科学立法+课件-2024-2025学年高中政治统编版必修三政治与法治

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最新修订的《文物保护法》于2025年3月1日起正式施行，这标志着我国文物保护工作进入了依法治理的新阶段。文化的传承需要法律守护

我国为何要修订《文物保护法》?又是如何修订《文物保护法》的？必修3政治与法治9.1科学立法第九课全面推进依法治国的基本要求总议题：从《文物保护法》探如何推进科学立法议题一：从《文物保护法》的修订和内容明何谓科学立法

议题二：从《文物保护法》修订坚持的原则探如何推进科学立法

议题一

从《文物保护法》的修订和内容，明何谓科学立法。7、政尔八经

【议学任务】

请同学们阅读材料，结合教材P98-99，思考：《文物保护法》的修订是如何体现科学立法的？议题一：以《文物保护法》的修订和内容来分析科学立法的内涵7、政尔八经

修订过程中充分考虑文物保护的客观规律，认识到文物具有不可再生性、文化价值独特性等特点，如在内容上明确对不同类型文物采取有针对性的保护措施。

随着社会发展，文物保护面临新挑战和新问题，如城市化进程加快、科技手段发展等。修订后的文物保护法在内容上适应时代需求，增加了利用现代科技手段加强文物保护等相关规定。

《文物保护法》从2013年启动修订研究，到2024年正式通过修订案，国家文物局、中央宣传部、文化和旅游部、司法部等多部门紧密协作。修改过程中坚持问题导向，先调查、后建设”，广开言路，专家论证。《文物保护法》修订后，注重明确政府、社会、个人等在文物保护中的责任和义务，规范文物保护、利用、管理等各个环节的行为，使文物保护工作有法可依、有章可循以《文物保护法》的修订和内容来分析科学立法的内涵7、政尔八经

修订过程中充分考虑文物保护的客观规律，认识到文物具有不可再生性、文化价值独特性等特点，如在内容上明确对不同类型文物采取有针对性的保护措施。

随着社会发展，文物保护面临新挑战和新问题，如城市化进程加快、科技手段发展等。修订后的文物保护法在内容上适应时代需求，增加了利用现代科技手段加强文物保护等相关规定。

《文物保护法》从2013年启动修订研究，到2024年正式通过修订案，国家文物局、中央宣传部、文化和旅游部、司法部等多部门紧密协作

。修改过程中坚持问题导向，先调查、后建设”，广开言路，专家论证。

修订后，注重明确政府、社会、个人等在文物保护中的责任和义务，规范文物保护、利用、管理等各个环节的行为，使文物保护工作有法可依、有章可循遵循客观规律，提高立法质量顺应时代发展要求，推动国家发展进步。符合国情和实际。规范权力与责任、权利与义务。遵循法律体系内在逻辑和立法工作规律，遵循立法程序1.科学立法的含义

P98第一段科学立法就是尊重和体现社会发展的客观规律，不断提高法律的质量。核心关键注意：有法可依主要是从“量”的角度考量，是为社会主义法律体系“增量”；科学立法主要是从“质”的角度考量，是为社会主义法律体系“提质”。有法可依良法善治（法律是国之重器，良法是善治的前提。)2.原因：全面依法治国必须坚持科学立法

P98第一段一、科学立法的内涵3.科学立法的原则（1）立法的方向：体现人民性

科学立法体现我国国家性质，顺应时代要求，推动国家发展进步，保障人民各项权利。要求：立法要符合我国的政治制度和历史传统，要与新时代中国特色社会主义伟大进程相适应，制定出适合中国的良法。

（合法、正当权益）（2）立法的实效：体现时代性要符合国情和实际。

要求：要立良善之法，立管用之法，完善立法体制机制，使每项立法都能科学合理地规范国家机关的权力与责任，规范公民、法人和其他组织的权利与义务，使法律符合社会发展的需求。遵循法律体系的内在逻辑和立法工作规律，遵循立法程序，注重立法技术，努力实现立法过程的科学化。要求：要明确划分不同的法律关系的调整对象和界限，形成符合国家发展目标的法律体系。（3）立法方法上：体现科学性法的创制活动中所应体现和遵循的有关法的创制知识、经验、规则、方法和操作技巧等的总称我国有立法权的国家机关国务院相关部门全国人民代表大会修改宪法，制定和修改刑事、民事、国家机构的和其他的基本法律全国人大常委会制定和修改其他法律国家监察委员会制定行政法规省、自治区、直辖市、设区的市、自治州的人大及其常委会制定地方性法规制定部门规章省、自治区、直辖市、设区的市、自治州的人民政府制定地方政府法规自治区、自治州、自治县的人民代表大会制定自治条例和单行条例国务院制定监察法规立法机关授权立法（有立法权）注意：1.人大及人大常委会在立法中发挥主导作用2.我国立法体制：坚持中央统一领导和一定程度的层级分权相结合的体制（坚持民主集中制）。中央与地方、权力机关与行政机关有各种的立法权限；在维护国家法制统一的前提下，有立法权的国家机关依法行使好各层级的立法权。3.从法律效力高低看：法律的效力高于行政法规，行政法规的效力高于地方性法规。4.从适用范围看：法律和行政法规在全国范围内有效，而地方性法规在本行政区有效。

人世间的美好梦想，都是通过劳动实现的；生命里的一切辉煌，都是通过劳动铸就的。今天，我们国家所取得的每一项成就，都是广大劳动人民用辛勤劳动、诚实劳动、创造性劳动换来的，中国人民用实干精神创造了今天的辉煌。知识小结：科学立法的原则体现我国社会主义国家性质，顺应时代发展要求……立法方向要符合国情和实际立法实效遵循法律体系的内在逻辑和立法工作规律，遵循立法程序.....立法方法立良善之法（1）（2）（3）议题二从《文物保护法》修订坚持的原则，

探如何推进科学立法7、政尔八经议题二：以《文物保护法》修订坚持的原则，探如何推进科学立法？7、政尔八经

《文物保护法》的制定严格遵循《宪法》规定及立法程序，以《宪法》对文化遗产保护的相关精神为根本依据，确保法律条文不与上位法冲突。在法律修订过程中，按照法定流程进行草案起草、审议、修改、表决等环节，每一次法律条款的调整都有明确的法律依据与程序支撑

《文物保护法》修订过程中广泛听取社会各界意见。通过召开座谈会、论证会，组织专家研讨，邀请文物保护工作者、学者、民间收藏人士等参与，充分吸纳专业建议；同时，利用网络平台、问卷调查等方式，收集普通民众对文物保护的看法与诉求，将群众关心的文物保护利用、民间收藏规范等问题融入法律条文。

《文物保护法》修订时坚持问题导向，有针对性地解决实践中的突出问题，积极回应社会关切，如增加文物认定相关规定、完善不可移动文物保护制度、加大对违法行为的处罚力度等。【议学任务】

阅读教材P99-100，谈一谈《文物保护法》修订坚持的原则，对科学立法有何启示（如何推进科学立法）？以《文物保护法》修订坚持的原则，看如何推进科学立法？7、政尔八经

《文物保护法》的制定严格遵循《宪法》规定及立法程序，以《宪法》对文化遗产保护的相关精神为根本依据，确保法律条文不与上位法冲突。在法律修订过程中，按照法定流程进行草案起草、审议、修改、表决等环节，每一次法律条款的调整都有明确的法律依据与程序支撑

《文物保护法》修订过程中广泛听取社会各界意见。通过召开座谈会、论证会，组织专家研讨，邀请文物保护工作者、学者、民间收藏人士等参与，充分吸纳专业建议；同时，利用网络平台、问卷调查等方式，收集普通民众对文物保护的看法与诉求，将群众关心的文物保护利用、民间收藏规范等问题融入法律条文。《文物保护法》修订时坚持问题导向，有针对性地解决实践中的突出问题，积极回应社会关切，如增加文物认定相关规定、完善不可移动文物保护制度、加大对违法行为的处罚力度等。依法立法：

根据宪法和立法法；

依照法定职权和法定程序民主立法：

要充分发扬民主，

广开言路、集思广益要合理设定权利与义务、权力与责任1.科学立法要做到依法立法，在法治的轨道上制定合法有效的规范性文件。（依法立法）

依据：在我国，宪法和立法法是国家机关制定和修改法律的最基本的法律依据。要求:所有享有立法权的国家机关，都应当按照法定职权、依据法定程序开展立法工作。二、推进科学立法(科学立法的措施)2.科学立法要充分发扬民主（民主立法）要求:①必须坚持民主立法，广开言路，集思广益。②要健全立法机关和社会公众沟通机制，开展立法协商，充分发挥社会各界在立法协商中的作用，③拓宽公民有序参与立法途径，健全法律法规规章草案公开征求意见和公众意见采纳情况反馈机制，广泛凝聚社会共识。3.科学立法要合理设定权利与义务、权力与责任。(科学立法)要求:①对公民：应在立法中客观地认识现实生活中的各种利益，并加以合理的确认和保护，做到权利与义务相统一、相对应。②对国家机关：立法还要科学合理地配置权力与责任，根据国家治理需求，授予国家机关必要的权力，并对其加以制约，明确权力行使不当应承担的法律责任。权责统一知识拓展区分：科学立法、民主立法、依法立法立法方式核心、侧重点科学立法核心在于符合国情和实际，尊重和体现客观规律民主立法核心在于立法为了人民，依靠人民依法立法立法应当严格依照宪法法律设定的权限和程序进行，侧重于立法工作的合法性。依法立法要求合理划分中央与地方、权力机关与行政机关的立法权限。科学立法、民主立法、依法立法是立法的三大基本原则，三者统一于以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，是中国特色社会主义法治建设具体实践的重要组成部分。

据国家文物局2005年公布的数据，我国被盗古墓达20万座。近30年，被盗掘、基建私分古墓200万座以上。

从1992年开封博物馆亿元文物被盗，到2002年河北承德文物局外八庙管理处文物失窃，再到2011年北京故宫博物院、湖北黄冈博物馆、江苏如皋博物馆文物被盗案，地上文物保护的严峻形势可见一斑。

地下盗墓、海底捞宝、国库窃珍……一条完整的黑色文物产业链震惊中外。

对于不法分子来说，无论地下、水下还是地上而来的“文物私生子”，都必须迅速“出手”，走私出境因为隐秘、快捷而成为盗贼惯用的做法。联合国教科文组织在2003年的《全球防止非法贩运文化财产报告》中披露：在全球47个国家的218家博物馆中，藏有中国文物164万件。这些文物往往被当作镇馆之宝而引以为傲。

至于无法出境的“文物私生子”，有的混迹于古玩摊店或黑市交易，有的被一些拍卖公司收走、“洗白”，最后被国内的收藏人士在知情或不知情中、直接或间接“领养”；有的被违法分子当作“保护费”，“孝敬”给地方的贪官污吏。如果以国内8000万收藏大军为基数，按平均每人收藏6件出土文物计算，近30年，出土、散落的地上地下文物4亿件以上。”议学延伸：保护文物，我们在行动！【议学任务】运用政治与法治的知识，从不同角度论述，我们应该如何保护文物，守护我们共同的精神家园？增强意识：公民要自觉学习文物保护法律法规和知识，树立文物保护意识，认识到文物保护的重要性。参与监督：通过合法途径参与文物保护工作的监督，如拨打举报电话、参与公众听证等，对政府部门的文物保护工作和企业、个人的文物保护行为进行监督，发现违法行为及时向有关部门举报。立法机关完善法律法规：修订和完善文物保护相关法律明确文物保护范围、责任主体、处罚措施等。针对新出现的问题，如网络文物交易、文物数字化版权等，制定专门条款予以规范。政

府履行职能：文化和旅游部门要加强对文物保护工作的组织和管理，加大对文物保护的资金投入，用于文物修缮、保护设施建设等。同时，联合多部门开展文物保护专项行动，严厉打击文物盗窃、走私等违法犯罪行为。科学决策：在城市规划和建设中，充分考虑文物保护因素，避免因盲目开发建设破坏文物资源。对于涉及文物的建设项目，严格执行“先考古、后出让”“先调查、后建设”制度。司法机关公正司法：人民法院和人民检察院要依法履行职责，公正审理文物保护相关案件，对破坏文物的犯罪行为予以严厉惩处。同时，加强对文物保护公益诉讼案件的受理和审判，维护国家和社会公共利益。社会角度发挥社会组织作用：鼓励文物保护协会等社会组织参与文物保护工作，开展文物保护宣传活动、组织志愿者参与文物巡查等。加强宣传教育：媒体要加大文物保护宣传力度，通过公益广告、专题节目等形式，提高公众对文物保护的认知度和参与度，营造全社会保护文物的良好氛围。公民角度

保护文物，人人有责！

【课后任务】请同学们课后自行学习《中华人民共和国文物保护法》法律条文。积极走进走进社区，开展普法宣传！总结归纳如何推进科学立法？（如何提高立法质量？）①科学立法要尊重和体现社会发展的客观规律，不断提高立法质量。②科学立法体现我国社会主义国家性质，顺应时代发展要求，与新时代中国特色社会主义伟大进程相适应。③科学立法符合国情和实际，科学合理地规范国家机关的权力与责任，规范公民、法人和其他组织的权利与义务，使法律符合社会发展的需求。④立法必须遵循法律体系的内在逻辑和立法工作规律，遵循立法程序，注重立法技术，努力实现立法过程的科学化。⑤科学立法要做到依法立法，按照法定职权和法定程序开展立法工作。⑥科学立法要充分发扬民主，坚持民主立法，广开言路，集思广益，健全沟通机制，开展立法协商，拓宽公民有序参与立法途径，广泛凝聚社会共识。⑦科学立法要合理设定权利与义务、权力与责任，做到权利与义务相统一，权力与责任相统一。⑧坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一。（P73单元导言）含义1+原则3个+3措施+1统一当堂检测1.（2023·湖北·统考高考真题）立法法是规范国家立法制度和立法活动、维护社会主义法治统一的基本法律，但立法法本身也需要随着社会生活的变化而修正。继2015年第一次修改后，十四届全国人大一次会议通过了关于修改《中华人民共和国立法法》的决定。新修订的立法法对设区的市可以制定地方性法规和地方政府规章的事项进行了调整，增加“基层治理”，并将“环境保护”修改为“生态文明建设”。这表明（

）①立法法是国家机关制定和修