安全生产的检查与评价(正式版)

文件编号:TP-AR-L6626

安全生产的检查与评价

（正式版）

InTermsOfOrganizationManagement,ItIsNecessaryToFormACertainGuidingAndPlanningExecutablePlan,

SoAsToHelpDecision-MakersToCarryOutBetterProductionAndManagementFromMultiplePerspectives.

（示范文本）

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/\人

内部管理系列INTERNALMANAGEMENT编号：TP-AR-L6626

编订人：某某某

审批人：某某某

安全生产的检查与评价（正式版）

使用注意：读安全管理资料可用在组织/机构/单位管理上，形成一定的具有指导性，规划性的

可执行计划，从而实现名角度地匡助决黄人员讲行炉好的生产与管理。I材料内容可根抿实际情:

况作相应修改，请在使用时认真阅读。I

一、安全生产检查与评价的提出

1、安全检查概述。我国各级政府、行业主管部

门，企业单位每年都要花费大量的人力、财力和时

间，开展不同层次、不同方式、不同重点的安全生产

检查。这些检查无疑都会对安全生产工作有一定程度

的促进，也会使一批潜在的不安全危（wei）险源得

到整改，有效地减少了事故的发生。开展安全生产

检查，对提高生产经营单位的安全意识、加大安全

生产的投入、坚持以人为本，落实科学发展观、构

建和谐社会的作用和效果是不容置疑的。当前，各

级政府和行业主管部门层层开展的安全生产检查，

已成为具有中国特色

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的安全生产管理工作的一个重要措施。

2、对安全检查的思量。本文作者以其多年在建

筑施工企业、建造安全监督机构工作切身体味，从政

府、行业主管部门、建造施工企业在开展安全检查过

程中，对安全检查实行全程责任目标管理，发挥专家

资源，科学评价分析检查投入的人力，物力、财力成

本，实现安全检查效益的问题，抛砖引玉，谈一些粗

浅见解。

二、反思安全检查问题

当前我国已进入了工业化的中期、市场经济的初

期阶段，伴有着社会经济的快速发展，在一些地区、

行业也不时发生重大安全生产事故。为了有效遏制重

大事故发生，减少对人民群众生命安全的危害，各级

政府和行业主管部门已习惯性地在重大事故发生以

后，要求层层开展安全生产检查。这种情形下的安全

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生产检查，大多都会由职务较高的领导带队，组成人

员专业技术能力强，检查的内容广泛，在形式上也是

轰轰烈烈。应该说通过这种形式的检查，可以较好地

促进各级领导对安全生产的重视。但是，高、中级别

的安全生产检查和生产经营单位定期的层级安全生产

检查如何采取相一致的原则，如何遵循目标导向原

则，如何实现透明性和相称性原则等等，在安全生产

检查的方向和定位方面还有一些急待完善的问题或者

创新的工作。

一是安全检查重复多。每年，但凡到五一、十一

黄金周，元旦、春节，夏季、冬季、雷雨、台风季节

或者是在发生了特大安全事故之后，各级政府、各级

行业主管部门就要组织安全检查组进行检查或者要

求层层开展安全生产检查。多年来，一些地方和生

产经营单位已习惯了接待上级安全检查态度认真，

汇报写得有

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头有序，对检查组提出来的问题，虚心接受，表态坚

决，但检查组一走，一些单位依然我行我素，违章作

业、违章指挥、违反劳动纪律的现象照样发生，不安

全隐患依然存在。似乎已经形成为了一种条件反射作

用。一些高规格的安全检查目的是要推动整体安全生

产工作，但实际效果是仅推动了一部份被检查点上的

安全生产工作。

二是安全检查不够深入。时下，各级别的安全检

查频繁，有一些上级安全检查在对地方或者下属单位

实施检查时，听从被查地区和单位安排受检单位，

迎合了一些地方和企业不愿暴露安全生产薄弱环节

和问题的心理，有的安全生产运行较好的地区和企

业成为了应付各级安全检查的专业户，有的基层单

位往往在短时间里相继被国家、省、市、县政府、

各级行业安全部门检查，而一些安全生产问题较多

的地区和单位成为

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了安全生产检查的死角或者盲点。

三是安全工作趋向形式。近几年，随着党和国家

对安全生产工作的高度重视和对造成安全事故责任者

的责任追究，各级政府、行业监管和一些企业单位对

上一级的安全生产文件几乎是收到就转，因此，越到

基层安全文件就越来越多，有的基层生产单位一年收

到的要求开展安全检查的文件，少则十来个，多则几

十个。而且，每次安全检查都要求领导参加，并且要

有书面汇报和自查总结。当前，有的上级安全生产工

作文件不仅工作内容无针对性，而且要求年年雷同，

重视普通号召要求，轻蔑安全措施落实，针对安全生

产实际，建立长效安全机制的政策性指导文件较少，

在一些地方或者单位的安全生产趋势形式主义的问题

比较突出。

四是安全检查重形式，轻整改。近几年，各级安

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全生产检查的频率越来越大，规格越来越高，在一轮

又一轮的安全检查时，重视检查的形式，轻蔑检查的

过程，忽视检查问题整改的问题越显突出。一些上级

在安全检查前，未能结合被查地区或者单位在安全意

识和安全保证体系运行方面存在的问题和不断变化

的安全生产实际，提出该次安全生产检查的要求及

处置标准，在安全检查过程中的随机性、任意性、

个性化操作，助长了一些生产经营单位偏重接待高

规格的安全检查，忽视举一反三的不安全隐患的整

改落实。长此以久，逐渐削弱了政府和行业监管部

门安全检查的影响和威慑力。

五是安全检查组责任目标不明确。现行的安全检

查组织形式，从带队的领导和参加人员，多是从各个

方面抽调集中在一起的，带队的领导往往是职务高，

却对安全生产实际情况了解少，其他人员虽然大都具

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备某种安全专业知识，但由于安全检查工作结束后检

查组就解散，仍回到原单位各干各的事。因此，有的

参预者面对热情的接待，就将原则性的安全问题，降

为普通性的安全技术问题来谈。有一些安全检查组，

对受检单位存在思想重视方面高谈阔论，而对安全意

识、安全体系运行障碍和安全投入不足等问题却泛泛

而谈，严肃批评少；发现违章作业和违章指挥的现象

从个人原因说得多，从安全管理教育效果上说得少；

对安全技术方案和措施存在明显缺陷和处置不力的问

题，则轻描淡写说得多，从程序控制上说得少；对存

在的不安全危（wei）险源管理不力等问题，从客观

上说得多，从责任追查上说得少，于是影响有限，

警示力不强，所以有的安全检查组离开时间不长，

被查的单位就又发生事故了。

三、安全检查的推进

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1、政府组织的安全检查。政府组织的安全检

查，具体体现了党和国家对安全生产工作的重视，是

对劳动者安全和健康的关心，通过适度的新闻媒体宣

传，非但能促进社会对安全生产的关注，也能提高主

管行业和生产经营单位的领导对安全生产的重视。

政府组织的安全检查普通分为随机检查和定期检

查。随机检查是为了了解促进某个法规、某项安全生

产规定的贯彻执行情况；定期检查普通是在下级或者

企业进行层层安全检查之后进行，政府组织的安全

检查，普通不宜搞袭击检查。检查的重点是，查思

想认识，查安全职责履行，查管理制度执行，查安

全投入，查安全措施落实，此外通过对作业面随

机抽查，了解操作人员对安全知识、安全技能的

掌握情况，对待安全的态度情况。这种检查既有

综合性，调查性，权威性和针对性，又能解决安全

生产突出问

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题，会产生极大的推动作用。

政府组织的安全检查也可以针对一个时期安全生

产存在的突出问题，进行专项检查，必要时也可以先

以文件、公告或者通过新闻媒体提前发布检查信息和

公布检查重点，促使受检的行业和企业先行开展安

全自查，推动生产单位安全活动的开展，再经过政

府组织的安全检查，进一步对危（wei）险源加强控

制，消除安全隐患，从而对安全生产工作起到深化、

巩固、提高的效果。

2、行业主管部门组织的安全检查。主要是指从

中央部、委到各地行业主管部门组织的安全检查。这

类安全检查能结合行业的特点，针对行业安全生产工

作中存在的问题，开展多发性事故专项整治检查以及

安全强制性规范的执行情况、重大危（wei）险源的

监控变化等情况的有重点、有目标的安全检查。

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行业安全检查的形式、重点、内容等都应有明显

的针对性，也应具有调研性，同时也可具有评比性，

通过安全检查能及时发现地区、企业间安全生产管理

工作中存在的薄弱环节和问题，从而及时调整全行业

安全生产目标，完善安全技术法规标准，推进全员安

全培训教育计划，改善安全生产外部环境，指导全行

业安全生产处于良好的运行状态，建立安全生产长效

机制。

3、生产经营单位组织的安全检查。企业开展的

安全检查要由企业安全生产第一责任人或者受其委托

的主管负责人组织实施，企业生产、安全、质量、

技术、卫生等有关部门参加。

企业的安全生产检查要紧贴其生产特点和安全生

产实际，环绕一个时期制定的安全生产目标，针对多

发性事故的特点，以安全生产薄弱环节为重点，通过

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开展安全生产检查，促使预期安全目标的实现。也可

结合季节特点，企业地区分布状况，开展专项检查。

总之，要通过实施安全检查，对生产过程中人的不安

全行为和物的不安全状态做到有效控制。

企业参预安全检查的部门和人员，要相对稳定，

对企业安全生产情况有一定程度的了解。安全检查实

施之前，要先对检查人员进行安全检查工作交底，使

其领略安全检查的具体任务、掌握检查重点、方法、

标准，熟练检查工具仪器，了解生产工艺特点，分析

气候和环境条件，对使用机械设备的技术性能、生产

作业人员接受安全教育的状况以及生产场所上一次安

全检查整改情况以及危（wei）险源的跟踪处置等进

行了解。

4、建造施工现场安全检查。在项目经理的领导

下，在专职安全员的指导下，由项目主管生产、技术

和专业的工长、劳务队负责人参加。建造工地组织的

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安全检查是保证安全生产最重要的环节，因为参预检

查的人员工作活动在施工现场，所以发现不安全行为

的次数就多，从而纠正的机会也多。它能对不断变化

的生产过程、环境状态随时随地进行检查。每一个管

理者个人的安全检查，不能代替定期的施工现场安

全检查。认真实施能随时针对生产特点、作业安全

问题，检操作人员的不安全行为、设备、设施的应

用状态、安全事故的发生规律等，实施及时控制。

建造工地安全检查也是最容易被忽视的安全检

查，也是最易成为形式的检查。原因是参预检查的人

员对生产情况和环境熟悉，对事故危（wei）险源状

态了解，往往会从本职岗位的角度，认知、处置、

评价安全生产问题，容易产生侥幸或者麻痹思想，

更会重生产，轻安全，在不经意间放过一些习以为

常的问题，从而留下不安全隐患。

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5、作业班组安全检查。班组安全检查是在班组

长的领导下，在兼职安全员的指导下，由有关作业人

员参预完成的安全检查。班组安全检查是避免事故发

生的最后一道组织措施，认真实施班组安全检查的程

序和要求，通过安全检查对危（wei）险源及时进行

整改，及时纠正违章作业，抵制违章指挥，对危（

wei）险性大的作业环境要求采取有效措施，就可以

有效地减少和消除事故。

班组安全检查人员主要来自生产一线，其由于熟

悉作业操作环境，故容易疏忽大意，这种安全检查也

最易流于形式。因此，项目管理者和专职安全管理人

员要适时参预班组安全检查。班组安全检查，只要坚

持既定的检查程序，就会取得明显的效果。

6、随机性的安全检查。随机性的安全检查，亦

即不打招呼的安全检查。检查组可以直接深入被检查

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对象的生产作业第一线，通过被查单位的安全生产保

证体系日常运行质量状况、生产过程中强制性安全标

准规范的执行情况、生产过程作业人员遵章守纪情

况、安全生产的投入和措施执行情况、重大危（wei）

险源的监控及整改效果，来了解其安全生产的真实

状况。

随机性的安全检查具有出其不意的特点，有一定

的威慑力，对检查发现的问题处理要果断，责任要落

实，整改措施要有针对性、时限性。普通所掌握的情

况真实，收效往往较好。四、安全检查的创新。

当前，我国正处在由计划经济向市场经济深度转

型、产业结构调整时期。应该说，当前安全生产正处

于多发的不稳定时期，政府和行业管理部门适时开展

安全检查是十分必要和具有明显效果的，也符合我国

当今安全生产实际。近几年，国家加大了对安全生产

的责任追究，于是在一些地方和单位，对安全检查的

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态度和做法也有了转变和提高，这就要求安全减产工

作也要与时俱进，不断创新检查方式，开展对安全检

查组自身工作的评价，提高安全检查效能，才干促进

安全生产长效机制的建立与完善。

1、明确安全检查的目的。安全检查制度是安全

生产管理的基本制度之一。通过安全检查有效地促进

被检查单位提高安全生产意识，落实安全生产责任，

加强安全生产管理，加大安全生产投入，落实安全生

产措施，消除事故隐患，防止事故发生，使安全生产

处于有效的受控状态。

2、确定科学的安全检查频率。过多地开展安全

检查，非但达不到预期效果，反而会降低安全检查的

权威性和严肃性，使受检单位产生厌烦情绪，也会助

长形式主义。因此，建立科学的安全检查频率十分必

要。普通来讲国家、省级政府综合安全检查每两年一

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次为宜；部、省级行业主管部门安全检查（或者抽查）

每年一次；市级政府或者主管部门的安全检查每年根

据当地实际以2次为宜；企业的安全检查次数应根

据企业生产规模和生产作业分布状况、层级管理架

构设置、生产环境危（wei）险等级等条件，科学

地确定安全检查次数。

3、安全检查组的级别。国务院组织的安全检查

应视为最高级别的检查；国家部、委、局行业主管部

门和省级人民政府组织的检查普通视为高级别的检

查；省级行业主管部门和市级人民政府组织的检查视

为中级别检查；市级行业主管部门和县人民政府组织

的检查视为普通级别检查；企业的安全检查级别可分

为公司（集团）、分公司（区域公司）、建造工地

（生产车间）、班组级检查。

4、安全检查组组成人员。哪一级组织的安全检

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查，就应有同级别行政领导带队。高级别安全检查组

成员应具备在行业或者辖区中有影响、有权威的安全

专家参预，中级别以上的安全检查组应有熟知安全

法规、技术标准，有安全管理经验和安全技术知识

的人员参预。普通级别的安全检查组应有熟悉被查

单位的安全生产实际情况，善于解决专业安全问题

的人员参力口。在企业的安全检查中，要有善于发现

事故隐患源、能消除潜在危（wei）险的安全管理、

机械设备、劳动卫生等专业人员参加。各级别的安

全检查组成员专业分布要合理，个人要具备在各种

条件和工作状态下发现事故隐患，辨别违章作业、

违章指挥的能力。总之。没有相当丰富的知识和经

验的人是不能胜任检查工作的。

5、各级别安全检查组的工作。省级以上的安全

检查应该以调查研究和检查下一级对有关安全法律法

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规、制度规定的落实为主。中级以上级别的检查组在

检查过程中，要既能发现被查单位深层次的安全生产

问题，又要能指导基层安全工作，同时还要能提出对

安全生产的建议意见。普通级别的检查组应结合生产

活动特点，重点检查生产活动中的不安全行为和危（

wei）险源。企业的安全检查应重点检查层级对落实

国家、行业和上级有关安全生产的法律法规、标准、

规范贯彻执行情况、企业安全目标和危（wei）险源

的监控、员工安全教育等情况，并及时采取具有针

对性的安全措施，以实现企业安全生产目标。

6、安全检查重点设定。各级级别安全检查组在

每次检查前，都应根据安全生产运行态势和多发性事

故发生规律，结合行业特点和企业情况，设定安全生

产的检查重点。确定的重点要根据现时期安全生产突

出的问题、安全生产总体形势、发生事故的原因、气

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候、气象变化的影响等，从安全管理体系运行、安全

生产制度落实、安全生产行为、安全标准规范的执行

等方面确定当次安全检查的重点。为了提高安全检查

效率，科学采用差别化检查的方式，在调查研究的基

础上，集中安全管理、安全技术人力资源，集中对少

数单位实施安全纵深检查，通过解剖麻雀，解决较普

遍或者是具有典型性的安全生产问题。

7、安全检查技巧。安全检查的方法可以根据实

际情况，采取听、查、看、问四个步骤。“听”是指

要子细听取受检单位的情况汇报。通过受检单位的安

全汇报，全面分析了解安全生产的管理现状和存在的

问题，适当调整检查重点和期限，有的放矢地发现检

查目标。“查”是通过检查管理资料，对安全保证体

系、安全规章制度、安全生产投入、安全教育培训等

以及采取的安全措施过程还原，再从所采集记录的资

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料文件、会议记录等方面来查找安全生产责任制和安

全制度执行方面的问题；“看”是深入到生产作业

现场，从操作岗位人员的安全生产行为，查找作业者

安全知识、安全技能、安全态度方面的问题。从对大

型机械、设施的运行、技术性能检查，查找设备管

理、设施安全技术方面的问题。从作业环境方面查找

管理对策和组织协调方面的问题。从易发事故中查找

安全教育、安全素质方面的问题；“问”是通过讯问

管理者或者作业者，了解安全法规、标准规范的贯彻

落实情况，了解被查单位管理制度、安全保证体系、

安全责任的建立和运行情况，再到生产作业过程中,

随机提问操作人员对安全技能掌握的情况，了解机

械设备、环境保护、劳动组织等方面的工作。

8、安全检查处置。

(1)、安全检查反馈。对一个地区或者单位的

安

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全检查结束后，就要在最快的时间在对问题的分析归

类，非但要从现场存在的危（wei）险源类别和作业

者的违章作业、违章指挥、违反劳动纪律的表现上,

还要结合从被查单位的安全体系运行、制度制定、

组织架构、专业人员配备、安全投入等方面存在的

问题上分析被查单位的安全生产形势，以做出检查

结论，从而使被查单位从安全意识、监管方式、工

作效果等方面引起重视，采取措施，进行整改。

（2）、不安全危（wei）险源的处置。当次安

全生产检查结束后，应将有可能造成事故发生的危

（wei）险源，及时告知被查单位。由政府或者行业

组织的安全检查，还要按照安全生产分工职能，将

危（wei）险源的状态通知到当地政府或者行业管理

机关，并落实其跟踪整改的责任。对发现的危（wei）

险源隐患，要分类、分级别建立登记，分等级实施

监控管理，催促并跟踪危（wei）险源的整改情况0

必

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要时要向安全检查组报告问题的整改处置情况。

(3)、检查处理。每完成一次安全检查，就要

进行一次总结，要进行排队归类，对安全检查达标和

存在严重问题的单位，要根据规定进行表扬或者批评。

政府或者行业主管部门组织的检查，还应在有关新闻

媒体、互联网上发布安全检查情况，纳入企业和个

人执业资格的安全生产诚信考核，按照有关法律、

法规规定，依据问题的严重程度分别赋予警告、停

业整改、经济处罚、甚至起诉等处罚。

五、安全检查评价

开展安全检查评价是检验安全检查组织的组织

者，提升安全检查效率，优化安全检查构架，落实安

全检查职责，发挥参预检查的专家资源的效能，提高

安全检查投入的效益，开展安全检查目标管理，推进

信息化技术应用，优化安全检查循环的重要形式，有

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利于安全检查体制、机制的创新。但是，对安全检查

评价工作目前还未引起各有关方面足够的重视，成熟

的借鉴经验也不多，在此提出以下设定方向。

1、安全检查评价体系建立原则。安全检查评价

的基本原则是：通过建立科学的安全检查评价体系，

建立定量和定性相结合的评价标准，对安全检查全过

程实行责任目标管理，整合安全监管的资源，发挥安

全检查投入的效益，实现安全检查的预期目标。

2、安全检查评价的目的。通过对单次安全检查

评价，系统分析和科学总结安全检查的初期目标、计

划安排、方式方法、检查标准、取得的效果，同时循

环优化安全检查模式，创新安全检查机制，提高安全

检查效率，科学分析安全检查存在的问题，发挥各级

政府、行业主管部门、生产经营单位开展安全检查工

作所投入的人力，物力、财力和时间资源的效益。

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3、安全检查评价的分类。安全检查评价普通可

分为：安全检查前期评价；安全检查过程评价；安全

检查总结评价。也可根据不同行业、不同时期的检查

重点、检查方式、检查目标采用其它分等级的评价。

4、安全检查评价的分级。要采用安全系统工程

的原理，通过定量或者定性分析法，对安全检查的

前期、过程和效果进行科学评价。定性评价可分为

合格，基本合格，不合格；定量评价可划分为80

分及上为合格，79〜60为基本合格，59分及以下

为不合格。

5、安全检查评价的内容：安全生产检查评价的

主要内容：

（1）安全检查的目的是否达到；（2）安全检查

完毕，评价做出检查的必要性、紧迫性是否定位正

确；（3）检查设定的各项程序是否进行完毕；（4）

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检查设定的时间是否达到；（5）安全检查分组组合

是否合理？参预检查的专业人员是否坚持到底；

（6）对被查单位安全生产的促进，对被检查对象的

催促及影响程度是否到位；（7）检查是否消除了不

安全隐患，纠正了不安全的程序、设计文件和执行效

果；（8）是否促进了建立长效安全机制，增进了管

理人员和岗位操作人员对执行安全规范标准的责任和

信心；（9）对发现的危（wei）险源是否采取了正

确的处置措施；（10）对查处的有关违规责任单位

和责任人是否提出了依法处理决定的建议；（11）

是否做出了改进下次安全检查的方向和建议。

6、安全检查的前期评价。在安全检查未实施之

前，由组织机关