保护输电线路安全法律问题分析

保护输电线路平安法律问题分析

自8.16美加大停电事故之后，英国、新西兰、意大利、格鲁吉亚等国家相继出现大面积停电停

电事故，严重地影响了人们的生产生活和社会的稳定，给人们的心理留下了恐怖的阴影，同时也暴

露了电网建设薄弱、供电可靠性差等问题。长期以来，我国发、输、配电工程投资结构不合理，造

成城乡电网薄弱，设备低效、陈旧，线损高，供电可靠性比兴旺国家低0.2%左右。去年一年，我

国不少省份也屡次出现拉闸停电现象，引起了党中央和国务院的高度重视。国家电网公司专门召开

平安工作会议，对电网平安问题进行分析和部署，其中赵希正总经理指出，保护输电线路平安运行

是保障整个电网平安稳定的前提和基础。

一、我国法律体系对保护输电线路的有关规定。

1、法律。

《中华人民共和国电力法》第四条规定，电力设施受国家保护。禁止任何单位和个人危害电力

设施平安或者非法侵占、使用电能。输电线路、配电线路等电力设施，由于担负输送电力功能，因

此受国家重点保护。第七章专门对电力设施保护做出规定。如第五十二条，任何单位和个人不得危

害发电设施、变电设施和电力线路设施及其有关辅助设施。在第九章法律责任中，规定了违法行为

要承当相应的法律责任，第六十一条规定，违反本法第十一条第二款的规定，非法占用变电设施用

地、输电线路走廊或者电缆通道的，由县级以上地方人民政府贡令限期改正；逾期不改正的，强制

去除障碍。

2、法规。

《电力设施保护条例》第二条规定，本条例适用于中华人民共和国境内全民所有的已建成在建

的电力设施（包括发电厂、变电所和电力线路设施及其附属设施）。《条例》对电力设施的保护范

围和保护区、电力设施与其他设施互相阻碍的处理、奖励和惩罚等做出了具体规定，并规定，国务

院电力主管部门可以会同国务院有关部门制定本条例的实施细则。

3、规章。

原国家经贸委和公安部共同公布的《电力设施保护条例实施细则》，天津市人民政府公布的《天

津市电力设施保护管理方法》，山西省实施《电力设施保护条例》方法等。

4、标准性文件。

有的省市没有制定地方规章，政府管理部门单独或联合制定了相应的标准性文件。例如广州市

人民政府发布的《关于共同维护电力设施平安运行的通告》，广西壮族自治区人民政府办公厅转发

自治区电力工业局《关于加强输电线路保护意见的通知》等。

二、当前影响输电线路平安运行的人为因素及对策。

1、输电线路工程施工占地问题。

在输电线路工程施工过程中，占用农村土地补偿问题以及后来的维护临时占地问题，一直困扰

着电力企业。因此，在电力体制改革过程中，电力企业要面对并且解决日益增多的电力线路占地的

法律问题。农村土地属于村集体所有，尚未分出到户时，有关补偿款由村集体统一分配使用，对于

农民个人切身利益冲击较小，利益冲突尚不明显。然而在土地经家庭经营承包制改革、分田到户之

后，线路占地与农民的利益发生了明显的冲突，特别是对老旧化线路进行维护、改造、改铁塔、移

位等工程时，村民往往趁机以必须予以补偿为理由，阻挠、拖延施工，给电力企业造成了阻碍。由

于《电力法》、《电力设施保护条例》等法律法规规定电力线路建设时只予〃一次性补偿〃，补偿后的

线路维护、改造线路工作不再是补偿的范围，在电力建设企业给予当时村集体补偿后，则再无义务

对分田到户后的村民予以二次补偿，这就造成了大量的矛盾和纠纷。事实当中，电力企业对临时占

地补偿往往自定标准，缺乏统一标准，有关部门应该制定相对统一的标准，以利于实践中具体操作。

2、输电线路被盗窃、破坏等问题。

近年来，因盗窃造成的电力设施破坏案件逐年增多，其中农网设施被盗突出，而且，电力设施

盗窃现象已从个人作案开展到团伙作案，甚至形成了偷窃、窝赃、运输、销赃一条龙，尤其是农网

改造完成后，由于农网财产所有权的变更，乡村不愿意投入过多人力、物力参与电网管理，造成电

力设施被盗案件日益严重。对一些经济欠兴旺的乡村来说，电力设施被盗后由于短时间内无法筹集

资金及时修复，不但人为增加了农民群众的负担，更给农村和农民造成了更大的经济损失。据不完

全统计，去年以来我国电力系统共发生偷盗破坏电力设施案件近5万起，造成直接经济损失近2

亿元，由此带来的电量损失和恒接经济损失不计其数。外力破坏更是电网不能承受之重。近年来，

各类工业园区大规模地开发建设，城区道路及相关基础设施改造工程相继破土开工，于是因施工过

程中的种种疏漏，造成外力破坏电网停电事故不断发生。另外，交通肇事也成为外力破坏电力设施

的社会隐患。对于在电力设施保护区内施工，电力部门一般也只能是解释劝阻，在劝阻无效的情况

下也只能束手无策。对于已发生的电力设施破坏责任事故，处理起来尚且如此之难，而要仅凭法律

法规去制止那些存在重大隐患的违章作'必更是难上加难！去年，由国家电网公司和公安部联合发

起一项名为“局部省区打击盗窃破坏电力设备窃电犯罪专项行动〃在15个省、区全面展开。针对

近年来电力设施屡遭盗窃破坏的严重情况，通过在局部省、自治区开展打击盗窃破坏电力设备、盗

窃犯罪等活动，加大了打击破坏电力设施行为力度、切实保护电网的平安运行。当前，仍然有些单

位或个人受经济利益驱动，非法收购电力设施器材，《电力设施保护条例》第9条已作出规定，未

经有关部门依照国家有关规定批准，任何单位或个人不得收购电力设施器材。因此，电力部门要配

合公安部门加大对废旧物资收购站的清查力度，堵塞销赃渠道。

3、输电线路下违章建筑。

一些单位和个人违背电力法律、法规，擅自在输电线蹄保护区内建房，随时可能发生人身伤亡

和设备损坏事故。例如，静海供电有限公司辖区内输电线路下违章建筑400余处，给电力平安运

行留下了巨大的隐患。去年8月28日，村民刘某在电邱35千伏316线下违章建小二楼，在吊

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车吊耕作业时，吊车臂碰断导线，造成杨成庄变电站全部停电，风景区站、大丰堆站瞬时停电，停

电4小时，少供电量3600千瓦时，直接经济损失近10万元。由于供电部门并不具备相关的执

法职能，处理这样违章案件只能是反反复复地进行交涉，往往缺乏力度，由此造成的损失，多半只

能是供电部门自己承当。因此，政府部门必须给予大力的支持，通过政府职能部门加大执法力度，

铲除这些平安隐患。

4、输电线路下种植树木。

礴线矛盾也一直是困扰供电部门的头痛问题。近年来,各乡镇政府鼓励农民开展林业种植创

收，不考虑线下平安通道问题，大面积的线下违章种树逐年递增，由于树木造成接地跳闸停电，影

响了正常的供电秩序。当电力高压线和树木之间的距离超过规定的平安距离，高压线就会对树木放

电。如果雨天或空气湿度过大，在高压作用下，树木就会成为导电体，对树木周围的建筑、设备、

人员和地下管线都会构成危害，并可能造成重大设备、人身伤亡事故。例如静海供电有限公司辖区

内梁头、王口地区线下种植杨树842株，沿庄镇陈子公路北侧种植速生杨992株、枣树345

株；东子线584株；东子二线速生杨342株，枣树345株；其他地区线下种植速生杨1750

株，严重影响了电力线路的平安运行。电力企业屡次与政府林业部门、有关乡镇协商，种植单位才

允诺将速生杨全部移植到别处，排除了树木给线路带来的隐患。

5、其他违法、违章现象。

如开山放炮、烧窑等；机动车辆肇事、高处抛坠物、建筑塔吊、堆放易燃物等；在输电线路附

近放风筝和航空模型等；违章取土、违章采石；在输电线路附近售卖、飘放氢气球或飘挂彩带等可

能危及线路平安的物品，一旦酿成事故，将给电力企业带来巨大的损失。

三、保护输电线路平安运行的法律对策。

1、狠抓对电力设施保护的宣传教育工作。

不间断地利用各种形式，尤其是新闻媒体，宣传有关电力设施保护的法律、法规，增强广阔人

民群众自觉保护电力设施的意识，充分发挥人民群众的作用。今年5月，静海供电有限公司与静海

电视台联合拍摄的《保护电力设施人人有责》专题节目在电视台《生活风向标》栏目播出。该节目

以电力企业主管领导座谈的形式，利用现实生活中大量丰富的案例，讲述破坏、盗窃电力设施的危

害性，号召广阔人民群众积极行动起来，勇于同危害电力设施运行、扰乱供用电秩序的违法犯罪现

象作斗争，保障全县经济的稳定正常开展和电网的平安运行，节目的播出，增强r群众的保护电力

设施意识，收到了较好的效果。

2、加强与政府执法部门的密切配合，加大处分、打击力度，严惩蓄意破坏的犯罪分子，依法

保护电力设施平安。

保护电力设施工作，离不开政府尤其是政府职能部门的大力扶持。由于电力体制改革处在过渡

阶段，造成行政执法主体缺位，给保护电力设施工作带来不少难度。因此，必须建立、健全行政执

法机制，依法打击破坏、盗窃电力设施的不法行为。电监会或者电力行政主管部门，由于各方面的

原因，暂时不能独立行使执法权力，可将执法权委托给省级电力企业行使，电监会或者电力行政主

管部门依法行使监督管理职能。口前，电力行政执法工作的基础还比较薄弱，缺乏可借鉴的经验和

理论的引导，在全国大局部省市没有开展、健全和完善，导致窃电、破坏电力设施等违法现象愈演

愈烈，成为当前电力体制改革的一大突出问题。但随着电力工业体制改革的逐步深入，以及新《电

力法》、《电力设施保护条例》的修改、出台，依法行政的理念必然会更加深入人心，政府及有关部

门对其认识程度必然会逐渐地提高，电力行政执法工作也必然会为公众所认同并纳入正常轨道，为

电力行业依法治理和保障正常的供用电秩序发挥巨大的作用和效能。

3、电力设施的保护工作应由〃自愿义务保护〃转变为〃有偿效劳〃。

在现在市场经济条件下，合理解决新形势下群众护线误工补偿，关系到人民群众保护电力设施

的积吸性能否得到稳固或提高。根据群众的工作劳动时间、工作范围、维护质量、企业平安效益综

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合评定，合理合法地解决，使群众护线获得应有的劳动报酬，从而使电力设施保护逐步向标准化、

制度叱、标准化、法律化迈进。如有的省市制定了相应的标准，由拥有该线路产权的供电局付给承

包单位线路维护费，线路维护费标准为：110千伏一30元/公里•年，220千伏一40元/公里•年，

500千伏一50元/公里•年。责任范围内的线路上季度无外力破坏、损坏的，下季度发给上季度的

线路维护费，提高了广阔群众护线的积极性。

4、建立举报、奖励制度，设立奖励基金。

广泛发动人民群众，教育群众提高保护电力设施的意识，检举、