2025年煤矿安全生产条例

2025年煤矿安全生产条例第一章

1.条例背景及目的

2025年煤矿安全生产条例的出台，是基于当前煤矿安全生产形势的严峻性和复杂性。近年来，尽管我国煤矿安全生产水平有所提高，但重特大事故仍然时有发生，给人民群众的生命财产安全带来了严重威胁。为了进一步强化煤矿安全生产管理，预防和减少事故发生，保障矿工的生命安全，促进煤炭工业健康发展，特制定本条例。本条例旨在通过明确安全生产责任、完善安全监管体系、加强安全技术措施、提高从业人员素质等措施，全面提升煤矿安全生产水平。

2.适用范围

本条例适用于所有从事煤炭开采的单位和个人，包括煤矿企业、矿井、矿工以及其他相关服务单位。无论是国有企业、民营企业还是外资企业，只要从事煤炭开采活动，都必须遵守本条例的规定。此外，本条例还适用于煤矿安全生产的各个环节，包括地质勘探、设计、建设、生产、运输、销售等全过程。

3.安全生产责任

煤矿企业是安全生产的责任主体，必须建立健全安全生产责任制，明确各级人员的安全生产职责。矿长作为煤矿安全生产的第一责任人，对煤矿的安全生产负全面责任。副矿长、总工程师、安全管理人员等各级管理人员，必须按照职责分工，认真履行安全生产职责。矿工作为安全生产的直接参与者，必须严格遵守安全生产规章制度，正确使用劳动防护用品，提高自我保护意识。

4.安全监管体系

国家安全生产监督管理部门负责煤矿安全生产的监督管理，地方各级安全生产监督管理部门负责本行政区域内煤矿安全生产的监督管理工作。煤矿企业必须设立安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员，负责日常安全生产管理工作。安全生产监督管理部门有权对煤矿进行安全生产检查，对发现的安全隐患，责令煤矿限期整改；对拒不整改的，依法进行处罚。

5.安全技术措施

煤矿企业必须采用先进的安全技术，提高安全生产水平。矿井必须安装瓦斯监测监控系统，实时监测瓦斯浓度，并设置瓦斯自动报警装置。矿井必须建立健全通风系统，确保矿井通风良好，防止瓦斯积聚。矿井必须安装防尘设施，减少粉尘浓度，防止粉尘爆炸。矿井必须设置安全出口，确保在紧急情况下矿工能够安全撤离。煤矿企业还必须定期进行安全检查，及时发现和消除安全隐患。

第二章

1.煤矿安全生产的基本要求

煤矿安全生产的基本要求包括以下几个方面：首先，必须坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，将安全生产放在首位，预防事故发生，综合施策保障安全。其次，煤矿企业必须建立健全安全生产规章制度，并严格执行，确保安全生产有章可循。再次，煤矿企业必须对矿工进行安全教育培训，提高矿工的安全意识和操作技能。最后，煤矿企业必须定期进行安全检查，及时发现和消除安全隐患，确保安全生产。

2.矿井通风安全

矿井通风是煤矿安全生产的重要环节，必须确保矿井通风良好，防止瓦斯积聚。矿井必须设置主扇风机和备用扇风机，确保通风系统正常运行。矿井必须定期检查通风设施，确保通风设施完好。矿井还必须设置瓦斯抽采系统，对瓦斯进行抽采，降低瓦斯浓度。矿井必须建立健全通风管理制度，确保通风管理工作到位。

3.瓦斯防治

瓦斯是煤矿安全生产的主要威胁之一，必须采取有效措施进行防治。矿井必须安装瓦斯监测监控系统，实时监测瓦斯浓度，并设置瓦斯自动报警装置。矿井必须建立健全瓦斯抽采系统，对瓦斯进行抽采，降低瓦斯浓度。矿井还必须设置瓦斯爆炸防护设施，防止瓦斯爆炸事故发生。矿井必须定期进行瓦斯防治检查，及时发现和消除瓦斯隐患。

4.防尘措施

煤矿粉尘是煤矿安全生产的另一个主要威胁，必须采取有效措施进行防治。矿井必须设置防尘设施，对粉尘进行控制，降低粉尘浓度。矿井必须定期检查防尘设施，确保防尘设施完好。矿井还必须对矿工进行防尘教育培训，提高矿工的防尘意识。矿井必须建立健全防尘管理制度，确保防尘管理工作到位。

5.矿井排水

矿井排水是煤矿安全生产的重要环节，必须确保矿井排水系统正常运行，防止矿井积水。矿井必须设置主排水机和备用排水机，确保排水系统正常运行。矿井必须定期检查排水设施，确保排水设施完好。矿井还必须设置排水监测系统，实时监测排水情况，确保排水管理工作到位。矿井必须建立健全排水管理制度，确保排水管理工作到位。

第三章

1.从业人员安全教育培训

煤矿的安全生产，矿工自身的安全意识和技术水平非常重要。所以，所有下井工作的矿工，不管是什么岗位，都得接受安全教育培训。这个培训不是走过场，而是要真学真会。内容包括煤矿的安全规章制度、操作规程、灾害预防和应急处理方法等等。新来的矿工要经过岗前培训，考试合格才能上岗。在岗的矿工还要定期参加复训，更新安全知识，提高安全技能。培训还要注重实际操作，让矿工知道在紧急情况下该怎么做。目的是让每个矿工都懂得安全的重要性，掌握必要的安全知识和技能，能自觉遵守安全规定，遇到危险能自救互救。

2.劳动防护用品

矿工在下井工作，环境很恶劣，各种危险因素多，所以必须穿戴符合要求的劳动防护用品。这些防护用品就像矿工的盔甲，能保护他们不受伤害。比如，矿井里粉尘大，就得戴防尘口罩或呼吸器；有瓦斯等有毒有害气体，可能还需要戴防毒面具；工作的地方有淋水或者容易碰头，就得戴安全帽；井下空间可能比较狭窄，还可能需要戴安全眼镜；高空作业或者移动时，还得系安全带。这些防护用品不是随便买的，必须符合国家标准，矿上要定期检查这些用品是不是完好，有没有过期失效的。矿工自己也要爱护使用，不能图省事不戴或者戴得不规范。

3.工作时间和休息制度

煤矿工作辛苦，长时间下井很累，容易出事故。所以，条例对矿工的工作时间和休息时间有明确规定。要保证矿工有足够的休息时间，不能让矿工长期加班加点。一般情况下，实行八小时工作制，每天工作不超过八小时，每周工作不超过四十小时。要保证矿工每天有足够的睡眠时间，每周至少休息一天。如果因为生产需要要延长工作时间，比如加班或者倒班，必须经过严格的审批，并且要支付相应的加班费，不能让矿工无偿加班。还要改善井下作业环境，尽可能减少矿工的劳动强度，保障矿工的身体健康。

4.工伤保险

煤矿是高危行业，矿工在作业过程中发生工伤的可能性比较大。为了保障矿工的权益，条例明确规定煤矿企业必须为所有矿工参加工伤保险。工伤保险就像是给矿工买的一份安全保险，万一矿工发生工伤事故，比如受伤或者患职业病，就能得到相应的经济补偿和医疗救治。这个保险费用主要由煤矿企业和矿工个人共同承担，但主要还是由煤矿企业承担。这样做的目的是为了减轻矿工因工伤带来的经济负担，让他们受伤后能够得到及时治疗和一定的经济支持，体现对矿工的关心和保障。

第四章

1.安全检查与隐患排查治理

煤矿安全生产，光靠制度还不行，关键要看落实，特别是要经常检查，发现并解决安全隐患。这个条例要求煤矿企业必须建立常态化的安全检查制度，不能三天打鱼两天晒网。检查要全面，不能只看表面，要深入到井下的每一个角落，包括巷道、设备、通风、排水、瓦斯等等各个方面。检查要定期进行，比如每天、每周、每月都要有检查。还要根据季节变化、生产情况的变化，进行针对性的检查。检查不是走过场，发现的问题要及时记录，明确责任人，限期整改。这个期限不能拖，必须按时整改到位。整改完成后还要进行检查验收，确保隐患真的被消除，不能是“假整改”。对于排查出的重大隐患，必须立即采取有效措施进行治理，甚至可能要停产整顿，绝不能抱有侥幸心理，必须把隐患消灭在萌芽状态。

2.应急管理制度

煤矿井下情况复杂，万一发生事故，比如瓦斯爆炸、透水、火灾、顶板垮落等，必须快速有效应对，才能减少人员伤亡和财产损失。所以，条例要求煤矿企业必须制定详细的应急预案。这个预案不是随便写的，要根据矿井的实际情况，比如地质条件、开采方式、可能发生的事故类型等来制定。预案要明确事故发生时要怎么报告、怎么组织救援、怎么疏散人员、怎么联系相关部门等等。预案制定好后，不是挂起来看的，要定期组织演练，让所有相关人员都熟悉流程，知道自己在紧急情况下该做什么。比如每年至少要组织几次应急演练，包括矿井内部的演练，也要和外面的救援队伍一起演练。通过演练，发现预案中不合理的地方，及时修改完善，确保预案的实用性和有效性。

3.事故报告与调查处理

万一煤矿真的发生了事故，怎么处理是关键。条例规定，事故发生后，现场的矿工或者管理人员必须第一时间报告给矿上领导，矿上要立即采取措施进行救援，同时要按照规定的时间向政府的安全监管部门报告。报告要真实、准确、及时，不能迟报、漏报、瞒报。事故发生后，要立即成立事故调查组，这个调查组不能是内部人组成的，通常要请政府相关部门的人员，甚至可以邀请专家参加，目的是客观公正地查明事故原因。调查组要查清楚事故是怎么发生的，谁是责任人，然后根据调查结果，提出处理意见，对责任人进行追究，该罚款的罚款，该追究法律责任的就追究法律责任。同时，要分析事故教训，提出防范类似事故再次发生的措施，并督促落实，防止悲剧重演。

4.监督检查与执法

煤矿安全生产，光靠企业自己管还不够，还需要政府相关部门进行监督执法。条例明确了政府安全生产监督管理部门以及其他相关部门的职责。这些部门要定期或者不定期地对煤矿进行安全检查，看看煤矿是不是遵守了条例的规定，安全生产状况怎么样。检查时要深入井下，查看现场，查阅资料，发现问题要及时指出，并责令煤矿限期整改。如果煤矿拒不整改，或者整改不到位，监管部门有权采取强制措施，比如责令停产整顿，甚至吊销其安全生产许可证。监管部门还要对煤矿进行安全生产标准化建设检查，鼓励和引导煤矿提高自身的安全管理水平。对于违法违规行为，要依法进行处罚，形成震慑力，督促所有煤矿企业自觉遵守安全生产法规。

第五章

1.新技术新装备的应用推广

煤矿安全生产，光靠老办法老经验还不够，还得用上新技术、新装备，这样才更安全、更高效。这个条例鼓励和支持煤矿企业采用先进的安全技术和管理方法。比如，推广应用智能监测监控系统，能够更实时、更准确地监测瓦斯、粉尘、水文地质等安全参数，提前预警风险。要推广应用无人驾驶的采煤机、运输车等，减少矿工在危险环境下的作业时间。还要推广应用煤巷锚杆支护等先进的支护技术，提高巷道的稳定性。同时，也要推广应用个体防护装备，比如更先进的呼吸器、安全帽等。煤矿企业要根据自身条件，积极引进和采用这些新技术新装备，不断改进安全生产条件，提升安全保障能力。

2.安全投入保障

煤矿安全生产，钱必须得跟上，没有足够的投入，安全措施就难以落实。条例明确规定，煤矿企业必须保证安全生产所需资金的投入。这个投入不是随便列个预算就行的，要确保有足够的资金用于安全设施的建设、改造，用于安全技术装备的购置、维护，用于安全教育培训，用于隐患排查治理等等。这笔钱要专款专用，不能挪作他用。具体来说，新建、改建、扩建的煤矿，其安全生产设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用，并且要按规定提取安全生产费用。在用的煤矿，也要按照规定提取安全生产费用，专门用于改善安全生产条件。监管部门要监督煤矿企业是否真正落实了安全生产投入，确保资金到位，支持安全工作。

3.安全文化建设

煤矿安全生产，不仅要靠制度、靠技术，还要靠人的意识。所以，条例强调要建设煤矿安全文化，让“安全第一”的思想深入人心。安全文化就是要让每个煤矿员工，从老板到矿工，都认识到安全的重要性，自觉遵守安全规定，主动参与安全管理。要开展各种形式的安全宣传教育活动，比如安全知识竞赛、安全主题演讲、安全漫画展览等等，营造浓厚的安全氛围。还要树立安全生产的典型，宣传安全生产的先进事迹，发挥榜样的示范作用。同时，也要关注矿工的心理健康，缓解他们的工作压力，提高他们的工作积极性，因为心情好、精神状态好，工作起来也更注意安全。通过这些方式，让安全成为煤矿企业的一种习惯和风尚。

4.安全责任追究

煤矿安全生产，责任重大，出了事必须有人负责。这个条例对安全责任追究有明确的规定，就是要让责任落到实处。如果煤矿发生了事故，特别是重大事故，要根据事故调查的结果，严肃追究相关责任人的责任。谁是主要负责人，谁是直接责任人，都要查清楚，该罚款的罚款，该降级的降级，构成犯罪的，还要移交司法机关依法追究刑事责任。绝不能有功则奖、有过则罚，该追究的责任不追究，就会造成不良后果，无法起到警示作用。同时，也要追究安全监管部门的责任，如果他们对煤矿的违法违规行为监管不力，导致事故发生，也要进行责任追究。通过严格的责任追究，倒逼煤矿企业加强安全生产管理，确保安全生产责任落实到位。

第六章

1.特殊工种管理

煤矿井下有很多特殊工种，比如矿长、总工程师、安全管理人员、通风工、瓦斯检查工、探放水工、爆破工等等。这些工种的工作比较特殊，责任也比较重大，操作不当很容易发生事故，或者造成严重后果。所以，条例对这些特殊工种的管理提出了更严格的要求。首先，从事这些特殊工种的人员，必须经过专门的培训，培训内容要非常全面，既要懂理论，也要会实际操作。其次，培训合格后，还要经过考试，考试合格才能获得相应的资格证书，拿到证的人才能上岗。这个证书不是一次性的，要定期复审，如果能力下降或者违反了规定，证书可能会被暂扣或者吊销。再次，这些特殊工种的人员，要相对固定，不能随意换岗，要确保他们能长期积累经验，熟练掌握操作技能。最后，还要加强对这些特殊工种的日常管理和监督，确保他们严格按照操作规程作业，发现违章行为要及时制止。通过这些措施，确保关键岗位由懂技术、会操作、责任心强的人来担任。

2.矿井瓦斯等级鉴定与监控

瓦斯是煤矿最大的“隐形杀手”之一，所以对瓦斯的监测和管理至关重要。条例规定，每个煤矿都必须定期对矿井的瓦斯等级进行鉴定。这个鉴定不是随便估量的，要有专业的机构或者人员，根据矿井的实际地质条件、开采情况，通过科学的检测方法来确定矿井是属于低瓦斯矿井、高瓦斯矿井，还是瓦斯突出矿井。瓦斯等级不同，要求的安全生产措施也不同，瓦斯等级越高的矿井，安全要求就越严格。同时，矿井必须安装完善的瓦斯监测监控系统，这个系统要能实时监测井下各处的瓦斯浓度，并且要能自动报警，一旦瓦斯浓度超过安全limits，要能立即发出警报，并且能够自动或者手动控制通风设施、抽采系统等，采取措施降低瓦斯浓度。还要保证瓦斯监测监控系统的正常运行，定期检查维护，确保数据准确可靠，不能让系统瘫痪或者数据造假。

3.煤尘防治管理

煤矿井下不仅瓦斯危险，粉尘也是一大危害，长期吸入粉尘容易得职业病，比如尘肺病，非常难受。所以，条例也明确了煤尘防治的管理要求。首先，要采取措施减少粉尘的产生。比如，采煤的时候要喷雾降尘，掘进的时候要风流净化，运输的时候要撒布防尘剂或者使用防尘皮带等等。其次，要建立粉尘监测制度，定期检测工作面、回风流等地方的粉尘浓度，如果浓度超标了，就要立即采取措施进行治理，不能让粉尘浓度长期超标。再次，要为矿工配备有效的防尘口罩或者呼吸器，并且要教育矿工正确佩戴和使用。最后，还要定期对防尘设施进行检查和维护，确保这些设施能正常工作，发挥应有的效果。通过这些综合措施，尽可能降低井下粉尘浓度，保护矿工的身体健康。

4.通风系统管理

矿井的通风系统就像人的呼吸系统一样重要，它负责把新鲜空气送到井下，把有毒有害的气体和粉尘带走。所以，条例对矿井的通风系统管理提出了严格要求。首先，矿井必须要有可靠的通风系统，包括主扇风机、辅助扇风机、风门、风桥等等，这些设施必须完好，能够保证井下有足够的风量。其次，要定期检查和维护通风设施，确保通风系统畅通无阻，不能有堵塞或者漏风的地方。再次，要根据矿井的生产变化，及时调整通风系统，比如采面推进了，巷道挖了，通风路线就可能要改变，要及时调整风量和风流方向，保证所有工作地点都有足够的新鲜空气。最后，还要加强对通风管理人员的培训，提高他们的业务水平，确保通风系统安全稳定运行。

第七章

1.矿井水文地质管理

煤矿井下往往都有水，有的矿井水还很多，甚至有老空水、承压水等，水多了就非常危险，容易发生透水事故，一旦透水，后果不堪设想。所以，条例对矿井的水文地质管理非常重视。首先，在矿井建设和生产过程中，必须查明矿井的水文地质情况，了解水量、水压、水质以及含水层的分布等等。其次，要根据水文地质条件，制定防治水措施，比如建设排水系统，安装排水泵，设置防水闸门，做好井壁和巷道的防水处理等等。再次，要定期对矿井的水文地质情况进行复查和预测，特别是要关注水量、水压的变化，如果发现异常，要立即采取措施，提前预警。最后，还要加强对排水系统的管理和维护，确保排水设施能正常工作，一旦发生透水征兆，能够及时有效地排水，防止事故扩大。通过这些措施，把水患控制住，确保矿井安全生产。

2.顶板安全管理

煤矿井下工作面和巷道顶部，就是顶板，顶板如果不稳定，就容易发生垮落事故，砸伤矿工，非常危险。所以，条例对顶板安全管理提出了明确要求。首先，要根据顶板岩层的稳定性，采取相应的支护措施，比如锚杆支护、喷射混凝土支护、钢架支护等等，要把顶板牢牢地支撑住，防止其垮落。其次，要加强顶板观测，经常检查顶板的情况，看看有没有裂隙、变形、离层等现象，发现异常要及时处理。再次，要严格执行操作规程，比如采煤机割煤时要注意留煤垛保护顶板，爆破作业要确保不会震坏顶板等等。最后，还要对矿工进行顶板安全教育培训，让他们知道顶板危险的危害，掌握基本的顶板安全知识和处理方法。通过这些措施，确保顶板安全，防止顶板事故发生。

3.矿井运输安全

煤矿井下运输，包括物料运输和人员运输，都涉及到车辆、轨道、信号、提升系统等，环节多，风险也比较大。所以，条例对矿井运输安全有专门的管理要求。首先，运输设备，比如矿车、电机车、皮带运输机、提升机等，必须符合安全标准，定期进行检验和维护，确保设备状况良好。其次，运输线路，比如轨道、巷道、硐室等，要保持完好，定期进行检查和维修，确保运输线路安全畅通。再次，运输过程中的安全措施要到位，比如要设置信号标志，要规定行车速度，要实行单轨运输或者双轨运输的隔离措施，人员运输要使用专用人车或者安全出口，严禁超载运输等等。最后，要加强对运输人员的培训和管理，确保他们遵守运输规章制度，熟练掌握操作技能，防止运输事故发生。

第八章

1.矿井安全标志与警示

煤矿井下环境复杂，空间狭窄，光线可能也不好，如果安全标志不清或者没有，很容易让人发生意外或者走错路。所以，条例特别强调矿井里必须要有清晰、齐全的安全标志和警示。这些标志包括禁止标志，比如禁止烟火、禁止通行；警告标志，比如当心瓦斯、当心顶板、当心运输；指令标志，比如必须戴安全帽、必须系安全带；提示标志，比如安全出口、急救站等等。这些标志要设置在显眼的地方，比如巷道入口、交叉口、危险区域、安全出口等，要保证矿工一眼就能看到。标志要使用标准化的图形和文字，颜色也要符合规定，比如红色代表禁止，黄色代表警告，蓝色代表指令。还要定期检查安全标志是不是完好，有没有被破坏或者模糊不清的，如果发现有问题要及时更换或者修复，确保安全标志能够真正起到提示和警示的作用，保护矿工的安全。

2.作业场所安全要求

矿工在井下工作的地方，比如采煤工作面、掘进工作面、巷道等，都必须符合安全要求，不能有安全隐患。首先，作业场所的通风要良好，保证有足够的新鲜空气。其次，作业场所的顶板要安全，不能有危顶、活石，要采取有效的支护措施。再次，作业场所的底板要平整，不能有积水或者泥泞，防止矿工滑倒。然后，作业场所的照明要充足，保证矿工能看清工作情况。还要保持作业场所的整洁，通道要畅通，物料要码放整齐，不能堆放杂物，防止碍事或者绊倒。最后，作业场所要配备必要的安全防护设施，比如防护栏、警示线、急救箱等，并且要确保这些设施能正常使用。通过这些要求，尽量让矿工在一个相对安全的环境中工作。

3.个体安全防护用品管理

矿工下井，就像打仗一样，必须穿戴好“盔甲”，也就是劳动防护用品。这些用品对保护矿工生命安全至关重要。所以，条例对个体安全防护用品的管理有明确规定。首先，煤矿企业必须为矿工配备符合国家标准、适合井下环境的安全防护用品，比如安全帽、防尘口罩、呼吸器、安全鞋、防护服等等。其次，这些防护用品不能随便买，要经过严格的采购和验收，确保质量合格。然后，要建立防护用品的发放、使用、检查、更换制度。发下去的用品要登记，交给矿工本人，并教会他们正确使用。要经常检查矿工是不是按规定佩戴和使用防护用品，对于不戴或者戴得不规范的，要批评教育，必要时可以处罚。防护用品还要定期检查，比如安全帽是不是有裂纹，口罩是不是堵塞了，如果过期或者损坏了，要及时更换。最后，要教育矿工爱护和使用防护用品，不能图省事不戴，或者戴了也不起作用，要真正把防护用品当作保护自己的“护身符”。

第九章

1.应急救援队伍建设与管理

煤矿井下万一发生事故，比如瓦斯爆炸、火灾、透水等，必须要有专业的队伍快速反应，进行救援。所以，条例要求煤矿企业必须建立自己的应急救援队伍，或者参与地方性的应急救援体系。这个队伍不是随便拉几个人就能成的，要配备必要的救援装备，比如呼吸器、救援服、通讯设备、担架等等，还要定期进行培训和演练，提高救援人员的专业技能和协同作战能力。救援队伍要明确职责，制定详细的救援预案，知道在发生不同类型的事故时该怎么做。同时，还要加强与消防、医疗等外部救援力量的联系和协作，确保在发生重大事故时能够得到外部支援。对救援队伍的管理也要到位，要保证队员待遇，激发他们的工作积极性，确保队伍时刻处于良好状态，能够拉得出、冲得上、打得赢。

2.事故现场保护与证据收集

煤矿发生事故后，事故现场是非常关键的地方，它里面包含了事故发生的原因、过程等重要线索。保护好事故现场，就是保护好证据，这对于后续的事故调查至关重要。所以，条例规定，事故发生后，要立即采取措施保护事故现场，包括设置警戒线，禁止无关人员进入，防止破坏现场。要详细记录现场的