、浙江、上海、四川、河南、安徽、山东、湖北。东部省份专

利申请总量较高，而东北地区及中西部地区专利总量较低。多年以来，专利布局区域特征非

常显著，而且较为一致，基本为“东高西低”，由“东部沿海地区”到“中部腹地”再到

“西部边远地区”逐渐降低，三者形成了“梯田”。

从历史上看，专利布局区域都是与经济、科研发展密不可分的。广东、北京为专利申请量最

大的省市，其次是长三角、珠三角地区及四川、陕西等中西部省份。一方面，北京、广东、

江浙拥有众多互联网企业和高校，申请了大量专利；另一方面，珠三角、四川等地区拥有众

多高等院校、科研机构，同样会使区域内专利总量增加。可以说，经济发达、科研能力强的

地区，专利申请量、知识产权保护也表现更好。相反，互联网企业少、高等院校以及科研机

构势力较弱的区域，IT领域专利申请量相对较少。

牢牢把握现有成果，深层次、多维度开展专利布局。尽管我国在横向、纵向专利领域布局取

得丰硕成果，但仍然需要把握新一代信息技术发展机遇，立足国家发展全局，全面落实“十

三五”规划战略部署，进一步加强重点领域专利布局，均衡地域间的专利布局。一方面，加

强信息技术基础研究，夯实信息技术发展的科学基础，引导企业、高校、科研院所在信息技

术发展理念、方法、工具等方面取得的变更性、颠覆性突破；另一方面，利用现有资源，充

分发挥高科技企业领军作用，带动我国信息技术科技全面发展，突出华为、中兴、百度、腾

讯、阿里巴巴等科技强企在信息技术发展中的路线选择以及在行业标准制定中的专业优势，

支持企业开展技术商业化应用，同时,加强企业重点技术和应用领域核心专利培育，力争形

成一批高质量的核心专利。在专利的地域布局上，强化专利强省的发展势头，改进中西部地

区的技术发展和专利申请情况。

三IT知识产权国际竞争激烈，我国综合保护能力提升

国内外1T领域知识产权诉讼纠纷增多，我国制定更加全面的知识产权保护制度，不断提升

自身知识产权保护能力。

国内IT领域知识产权司法保护力度全面加强。2018年4月，最高人民法院发布《中国法院

知识产权司法保护状况（2017年）》（以下简称“白皮书”），显示我国知识产权司法保

护力度全面加强。全国法院2017年新收各类知识产权案件共计237242件，审结225678

件，较2016年分别上升33.50%和31.43%。随着互联网技术的发展和商业模式的创新，新类

型案件不断涌现，涉及高精尖技术和前沿复杂技术的专利案件、知名品牌保护的商标纠纷

案、互联网传播的著作权纠纷，维护市场竞争秩序的竞争纠纷，与娱乐产业有关的新类型知

识产权纠纷不断增多。

在行政执法层面，继续加大专利行政执法工作力度。2018年全国专利行政执法办案总量7.7

万件，同比增长15.9%.其中，专利纠纷办案3.5万件（包括专利侵权纠纷办案3.4万

件），同比增长22.8机查处假冒专利案件4.3万件，同比增长10.9机查处商标违法案件

3.1万件，案值5.5亿元。

在IT领域，涉及专利纠纷较为靠前的行业为半导体器件、现代计算机、移动通信、网络通

信等技术，这类专利诉讼具有涉案专利数目繁多、企业之间互有专利侵权现象、寻求禁止侵

权专利产品进入市场等特点。2017年我国专利纠纷案件受理量排名前十的企业中，移动通

信领域占据7位，具中华为公司位居第一。移动通信的快速发展引发大量标准必要专利许可

谈判，企业在谈判过程中面临专利诉讼信息不透明、非对称、费率过度累加等问题。

国际IT领域知识产权诉讼情况复杂。新一代信息技术产业中，移动通信技术、显示技术、

集成电路技术发展速度显著提升，1T知识产权国际竞争激烈。

美国是IT知识产权诉讼的主要国家，智能终端是主要的诉讼领域。智能终端融合了信息数

据、互联网技术、集成电路、显示画面等多种科技的创新产品，其专利诉讼的发展趋势可反

映IT产业专利诉讼的特点。近十年来，美国围绕智能终端与互联网的专利侵权诉讼案件量

已发生多起并呈现快速上升趋势，2010〜2015年，美国的侵权诉讼案件呈爆发式漕长。我

国智能终端和互联网企业在美国遭遇的专利侵权案件数量也呈现上升趋势，如Lniloc诉腾

讯、思科诉华为等。

图21-1美国智能终端和互联网历年专利侵权诉讼案件量

美国专利诉讼案件中频繁出现以苹果、谷歌、微软为代表的新兴互联网企业与以摩托罗拉、

爱立信、高通为代表的通信产业之间的专利纠纷。以芯片为例，从2009年开始呈现出快速

增长趋势，涉诉芯片专利上千件，包括GPU、CPU、芯片的封装测试制造，发起诉/排名前

十的原告中70%为NPE（Non-PracticingEntities,指拥有专利的个人、公司或机构,不直

接使用其拥有的专利技术来生产产品或提供服务）；排名前十的被告中80%都是终端设备制

造商。

涉案专利技术集中。截至2018年4月，中国部分互联网企业在美国涉及被诉案件达22件。

其中，阿里巴巴涉及知识产权被诉案件15件和美国337调查3件，共计18件；腾讯涉及知

识产权被诉案件3件，百度涉及知识产权被诉案件1件。诉讼发生年份集中于2015-2017

年，尤其是2016年达到7件。涉案专利集中于新一代信息技术之中，包括推荐技术、网站

构建工具技术、图形用户界面管理工具技术、身份验证技术和滚动图库工具技术、微信通信

流程技术和游戏产品。

专利权人主体分散。专利权人在细分领域的布局各有侧重，导致技术使用者面临来自多个权

利人的大量专利许可诉求。以4G技术为例，关键技术的全球专利申请中美国、中国、欧

洲、韩国和日本占据前列，多个国家和地区存在4G专利布局保护，关键技术的全球申请人

较为分散，其中包括传统通信系统企业、终端企业、芯片企业、运营商、互联网企业、高校

和研发机构以及NPE等，导致专利许可费过度累加。

我国将完善知识产权保护制度。鉴于IT领域国内外知识产权诉讼情况，我国己着手从知识

产权司法、行政执法、行业管理与自治等多方面不断推进知识产权保护体制与新时代、新技

术相匹配。

逐步完善知识产权司法保护体制。第一，知识产权案件管辖布局不断优化。最高人民法院集

中布局专利等技术类民事案件，并积极增加审判一般知识产权案件的基层法院。2017〜2018

年，最高人民法院在各地中级人民法院内部设立多个跨地域管辖的知识产权专门法庭。目

前，全国己形成3家知识产权法院、15家专门知识产权法庭的格局。第二，法律适用与审

判标准进一步统一。2017年4月，北京高级人民法院发布最新《专利侵权判定指南》，共

153条，涉及专利审判中发明和实用新型专利保护范围确定及侵权判定、外观设计专利保护

范围确定、侵权判定、侵权行为的认定、专利侵权抗辩等，系统完整地对权利要求解释原

则、对象、方法以及侵权判定规则、侵权行为的认定及抗辩做出规定，并首次对目前我国专

利司法实践中标准必要专利、图形用户界面等热点问题做出规定。2018年10月26日，十

三届全国人大常委会第六次会议审议通过《关于专利等知识产权案件诉讼程序若干问题的决

定》，将专利等民事和行政案件的二审审理权限集中到最高人民法院知识产权法庭。12月3

日，最高人民法院审判委员会全体会议审议并原则通过《最高人民法院关于知识产权法庭若

干问题的规定》，明确了知识产权法庭的机构性质、受案范围、诉讼程序、审判权力运行机

制、程序衔接等内容。通过二述文件加强对审判实务中重点、难点和热点问题的研究与处

理，有助于不同法院之间形成较为统一、稳定的审判标准，为行业发展提供行为示范和有效

指引。第三，不断探索知识产权技术事实查明机制。最高人民法院于2014年12月发布《关

于知识产权法院技术调查官参与诉讼活动若干问题的暂行规定》，