城市综合治理面临的难题及对策分析

城市综合治理面临的难题及对策分析

推进城市治理现代化是提升城市综合竞争力和可持续发展能力

的关键举措，也是实现社会治理现代化的重要切入点和突破口。近年

来，多地以整治城市风貌、创造良好的城市环境为重点，不断加大城

市管理力度，并取得了一定成效。但随着城市的快速发展，人民生活

水平不断提高，城市综合治理工作面临的新矛盾、新问题也日益增多。

一、城市综合治理面临的难题

①城市基础设施建设薄弱

近年来，各地在城市规模扩张成效明显，但城市基础设施历史欠

账较多，这不仅增加了城市管理的难度，也影响了城市管理的质量。

首先，市政设施不够完善，道路狭窄、公共绿化率较低、公厕数量少、

垃圾中转站和投放点欠缺等，导致城市布局不合理。其次，各类专业

经营场所硬件设施不完备，如维修店、作业加工店、服务洗车店、废

品收购站等不符合营业前置条件。再者，部分住宅小区的车库、停车

场、垃圾池等设施配套不足，无法满足居民生活需要。

②交通拥堵和城市环境污染

由于城市规模的不断扩大和交通工具的不断增加，导致城市道路

出现拥堵的现象。这不仅影响城市居民的日常出行，也给城市经济的

发展带来了难题。交通拥堵会造成浪费大量的时间和能源，增加交通

事故的概率。另外，城市的快速发展和工业化进程带来了城市环境污

染问题，还有城市居民不良的生活习惯以及烟花爆竹等民俗活动的频

繁举行也会影响城市空气质量。

③处理城市问题被动滞后

传统的城市治理方式发现问题的途径主要有主动获得以及被动

获得，在主动获取方面，由各专业主管部门和城管执法部门在巡查中

发现，若发现问题越多，则自身工作量就越大，因此大大降低了工作

的积极性。在被动获得方面则由群众发现问题后打电话信访反映或媒

体曝光，或者经过领导批示后，专业管理部门才得知实际情况，信息

获取存在延迟性。

④城市治理结构有待完善

当前，多数地方的城市治理仍然停留在传统的“城市管理”模式，

尚未形成多元主体协调联动的现代城市治理结构，影响形成城市治理

合力，“多元协同共治”“元治理”“复合治理”等创新型治理理念

有待付诸实施。而且各职能部门权责不清、各自为政、执法交叉，极

易出现重复管理或者忽略管理，致使部分问题久拖不治或久治不愈,

难以形成长效的管理合力。

⑤城市应急管理短板突出

提升城市风险应对能力是保障城市生存和发展的一个基本前提。

但当前我国在城市应急管理方面仍存在一些问题：城市应急治理法律

法规尚不健全；公共安全理念重灾害事件发生后的事后处置、轻前期

预防；应急管理部门的决策指挥和协调能力不足;基层社区面临准备

少、权力小、责任重、能力弱、资源少等多项问题，难以有效满足应

急治理工作要求等。

二、如何加强统筹城市综合治理工作

①合理布局国土空间规划

国土空间规划作为优化全域全要素国土空间开发和保护格局的

治理手段，城镇空间做出统筹安排，坚持以规划为纲，大力夯实城市

管理基础，把治理纳入城市建设发展总体规划，实行同步规划，同步

推进，从源头加强城市综合治理。同时，进一步完善市政基础设施配

套，加强环卫设施的规划与建设，如加快垃圾处理厂、垃圾中转站、

垃圾收容器及公厕的规划布点与配建步伐，提高环卫保洁能力和水平。

除此之外，需要合理布局城区停车场，缓解交通管理与停车压力，并

且按照规划严格管好土地，才有可能做到“高标准创办”和“高效能

管理”。

②完善城市综合治理工作体系

根据《关于全面加快建设城市运行管理服务平台的通知》（建办

督（2021）54号），部署各地以城市运行管理“一网统管”为目标，

在城市综合管理服务平台建设和联网工作的基础上，围绕城市运行安

全高效健康、城市管理干净整洁有序、为民服务精准精细精致，以物

联网、大数据、人工智能、5G移动通信等前沿技术为支撑，整合城

市运行管理服务相关信息系统，汇聚共享数据资源，构建全国城市运

行管理服务平台“一张网”。

③加大对城市综合治理的投入

相关部门需充分发挥财政职能作用，积极筹措资金，不断加大城

市建设资金投入力度，助力提升城市治理效能。加快城市管理数字化

运管服平台建设，及时高效管护城市基础设施，改善城区人居环境，

为高水平实施城市管理打好基础，推动城市品质实现新提升，让人民

群众生活得更有品质、更为舒心、更加美好。

④提高城市数字化治理水平

创建数字化城市治理新模式，可从管理平台建设、组织架构、力

量保障、联动机制、手持终端、公众联动、服务热线应用技术等方血

进行创新，做到监督管理集中，指挥调度协调。同时，针对数字化城

管的特点，修订完善数字城管巡查、案件办理、岗位职责、考核监管

等一系列规章制度，实现数字城管队伍管理制度化、规范化，保障城

市管理新模式的顺利建立与有效运行。

⑤建立综合协调机制

加强城市综合治理相关专业主管部门的协作，从制度层面支持和

强化街道城市管理工作的责任和权力，加强对城市管理工作的指导、

协调和监督，形成“块块负责、条条保障、条块结合、区街联动”的

城市管理工作格局。

总结