山东省安全生产管理办法

山东省安全生产管理办法第一章

1.总则

山东省安全生产管理办法是为了加强安全生产管理，预防和减少生产安全事故，保障人民群众生命财产安全，促进经济社会可持续发展而制定的。本办法适用于山东省行政区域内的所有生产经营单位及其从业人员的安全生产活动。本办法的制定和实施应当遵循安全第一、预防为主、综合治理的方针，坚持依法管理、科学管理、全员参与、持续改进的原则。

2.目的和依据

本办法的目的是通过明确安全生产管理职责，规范安全生产行为，提高安全生产水平，确保生产经营活动的安全。本办法的依据是《中华人民共和国安全生产法》、《山东省安全生产条例》以及其他相关法律法规。本办法的制定和实施应当符合国家和地方关于安全生产的法律法规和政策要求。

3.适用范围

本办法适用于山东省行政区域内的所有生产经营单位，包括但不限于矿山、建筑施工、危险化学品、特种设备等高危行业，以及一般生产经营单位。本办法还适用于所有从业人员，包括但不限于管理人员、技术人员、操作人员等。所有生产经营单位和从业人员都应当遵守本办法的规定，确保安全生产。

4.安全生产责任

生产经营单位是安全生产的责任主体，应当建立健全安全生产责任制，明确各级人员的安全生产职责，确保安全生产工作落到实处。生产经营单位的主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责，应当组织制定安全生产规章制度和操作规程，保证安全生产投入，督促落实安全生产措施。生产经营单位的安全生产管理人员应当依法履行安全生产管理职责，对安全生产工作进行监督检查，及时消除事故隐患。

5.安全生产管理制度的建立

生产经营单位应当建立健全安全生产管理制度，包括安全生产责任制、安全生产操作规程、安全生产教育培训制度、安全生产检查制度、安全生产事故报告制度等。安全生产管理制度应当符合国家和地方关于安全生产的法律法规和政策要求，并应当根据生产经营活动的实际情况进行修订和完善。生产经营单位应当将安全生产管理制度公示在明显位置，并对从业人员进行培训，确保从业人员了解和遵守安全生产管理制度。

第二章

1.安全生产条件

生产经营单位从事生产经营活动，必须具备安全生产条件。安全生产条件包括但不限于安全生产设施、设备、工艺、场所、人员、管理等。生产经营单位应当保证安全生产设施、设备、工艺符合国家标准或者行业标准，并定期进行检测、检验，确保其安全可靠。生产经营单位应当合理布局生产经营场所，确保生产经营场所符合安全生产要求，并设置必要的安全警示标志。生产经营单位应当对从业人员进行安全生产教育和培训，确保从业人员具备必要的安全生产知识和技能。生产经营单位应当建立健全安全生产管理制度，确保安全生产工作落到实处。

2.从业人员的安全生产权利和义务

从业人员在生产经营活动中享有安全生产的权利，包括但不限于了解安全生产状况的权利、提出安全生产建议的权利、拒绝违章指挥和强令冒险作业的权利、在紧急情况下停止作业和撤离现场的权利、获得安全生产教育和培训的权利、获得劳动防护用品的权利等。从业人员应当履行安全生产的义务，包括但不限于遵守安全生产规章制度和操作规程、正确佩戴和使用劳动防护用品、接受安全生产教育和培训、发现事故隐患及时报告等。从业人员应当增强安全生产意识，提高自我保护能力，确保自身安全。

3.安全生产教育培训

生产经营单位应当对从业人员进行安全生产教育培训，确保从业人员具备必要的安全生产知识和技能。安全生产教育培训的内容包括安全生产法律法规、安全生产规章制度、安全生产操作规程、安全生产事故案例分析、应急救护知识等。安全生产教育培训应当结合生产经营活动的实际情况，采取多种形式进行，包括但不限于课堂教学、实际操作、现场演示、应急演练等。生产经营单位应当对安全生产教育培训进行记录，并定期进行评估，确保安全生产教育培训的效果。从业人员应当积极参加安全生产教育培训，提高自身的安全生产意识和技能。

4.安全生产检查

生产经营单位应当定期进行安全生产检查，及时发现和消除事故隐患。安全生产检查应当包括但不限于安全生产设施、设备、工艺、场所、人员、管理等各个方面。安全生产检查应当由生产经营单位的主要负责人或者安全生产管理人员组织实施，并应当形成书面记录。安全生产检查中发现的事故隐患，应当及时采取措施进行整改，并指定专人负责整改。事故隐患整改完毕后，应当进行验收，确保事故隐患得到有效整改。生产经营单位应当将安全生产检查记录和事故隐患整改记录存档备查。

第三章

1.事故隐患排查治理

生产经营单位应当建立健全事故隐患排查治理制度，定期组织开展事故隐患排查，及时发现并消除事故隐患。事故隐患排查应当覆盖生产经营活动的各个方面，包括但不限于生产设备、生产工艺、作业环境、安全管理等。生产经营单位应当制定事故隐患排查的方案和标准，明确排查的内容、方法、频次和要求。事故隐患排查应当由生产经营单位的主要负责人或者安全生产管理人员组织实施，并应当形成书面记录。对于排查出的事故隐患，生产经营单位应当及时采取措施进行治理，并指定专人负责治理。事故隐患治理完毕后，应当进行验收，确保事故隐患得到有效治理。对于重大事故隐患，生产经营单位应当立即采取应急措施，并制定治理方案，报有关部门备案。有关部门应当对生产经营单位的accident隐患排查治理工作进行监督检查，并督促生产经营单位及时消除事故隐患。

2.安全生产事故的报告和调查处理

生产经营单位发生生产安全事故，应当立即采取措施进行救援，并按照规定及时报告事故。事故报告应当包括事故发生的时间、地点、人员伤亡情况、事故性质、事故原因等情况。事故报告应当逐级上报，直至报送有关部门。事故调查处理应当遵循实事求是、依法依规的原则，由有关部门组织事故调查组进行调查。事故调查组应当查明事故原因，认定事故责任，并提出事故防范和整改措施。事故调查处理完毕后，应当形成事故调查报告，并报有关部门批准。生产经营单位应当根据事故调查报告，落实事故防范和整改措施，防止类似事故再次发生。对于事故责任人，有关部门应当依法依规进行处理。

3.应急管理

生产经营单位应当建立健全应急管理制度，制定应急预案，并定期进行应急演练。应急预案应当包括应急组织机构、应急响应程序、应急物资储备、应急宣传教育等内容。应急预案应当根据生产经营活动的实际情况进行制定，并应当定期进行修订和完善。应急演练应当模拟真实事故场景，检验应急预案的实用性和可操作性，提高从业人员的应急处置能力。生产经营单位应当建立应急物资储备制度，储备必要的应急物资，并定期进行检查和维护。应急物资储备应当满足应急需求，并应当及时补充和更新。在发生事故时，生产经营单位应当立即启动应急预案，组织人员进行救援，并及时向有关部门报告事故情况。

4.安全生产标准化建设

生产经营单位应当积极推进安全生产标准化建设，建立健全安全生产标准化体系，提高安全生产管理水平。安全生产标准化体系应当包括安全目标、组织机构、职责权限、安全投入、法律法规识别、文件记录、应急准备、运行控制、绩效评定、持续改进等内容。生产经营单位应当根据安全生产标准化的要求，制定安全生产标准化实施方案，并组织实施。安全生产标准化实施过程中，应当注重实效，确保安全生产标准化建设取得实效。有关部门应当对生产经营单位的安全生产标准化建设进行指导和监督，并定期进行评估。对于达到安全生产标准化要求的单位，有关部门应当给予表彰和奖励。

第四章

1.安全生产监督执法

山东省各级安全生产监督管理部门依法对生产经营单位的安全生产工作进行监督管理。监督执法包括安全生产检查、事故调查处理、行政处罚等。安全生产检查应当定期进行，也可以根据需要进行专项检查或者突击检查。安全生产检查应当重点检查生产经营单位的安全生产条件、安全生产管理制度、安全生产教育培训、事故隐患排查治理等方面。对于检查中发现的问题，安全生产监督管理部门应当督促生产经营单位及时整改。对于拒不整改或者整改不力的生产经营单位，安全生产监督管理部门应当依法进行行政处罚。行政处罚的种类包括警告、罚款、责令停产停业整顿、吊销有关证照等。事故调查处理是安全生产监督管理部门的重要职责之一。事故调查处理应当按照“四不放过”的原则，即事故原因未查清不放过、事故责任人员未受到处理不放过、事故责任单位和有关人员未受到教育不放过、防范措施未落实不放过。安全生产监督管理部门应当依法对事故责任人进行追究，并督促生产经营单位落实事故防范和整改措施。

2.安全生产责任追究

对于发生生产安全事故的，应当依法追究事故责任人的责任。事故责任追究包括行政责任追究、民事责任追究和刑事责任追究。行政责任追究是指安全生产监督管理部门对事故责任人员给予行政处罚，包括警告、罚款、责令停产停业整顿、吊销有关证照等。民事责任追究是指事故责任人员对受害者承担赔偿责任。刑事责任追究是指对于构成犯罪的，依法对事故责任人进行刑事处罚。事故责任追究应当依法进行，实事求是，公平公正。对于事故责任人的追究，应当起到警示作用，防止类似事故再次发生。

3.安全生产事故责任保险

鼓励生产经营单位参加安全生产事故责任保险。安全生产事故责任保险是指保险公司在被保险单位发生生产安全事故时，对受害者进行赔偿的一种保险。参加安全生产事故责任保险，可以减轻生产经营单位的赔偿负担，也可以提高对受害者的赔偿水平。山东省人民政府应当鼓励和支持生产经营单位参加安全生产事故责任保险，并制定相关政策，促进安全生产事故责任保险的发展。

4.安全生产科技支撑

加强安全生产科技支撑，提高安全生产科技水平。山东省人民政府应当加大对安全生产科技研究的投入，鼓励和支持科研机构和高等院校开展安全生产科技研究，开发安全生产新技术、新设备、新工艺。生产经营单位应当积极引进安全生产新技术、新设备、新工艺，提高安全生产水平。安全生产监督管理部门应当加强安全生产科技推广应用，促进安全生产科技成果的转化和应用。

第五章

1.安全生产宣传教育培训

加强安全生产宣传教育培训，提高全民安全意识。山东省人民政府及其有关部门应当组织开展安全生产宣传教育活动，利用各种媒体和平台，广泛宣传安全生产法律法规和安全知识，提高全民安全意识。生产经营单位应当加强对从业人员的安全生产教育培训，确保从业人员掌握必要的安全生产知识和技能。安全生产教育培训应当结合生产经营活动的实际情况，采取多种形式进行，包括但不限于课堂教学、实际操作、现场演示、应急演练等。从业人员应当积极参加安全生产教育培训，提高自身的安全生产意识和技能。

2.安全生产文化建设

推进安全生产文化建设，营造良好的安全生产氛围。安全生产文化是指企业或组织在生产经营活动中形成的具有安全特色的价值观、行为规范和思维方式。生产经营单位应当积极培育安全生产文化，将安全生产理念融入到企业文化中，形成人人重视安全、人人参与安全的良好氛围。安全生产文化建设应当注重实效，结合企业或组织的实际情况，开展形式多样的安全生产文化活动，例如安全生产知识竞赛、安全生产演讲比赛、安全生产主题班会等。通过安全生产文化建设，提高从业人员的安全生产意识和责任感，促进安全生产工作落实。

3.安全生产激励约束机制

建立健全安全生产激励约束机制，调动各方参与安全生产的积极性。安全生产激励约束机制包括经济激励、荣誉激励、行政约束、法律约束等。对于安全生产工作做得好的生产经营单位和个人，应当给予表彰和奖励，例如给予财政补贴、税收优惠、荣誉称号等。对于安全生产工作做得差的生产经营单位和个人，应当依法进行处罚，例如罚款、责令停产停业整顿、吊销有关证照等。通过建立安全生产激励约束机制，调动各方参与安全生产的积极性，促进安全生产工作不断改进。

4.安全生产社会监督

加强安全生产社会监督，形成齐抓共管的安全生产工作格局。安全生产社会监督是指通过新闻媒体、社会团体、群众举报等途径，对生产经营单位的安全生产工作进行监督。新闻媒体应当加强对安全生产工作的舆论监督，及时曝光安全生产违法行为，宣传安全生产先进典型。社会团体应当发挥自身优势，组织开展安全生产宣传活动，提高公众的安全生产意识。群众可以通过举报安全生产违法行为，协助有关部门查处安全生产事故隐患。通过加强安全生产社会监督，形成齐抓共管的安全生产工作格局，促进安全生产工作不断改进。

第六章

1.危险作业安全管理制度

对容易发生事故的危险作业，要建立严格的安全管理制度。比如，高处作业、动火作业、有限空间作业、临时用电作业等等，这些作业都很容易出事，必须格外小心。生产经营单位应当制定危险作业的安全操作规程，明确作业前的准备、作业中的注意事项、作业后的检查等。作业前，必须对作业现场进行安全评估，确定是否存在危险因素，并采取相应的安全措施。作业过程中，必须指定专人进行现场监督，确保作业人员遵守安全操作规程。作业完成后，必须对作业现场进行安全检查，确保没有留下安全隐患。对于一些特别危险的作业，还应当制定专项的安全方案，并经过有关部门的审批。

2.重大危险源监控

对于那些可能发生重大事故的危险源，要建立监控系统，随时掌握其运行情况。重大危险源是指那些一旦发生事故，可能造成人员伤亡、财产损失、环境破坏的装置、设施或者场所。比如，储存大量易燃易爆化学品的仓库、使用危险化学品进行生产的设备、高空坠物等。生产经营单位应当对重大危险源进行登记建档，制定安全监控方案，并安装必要的安全监控设备。安全监控设备应当能够实时监测重大危险源的运行参数，并在参数异常时发出警报。安全监控方案应当明确监控的内容、方法、频次、责任人等。对于重大危险源，还应当定期进行安全评估，并制定应急预案。

3.劳动防护用品管理

要为从业人员提供必要的劳动防护用品，并确保他们正确使用。劳动防护用品是指能够防止或者减轻职业病危害的防护用品，比如安全帽、安全带、防护服、防护眼镜、防护手套等等。生产经营单位应当为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品，并督促他们正确佩戴和使用。生产经营单位应当对从业人员进行劳动防护用品的使用培训，确保他们了解劳动防护用品的性能和使用方法。劳动防护用品应当定期进行检测、检验，确保其安全可靠。对于不符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品，应当及时予以更换。从业人员应当爱护劳动防护用品，并按照规定进行使用和保养。

4.特种设备安全监察

对锅炉、压力容器、电梯、起重机械等特种设备，要实行严格的安全监察。特种设备是指那些在生产经营活动中，可能发生危险、危害人身安全、财产安全的锅炉、压力容器、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施等。特种设备的安全非常重要，必须进行严格的管理。生产经营单位应当对特种设备进行登记建档，并制定安全管理制度。特种设备应当定期进行检验，确保其安全可靠。特种设备作业人员应当经过专门培训，并取得相应的资格证书。特种设备发生事故时，应当立即采取措施进行救援，并报告有关部门。有关部门应当对特种设备的安全状况进行监督检查，并督促生产经营单位落实安全措施。

第七章

1.安全生产责任保险制度

为了防范和化解生产安全事故风险，鼓励生产经营单位参加安全生产责任保险。安全生产责任保险是指保险公司在被保险单位发生生产安全事故造成人员伤亡、财产损失时，依据保险合同约定对受害者或者被保险单位进行赔偿的保险。生产经营单位应当根据自身风险状况，合理选择安全生产责任保险的保险金额和保险期限。保险公司应当公平合理地确定保险费率，并提供优质的保险服务。安全生产监督管理部门应当加强对安全生产责任保险制度的宣传和推动，引导生产经营单位积极参加安全生产责任保险。保险监督管理部门应当加强对保险公司安全生产责任保险业务的监管，确保保险公司依法履行保险责任。

2.安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制

要建立风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，将安全风险控制在可接受范围内。安全风险分级管控是指根据风险发生的可能性和后果的严重程度，对安全风险进行分级，并采取相应的控制措施。隐患排查治理是指定期对生产经营活动进行排查，及时发现并消除安全隐患。生产经营单位应当建立安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制的制度、标准和流程。安全风险分级管控应当明确风险辨识、风险评估、风险管控等环节的要求。隐患排查治理应当明确隐患排查、隐患治理、隐患销项等环节的要求。生产经营单位应当定期开展安全风险辨识和评估，并制定风险管控措施。生产经营单位应当定期开展隐患排查治理，并建立隐患排查治理台账。

3.安全生产事故应急救援

要建立应急救援体系，提高应急救援能力。应急救援体系包括应急组织机构、应急预案、应急物资、应急队伍等。生产经营单位应当根据自身风险状况，建立应急救援体系，并制定应急预案。应急预案应当包括应急组织机构、应急响应程序、应急物资储备、应急宣传教育等内容。应急预案应当定期进行演练，检验应急预案的实用性和可操作性，提高从业人员的应急处置能力。应急物资储备应当满足应急需求，并应当及时补充和更新。应急队伍应当定期进行培训，提高应急处置能力。在发生事故时，生产经营单位应当立即启动应急预案，组织人员进行救援，并及时向有关部门报告事故情况。

4.安全生产信息化建设

要加强安全生产信息化建设，提高安全生产监管效能。安全生产信息化建设是指利用信息技术，对安全生产信息进行采集、传输、处理、应用，实现安全生产监管的信息化、智能化。生产经营单位应当建立安全生产信息化系统，对安全生产信息进行采集、传输、处理、应用。安全生产信息化系统应当包括安全生产基础信息、安全生产风险信息、安全生产隐患信息、安全生产事故信息等。安全生产监督管理部门应当建立安全生产监管信息化平台，对生产经营单位的安全生产信息进行监管。安全生产信息化平台应当能够实现安全生产信息的实时监控、预警和处置。通过加强安全生产信息化建设，可以提高安全生产监管效能，促进安全生产工作落实。

第八章

1.安全生产目标责任考核

各级人民政府应当将安全生产工作纳入绩效考核体系，对下级人民政府和有关部门的安全生产工作进行考核。考核的内容包括安全生产责任制的落实情况、安全生产事故的发生情况、安全生产隐患的排查治理情况、安全生产投入情况等。考核结果应当作为评价下级人民政府和有关部门工作绩效的重要依据。对于考核成绩优秀的，应当给予表彰和奖励；对于考核成绩不合格的，应当进行通报批评，并责令限期整改。通过安全生产目标责任考核，可以督促下级人民政府和有关部门认真履行安全生产职责，提高安全生产工作水平。

2.安全生产投入保障

生产经营单位应当保证安全生产投入，确保安全生产工作顺利进行。安全生产投入包括安全生产设施、设备、工艺、人员、管理等方面的投入。生产经营单位应当按照国家有关规定，提取安全生产费用，专项用于安全生产投入。安全生产费用应当用于安全生产设施、设备的购置、更新、维护，安全生产教育培训，安全生产检查，事故隐患排查治理，应急救援等方面。各级人民政府应当加大对安全生产的投入，支持安全生产基础设施建设、安全生产科技研发、安全生产宣传教育等。

3.安全生产监督检查

各级安全生产监督管理部门应当依法对生产经营单位的安全生产工作进行监督检查。监督检查包括安全生产检查、事故调查处理、行政处罚等。安全生产检查应当定期进行，也可以根据需要进行专项检查或者突击检查。安全生产检查应当重点检查生产经营单位的安全生产条件、安全生产管理制度、安全生产教育培训、事故隐患排查治理等方面。对于检查中发现的问题，安全生产监督管理部门应当督促生产经营单位及时整改。对于拒不整改或者整改不力的生产经营单位，安全生产监督管理部门应当依法进行行政处罚。事故调查处理是安全生产监督管理部门的重要职责之一。事故调查处理应当按照“四不放过”的原则，即事故原因未查清不放过、事故责任人员未受到处理不放过、事故责任单位和有关人员未受到教育不放过、防范措施未落实不放过。安全生产监督管理部门应当依法对事故责任人进行追究，并督促生产经营单位落实事故防范和整改措施。

4.安全生产事故责任追究

对于发生生产安全事故的，应当依法追究事故责任人的责任。事故责任追究包括行政责任追究、民事责任追究和刑事责任追究。行政责任追究是指安全生产监督管理部门对事故责任人员给予行政处罚，包括警告、罚款、责令停产停业整顿、吊销有关证照等。民事责任追究是指事故责任人员对受害者承担赔偿责任。刑事责任追究是指对于构成犯罪的，依法对事故责任人进行刑事处罚。事故责任追究应当依法进行，实事求是，公平公正。对于事故责任人的追究，应当起到警示作用，防止类似事故再次发生。

第九章

1.安全生产科技支撑体系建设

要建立安全生产科技支撑体系，为安全生产工作提供技术支持。安全生产科技支撑体系包括安全生产科研机构、安全生产科技人才队伍、安全生产科技基础条件等。应当加大对安全生产科研机构的投入，支持安全生产科研机构开展安全生产科技研究，开发安全生产新技术、新设备、新工艺。应当加强安全生产科技人才队伍建设，培养和引进安全生产科技人才。应当完善安全生产科技基础条件，例如建立安全生产实验室、安全生产模拟训练中心等。安全生产科技支撑体系应当能够为生产经营单位提供安全生产技术咨询、技术服务，为安全生产监督管理部门提供安全生产监管技术支持。

2.安全生产信息化建设

要加强安全生产信息化建设，提高安全生产监管效能。安全生产信息化建设是指利用信息技术，对安全生产信息进行采集、传输、处理、应用，实现安全生产监管的信息化、智能化。生产经营单位应当建立安全生产信息化系统，对安全生产信息进行采集、传输、处理、应用。安全生产信息化系统应当包括安全生产基础信息、安全生产风险信息、安全生产隐患信息、安全生产事故信息等。安全生产监督管理部门应当建立安全生产监管信息化平台，对生产经营单位的安全生产信息进行监管。安全生产信息化平台应当能够实现安全生产信息的实时监控、预警和处置。通过加强安全生产信息化建设，可以提高安全生产监管效能，促进安全生产工作落实。

3.安全生产宣传教育体系建设

要建立安全生产宣传教育体系，提高全民安全意识。安全生产宣传教育体系包括安全生产宣传教育机构、安全生产宣传教育队伍、安全生产宣传教育基地等。应当加强安全生产宣传教育机构建设，例如建立安全生产宣传教育中心、安全生产宣传教育基地等。应当加强安全生产宣传教育队伍建设，培养和引进安全生产宣传教育人才。应当充分利用各种媒体和平台，开展安全生产宣传教