《工程造价管理》 课件 03设计阶段工程造价的管理；04项目发承包阶段工程造价的管理

03设计阶段工程造价的管理本章学习思路图

本章学习后的启发：设计工作很重要，承上启下！03

设计阶段的

造

价

管

理本

章

内

容3-1概述3-2设计阶段的造价成果文件及编制3-3设计阶段的造价管理

工程设计是建设项目进行全面规划和具体描述实施意图的过程。拟建项目一经决策确定后，设计就成了工程建设和控制工程造价的关键。设计费虽然只占工程全生命费用不到1%，但在决策正确的条件下，它对工程造价的影响程度达75%以上。工程设计是指在刚开始之前，设计者根据已经批准的设计任务书，为具体实现拟建项目的技术、经济要求，拟定建筑、安装及设备制造等所需要的规划、图纸、数据等技术文件的工作。两阶段设计：初步设计

施工图设计两个阶段。三阶段设计：方案设计

初步设计

施工图设计三个阶段（也可在方案设计审批后直接进入施工图设计）不论如何，设计总周期都应控制在决策阶段项目策划中相应的时间进度范围内，否则会影响后续招投标工作及工程施工工作，导致整个项目建设期增加，从而最终影响项目投资收益。工程设计阶段的主要任务，就是需要设计人员和工程造价人员紧密协作，将技术与经济相结合，在投资估算限额内实现项目功能。工程设计3-1概述概念工程设计阶段概念设计是有个基本的想法（建议）；方案设计是将上述想法做出来，实际可行；（完成后就有建筑雏形了，需要报规划审批）（提前）初步设计是各个部分基本做出来，可供评定（主要界定建筑的大尺寸和位置）扩初设计是初步设计的深化，中小项目不需要；（主要设计建筑内部空间（有时候这步骤被归入施工图设计），初设完成后需要组织专家进行评审）施工图设计是实际用于施工的图纸，要承担终生责任的。概念设计、方案设计、初步设计、扩初设计、施工图设计工程设计工

程

设

计

程

序3-1概述设计阶段影响工程造价的因素地块形状总图（总平面图设计，基于价值最大化视角进行总图规划）结构形式柱网布置（工业项目）层高和净高建筑平面形状设备选用（工业项目）车位与人防装饰标准与材料选用小区绿化率和装配率绿色低碳设计建筑物的体积与面积其他主观因素（设计人员水平、利益相关者的利益诉求等）合理使用功能性费用严格控制结构性费用敏感性费用重点投入3-1概述框架结构钢结构剪力墙结构3-1概述控制工作更主动；便于技术与经济相结合；控制效果最显著；提高控制效率；造价构成更合理设计招标、发包设计变更项目施工阶段100%95%75%35%10%25%设计准备初步设计技术设计施工图设计1施工图设计2部分尚余的设计、发包设计阶段工程造价控制的重要性

有关专家指出，在决策和初步设计阶段，影响项目投资的可能性为75％－95％；在技术设计阶段为35％－75％；在施工图设计阶段为10％－35％；而在施工阶段，通过技术经济措施节约投资的可能性只有5％－10％。3-1概述3-2设计阶段的造价成果文件及编制设计阶段造价成果

设计概算

施工图预算设计概算是设计文件的重要组成部分，是在投资估算的控制下由设计单位根据初步设计（或扩大初步设计）图纸、利用国家或地区概算定额、概算指标、费用定额、建设地区设备及材料预算价格等资料，按照规定的程序、方法和依据概略计算建设项目从筹建到竣工交付使用所需全部费用的经济文件。施工图预算是在设计阶段施工图完成以后，以施工图设计文件为依据，按照规定的程序和方法，根据预算定额、费用标准以及工程所在地区的人工、材料、施工机械设备台班的预算价格，对项目的工程费用进行的预测与计算。

设计单位第十二条经投资主管部门或者其他有关部门核定的投资概算是控制政府投资项目总投资的依据。初步设计提出的投资概算超过经批准的可行性研究报告提出的投资估算10%的，项目单位应当向投资主管部门或者其他有关部门报告，投资主管部门或者其他有关部门可以要求项目单位重新报送可行性研究报告。政府投资条

例成果文件类型及概念投资估算设计概算设计概算的编制有三级编制和二级编制两种形式。三级编制形式包括单位工程概算、单项工程综合概算、建设项目总概算，二级编制形式只包括单位工程概算、总概算。当一个建设项目由几个设计单位共同设计时，应由主体设计单位负责汇总编制建设项目总概算书，其他设计单位负责编制所承担工程设计的概算。单位建筑工程概算单位设备及安装工程概算单项工程综合概算工程建设及其他费用概算预备费、建设期贷款利息生产或经营项目铺底流动资金概算建设项目设计总概算设计概算的三级概算关系图总概算综合概算单位工程概算（基础）成果文件编制编制内容3-2设计阶段的造价成果文件及编制设计概算应按逐级汇总进行编制，总概算应以综合概算为基础进行编制，综合概算应以建筑工程单位工程和设备及安装单位工程概算为基础进行编制编制思路建筑工程单位工程概算和设备及安装单位工程概算设计概算的建设项目总投资（总概算）由建设投资、建设期利息及流动资金组成。建设投资包括工程费用（建筑安装工程费用和设备及工器具购置费用）、工程建设其他费用、预备费。设计概算编制的基础工作：《建设工程造价咨询规范》（GB/T51095-2015）成果文件编制设计概算3-2设计阶段的造价成果文件及编制编制思路总概算表总概算编号：

工程名称：

单位：万元

共

页

第

页

序号概算编号工程项目或费用名称建筑工程费设备购置费安装工程费其他费用合计其中：引进部分占总投资比例（%）美元折合人民币一

工程费用

1

主要工程

2

辅助工程

3

配套工程

二

工程建设其他费用

1

2

三

预备费

四

建设期贷款利息

五

流动资金

建设项目概算总投资

总概算表单位工程概算成果文件编制设计概算3-2设计阶段的造价成果文件及编制建筑单位工程概算概算定额法：适用于初步设计达到一定深度，建筑结构比较明确，能按照初步设计的平面、立面、剖面图纸计算出楼地面、墙身、门窗和屋面等分部工程（或扩大结构件）项目的工程量。概算指标法：适用于初步设计深度不够，不能准确地计算出工程量，但工程设计技术比较成熟而又有类似工程概算指标可以利用时。其他方法。编制方法《建设工程造价咨询规范》（GB/T51095-2015）：

概算定额法和概算指标法成果文件编制设计概算3-2设计阶段的造价成果文件及编制设计概算分部分项工程费确定方法

分部分项工程费=分部分项工程量×综合单价分部分项工程各子目的综合单价的确定可采用概算定额法和概算指标法。1）概算定额法采用概算定额法时，其人工费、材料费、施工机械费应依据相应的概算定额子目的人材机要素消耗量，以及报告编制期人、材、机的市场价格等因素确定，形成直接费。然后依据该子目的特点，并依据或参照概算定额配套的费用定额或取费标准计算管理费、利润、规费、税金等，其计算基数可以是直接费或人工费，也可以是人工费加施工机械费计算管理费、利润、规费、税金。计算应充分考虑报告编制期拟建项目的实际情况、建筑市场利润水平等因素2）概算指标法采用概算指标法时应结合拟建工程项目特点，参照类似工程的分部分项工程（一般是扩大或综合的分部分项工程）概算指标，并应考虑指标编制期与报告编制期的人材、机要素价格等变化情况确定该分部分项工程子目的全费用综合单价。编制方法建筑工程单位工程概算费用由分部分项工程费用和措施项目费用组成。为了便于各阶段费用构成和单价的比较，各阶段均实行全费用综合单价。在费用构成上，与工程量清单计价的费用组成一致，建筑工程费由分部分项工程费和措施项目费组成。其他项目费，如暂列金额应在预备费等项目中考虑。建筑单位工程概算《建设工程造价咨询规范》（GB/T51095-2015）工程量按相关规则计

算3-2设计阶段的造价成果文件及编制设计概算编制方法建筑工程单位工程概算费用由分部分项工程费用和措施项目费用组成。为了便于各阶段费用构成和单价的比较，各阶段均实行全费用综合单价。在费用构成上，与工程量清单计价的费用组成一致，建筑工程费由分部分项工程费和措施项目费组成。其他项目费，如暂列金额应在预备费等项目中考虑。措施项目费确定方法（建筑工程的措施项目费，包括可以计量和综合取定的两类，应分别计算。）可以计量的措施项目费与分部分项工程费的计算方法相同。综合计取的措施项目费应以该单位工程的分部分项工程费和可以计量的措施项目费之和为基数，乘以相应费率计算。该费率可参照工程造价管理机构发布的费率，也可以依据编制人总结的类似工程费率计算。建筑单位工程概算《建设工程造价咨询规范》（GB/T51095-2015）3-2设计阶段的造价成果文件及编制建筑工程概算表单项工程概算编号：

单项工程名称：

共

页

第

页

序号项目编码工程项目或费用名称项目特征单位数量综合单价（元）合价（元）一

分部分项工程

（一）

土石方工程

1

×××××

（二）

砌筑工程

1

×××××

（三）

楼地面工程

×××××

（四）

××工程

分部分项工程费小计

二

可计量措施项目

（一）

××工程

1

×××××

（二）

××工程

1

×××××

可计量措施费小计

三

综合取定的措施项目费

1

安全文明施工费

2

夜间施工增加费

3

二次搬运费

4

冬雨季施工增加费

5

已完成工程及设备保护费

6

工程定位复测费

7

特殊地区施工增加费

8

大型机械设备进出场及安拆费

综合取定措施项目费小计

合计

单位工程概算表其他方法教科书P136-137合理、合规设计概算的编制方法、编制深度等应符合《建设项目设计概算编审规程》在相同口径下，建设项目的初步设计概算的综合误差率应＜6%《建设工程造价咨询成果文件质量标准》编制

要求设计概算成果文件应包括设计概算书封面、签署页、目录、编制说明、总概算表、综合概算表、单位工程设计概算表、补充单位估价表成果文件组成成果文件编制设计概算3-2设计阶段的造价成果文件及编制施工图预算一般只针对建筑或安装两大类编制建筑工程施工图预算和安装工程施工图预算（单位工程预算）。也可以按照委托合同要求，参照估算和概算编制方法，汇总编制单项工程施工图综合预算和建设项目总预算。施工图预算根据建设项目实际情况可采用三级预算编制或二级预算编制形式。当建没

项目有多个单项工程时，应采用三级预算编制形式，三级预算编制形式由建设项目总预算、单项工程综合预算、单位工程预算组成。当建设项目只有一个单项工程时，应采用二级预算编制形式，二级预算编制形式由建设项目总预算和单位工程预算组成。编制内容成果文件编制施工图预算3-2设计阶段的造价成果文件及编制施工图预算汇总表，纵向按照土建和安装两类单位工程进行汇总，还可按照建设项目的各单项工程构成进行汇总建筑工程施工图预算和安装工程施工图预算建筑或者安装工程施工图预算费用由分部分项工程费和措施项目费组成

（全费用单价）施工图预算编制的基础工作：《建设工程造价咨询规范》（GB/T51095-2015）3-2设计阶段的造价成果文件及编制成果文件编制施工图预算编制方法施工图预算编号：

工程名称：

单位：万元

共

页

第

页序号工程项目编号工程项目或费用名称建筑工程费安装工程费合计其中：引进部分占总投资比例（%）美元折合人民币一

施工图预算汇总金额

1

×××建筑工程

2

×××建筑工程

3

4

×××安装工程

5

×××安装工程

6

单位工程施工图预算汇总表3-2设计阶段的造价成果文件及编制成果文件编制施工图预算编制思路单位工程施工图预算序号定额号工程项目或定额名称单位数量单价（元）其中：人工费（元）合价其中：人工费（元）一

土石方工程

1

××××

2

××××

二

砌筑工程

1

××××

2

××××

三

楼地面工程

1

××××

2

××××

定额人工、材料、机械合计

建筑工程取费表单项工程预算编号：

工程名称（单位工程）：

共

页

第

页

序号工程项目或费用名称表达式费率（%）合价（元）1定额人、材、机费

2其中：人工费

3其中：材料费

4其中：机械费

5企业管理费

6利润

7规费

8税金

9单位建筑工程费用

建筑工程预算表单项工程预算编号：

工程名称（单位工程）：

共

页

第

页

3-2设计阶段的造价成果文件及编制成果文件编制施工图预算编制思路分部分项工程费确定方法

分部分项工程费=分部分项工程量×综合单价工程量按照预算定额的项目划分及其工程量计算规则计算；分部分项工程各子目综合单价包括人材机费用、管理费、利润、规费、税金。各子目综合单价的计算可通过预算定额及其配套的费用定额确定。其中人工费、材料费、机械费应依据相应的预算定额子目的人材机要素消耗量，以及报告编制期人材机的市场价格等因素确定；管理费、利润、规费、税金等应依据预算定额配套的费用定额或取费标淮，并依据报告编制期拟建项目的实际情况、市场水平等因素确定。编制方法单位工程施工图预算《建设工程造价咨询规范》（GB/T51095-2015）工程量按相关规则计

算措施项目费确定方法（措施项目费，包括可以计量和综合取定的两类，应分别计算。）可以计量的措施项目费与分部分项工程费的计算方法相同。综合计取的措施项目费应以该单位工程的分部分项工程费和可以计量的措施项目费之和为基数，乘以相应费率计算。3-2设计阶段的造价成果文件及编制成果文件编制施工图预算合理、合规施工图预算的编制方法、编制深度、成果文件格式等应符合《施工图预算编审规程》在相同口径下，在同一成果文件中，施工图预算的综合误差率应＜5%《建设工程造价咨询成果文件质量标准》编制

要求单位工程施工图预算应包括施工图预算封面、签署页、目录、编制说明、施工图预算汇总表、单项工程施工图预算汇总表、单位工程施工图预算表、措施费用表、其他成果文件组成3-2设计阶段的造价成果文件及编制成果文件编制施工图预算设计方案评价与优化限额设计标准化设计设计概算与施工图预算的的审查3-3设计阶段造价的管理内容和方法设计方案评价与优化通常采用技术经济分析方法，即技术与经济相结合，按照建设工程经济效果，针对不同的设计方案，分析其技术指标，并从中选择经济效果最优的方案。由于设计方案的不同，其功能、造价、工期、材料、人工消耗等标准均存在差异。因此，技术经济分析方法不仅要考虑方案，还要关注其费用。设计方案评价与优化概念3-3设计阶段造价的管理内容和方法设计方案评价与优化基

本

程

序使用价值指标（工程项目满足需要程度（功能）的指标；消耗量指标其他指标3-3设计阶段造价的管理内容和方法设计方案

评价方法多指标法工程造价指标主要材料消耗量指标劳动消耗指标工期指标单指标法综合费用法全寿命周期费用法价值工程法多因素评分法（将多指标法和单指标法相结合的一种方法）设计方案评价与优化3-3设计阶段造价的管理内容和方法某建设项目有A、B、C三个设计方案，分别对方案的使用功能、建筑外观、结构安全性和合理性、建筑节能水平、工程造价合理性等几方面进行比较。各方案权重和得分情况见表，运用多指标综合评分法对方案进行评价。指标权重和方案得分评价指标权重方案A方案B方案C使用功能0.39108建筑外观0.129710结构安全合理0.2897建筑节能水平0.181089工程造价0.2798解：计算个方案综合得分方案A：S1=9×0.3+9×0.12+8×0.2+10×0.18+7×0.2=8.58方案B：S2=10×0.3+7×0.12+9×0.2+8×0.18+9×0.2=8.88方案C：S3=8×0.3+10×0.12+7×0.2+9×0.18+8×0.2=8.22由计算结果可知，方案B综合得分最高，故方案B为最优设计方案。例1方法：多指标法设计方案评价与优化3-3设计阶段造价的管理内容和方法设计方案评价方法自学：教科书P121[例5-1]某住宅工程项目设计为六层单元式住宅，现有如下两个备选方案供选择。方案一：砖混结构，一梯三户，由三个单元组成，共54户。建筑面积3949.62m2（含1/2阳台面积）。浅埋砖砌条形基础。按该地区建筑节能有关规定要求，外墙为240厚砖墙，内做保温层。内墙为240厚砖墙。结构按八度抗震设防设计，沿外墙和内墙、纵墙的楼板处及基础处均设圈梁，沿外墙拐角及内外墙的交接处均设构造柱。现浇混凝土楼板。方案二：将砖混结构改为内浇外砌结构体系。经设计人员核定，内横墙厚度为140mm，内纵墙160mm，选C20混凝土。其他部位的做法、选材及建筑标准均按原方案不变。例3-2设计方案评价与优化3-3设计阶段造价的管理内容和方法设计方案评价方法【解】（1）根据两个方案建立对比条件，进行技术经济分析与比较1）平面技术经济指标。（因方案一与方案二的外墙做法相同，建筑面积不变。但方案二的厚度减薄，所以增加了使用面积。其对比参见表所示。）

从对比可以看出，在保持方案一的平面布局、使用功能不变的原则上，方案二由于内墙厚度减薄，增加使用面积84.78m2，每户平均增加1.57m2，增加率3.03％。例3-2设计方案评价与优化3-3设计阶段造价的管理内容和方法设计方案

评价方法2）造价

结构类型概算总值单方造价建筑面积使用面积每平方米折合差额差率每平方米折合差额差率（％）砖混41084941040.231468.79内浇外砌42726951081.8041.5741482.5613.770.94方案造价表按单方建筑面积计算，方案二比方案一高41.57元，约高4％。如按使用面积计算，每平方米高13.77元，约高0.94％，大大缩小了两者的差距。综合比较。从平面技术经济指标和造价两个因素的比较看，方案二增加使用面积较多，增加造价较少。例3-2设计方案评价与优化3-3设计阶段造价的管理内容和方法设计方案评价方法按该地区有关规定砖混结构住宅每平米建筑面积需交14元粘土砖限制使用费，内浇外砌需交7元。方案一计交55295元，方案二计交27647元，计入该项费用后的造价比较参见表所示。将实心粘土砖限制使用费计入后，两者的差距又进一步缩小。按建筑面积计算，方案二未计入该项费用前的4％降至3.28％。按使用面积计算，由原来的0.94％降至0.24％。综合比较后的结果是：每户增加使用面积1.57m2，多投入2528.64元，综合经济效果较好。

例3-2设计方案评价与优化3-3设计阶段造价的管理内容和方法（2）将其他有关费用记入后进行比较。设计方案评价方法（3）经济效益1）当每平方米建筑面积的售价为4000元时，折算后使用面积售价的经济效益参见表。结构类型建筑面积（m2）使用面积（m2）建筑面积售价（元/m2）售价总值（元）折合使用面积售价（元/m2）砖混3949.622797.204000157984805647.96内浇外砌3949.622881.984000157984805481.81售价经济效益表在总售价不变的情况下，方案二还可降低单方售价。按使用面积计价方法计算，方案二的每平方米使用面积售价比方案一低166.15元，即低2.94％。例3-2设计方案评价与优化3-3设计阶段造价的管理内容和方法设计方案评价方法2）单方售价不变的情况下，按使用面积计价的总售价的对比参见表所示。结构类型使用面积单方售价总售价比较差额（元）差率（％）砖混2797.25647.9615789474内浇外砌2881.985647.96162773084788343.03%总售价比较表单方使用面积售价不变，方案二的总售价比方案一多478834元，约多收入3.03％，经济效益可观。例3-2设计方案评价与优化3-3设计阶段造价的管理内容和方法设计方案评价方法综合上述分析，在同等级、同标准的情况下，将砖混结构方案改为内浇外砌，平均每户可增加使用面积1.57m2，多投入2528.64元。如作为商品房，在原单方使用面积售价不变的情况下，全楼可多3.03％收益，能收到较好的经济效益。方法：价值工程法、综合费用法、造价指标法例3-2设计方案评价与优化3-3设计阶段造价的管理内容和方法设计方案评价方法通过功能和价值分析，可将技术问题与经济问题紧紧地结合起来

在价值工程方法中，价值是一个核心的概念。价值是指研究对象所具有的功能与获得这些功能的全部费用之比，用公式可表示为：V=F/C

式中V---价值

F---功能

C---寿命周期成本（通俗简单的说就是性价比）运用价值工程原理价值工程是以提高产品（或作业）价值和有效利用资源为目的，通过有组织的创造性工作，寻求用最低的寿命周期成本，可靠地实现使用者所需功能，以获得最佳的综合效益的一种管理技术。设计方案评价与优化3-3设计阶段造价的管理内容和方法设计方案优化设计招标或者设计方案竞选工作阶段工作步骤对应问题基本步骤详细步骤准备阶段确定目标1.工作对象选择1.价值工程的研究对象是什么2.信息资料搜集分析阶段功能分析3.功能定义及分类2.这是干什么用的4.功能整理功能评价5.功能成本分析3.成本是多少6.功能评价4.价值是多少7.确定改进范围创新阶段初步设计8.方案创造5.有无其他方法实现同样功能评价各设计方案，改进、优化方案9.概略评价6.新方案的成本是多少10.调整完善11.详细评价方案的验证和确定12.提出方案7.新方案能满足功能的要求吗实施阶段检查实施情况并评价活动成果13.方案审批8.偏离目标了吗14.方案实施与检查15.成果评价价值工程的工作程序某厂有三层混砖结构住宅14幢。随着企业的不断发展，职工人数逐年增加，职工住房条件日趋紧张。为改善职工居住条件，该厂决定在原有住宅区内新建住宅。

（1）新建住宅功能分析。为了使住宅扩建工程达到投资少、效益高的目的。价值工程小组工作人员认真分析了住宅扩建工程的功能，认为增加住房户数（F1）、改善居住条件（F2）、增加使用面积（F3）、利用原有土地（F4）、保护原有林木（F5）等五项功能作为主要功能。（2）功能评价。经价值工程小组集体讨论，认为增加住房户数最重要，其次改善居住条件与增加使用面积同等重要，利用原有土地与保护原有林木同样不太重要。即F1>F2=F3>F4=F5，利用0~4评分法，各项功能的评价系数见下表。设计方案评价与优化设计方案优化途径运用价值工程原理例3-33-3设计阶段造价的管理内容和方法【例】续前

0-4评分法很重要的功能因素得4分，另一很不重要的功能因素得0分；较重要的功能因素得3分，另一较不重要的功能因素得1分；同样重要或基本同样重要时，则两个功能因素各得2分。设计方案评价与优化设计方案优化途径运用价值工程原理例3-33-3设计阶段造价的管理内容和方法表0~4评分法功能F1F2F3F4F5得分功能评价系数F1×3344140.35F21×23390.225F312×3390.225F4011×240.1F50112×40.1合计401.00【例】续前运用价值工程原理例3-3设计方案评价与优化设计方案优化途径3-3设计阶段造价的管理内容和方法【例】续前

（3）方案创新。在对该住宅功能评价的基础上，为确定住宅扩建工程设计方案，价值工程人员走访了住宅原设计施工负责人，调查了解住宅的居住情况和建筑物自然状况，认真审核住宅楼的原设计图纸和施工记录，最后认定原住宅地基条件较好，地下水位深且地耐力大；原建筑虽经多年使用，但各承重构件尤其原基础十分牢固，具有承受更大荷载的潜力。价值工程人员经过严密计算分析和征求各方面意见，提出两个不同的设计方案：运用价值工程原理例3-3设计方案评价与优化设计方案优化途径3-3设计阶段造价的管理内容和方法【例】续前方案甲：在对原住宅楼实施大修理的基础上加层。工程内容包括：屋顶地面翻修。内墙粉刷、外墙抹灰。增加厨房、厕所（333m2）。改造给排水工程。增建两层住房（605m2）。工程需投资50万元，工期4个月，施工期间住户需全部迁出。工程完工后，可增加住户18户，原有绿化林木50%被破坏。方案乙：拆除旧住宅，建设新住宅。工程内容包括：拆除原有住宅两栋，可新建一栋，新建住宅每栋60套，每套80m2，工程需投资100万元，工期8个月，施工期间住户需全部迁出。工程完工后，可增加住户18户，原有绿化林木全部被破坏。运用价值工程原理例3-3设计方案评价与优化设计方案优化途径3-3设计阶段造价的管理内容和方法【例】续前

（4）方案评价。利用加权评分法对甲乙两个方案进行综合评价，结果见下表各方案的功能评价表项目功能重要度权数方案甲方案乙功能得分加权得分功能得分加权得分F10.35103.5103.5F20.22571.575102.25F30.22592.02592.025F40.110160.6F50.150.510.1方案加权得分和8.68.475方案功能评价系数0.50370.4963运用价值工程原理例3-3设计方案评价与优化设计方案优化途径3-3设计阶段造价的管理内容和方法【例】续前各方案价值系数计算表方案名称功能评价系数成本费用（万元）成本指数价值系数修理加层0.5037500.3331.513拆旧建新0.49631000.6670.744合计1.0001501.000经计算可知，修理加层方案价值系数较大，据此选定方案甲为最优方案。运用价值工程原理设计方案评价与优化设计方案优化途径例3-33-3设计阶段造价的管理内容和方法教科书P123-126;P127(讲解）运用价值工程原理设计方案评价与优化设计方案优化途径3-3设计阶段造价的管理内容和方法实际工作中涉及优化的内容有很多：钢筋含量、基础形式、基础处理、桩基类型（预制桩、管桩）、外墙面、门窗（型材、断面、分隔）、防水、结构形式（剪力墙、框架剪力墙、框支）、地下室埋深、工程做法等。设计方案评价与优化设计方案优化3-3设计阶段造价的管理内容和方法所谓限额设计就是按批准的可行性研究报告中的投资限额控制初步设计，按批准的初步设计总概算造价限额控制施工图设计，按施工图预算造价，并考虑确保各个专业使用功能的前提下，对施工图设计的各个专业设计分配投资限额以便控制设计。概念建设项目的需求分析各设计专业的投资限额分配项目各单位及单项工程的设计参数关键环节限额设计目标（指标）是在初步设计开始前，根据批准的可行性研究报告及其投资估算（原值）确定的。目标确定限额设计3-3设计阶段造价的管理内容和方法合理确定限额设计目标确定合理初步设计方案在概算范围内进行施工图设计工作内容限额设计3-3设计阶段造价的管理内容和方法建设项目投资限额单项工程、单位工程投资限额初步设计（技术设计）设计方案技术经济分析选优初步设计概算（修正概算）选价是否控制在限额以内初步设计（技术设计）核准各单位工程、各专业造价限额各专业施工图设计施工图设计技术经济分析优选施工图预算造价是否在限额以内施工图定案是是否否纵向控制目标造价？？造价、质量、安全、进度、环保等先分解到专业，在分解到单项、单位、分部分项工程推进过程中，设计调整和技术经济，直到目标达成限额设计方案可能有局限性。成果评价就是总结，作为后续工作的指导限额设计实施程序3-3设计阶段造价的管理内容和方法限额设计要点严格按建设程序办事（先后）在投资决策阶段，要提高投资估算的准确性充分重视、认真对待每个设计环节及每项专业设计。加强设计审核。建立设计单位经济责任制。施工图设计应尽量吸收施工单位人员意见，使之符合施工要求。（可施工性）注意：可能会出现限额设计完成了，但对项目的全寿命费用考虑较少，会出现全寿命费用不一定经济的现象；可能出现投资概算和限额设计的矛盾。正确理解限额设计的含义。限额设计3-3设计阶段造价的管理内容和方法***站交通枢纽工程各单位工程项目轨道换乘中心控制中心主广场地下工程副广场前后广场通道供电系统景观工程各子系统（通信、人防、监控等）功能评价系数（Fi）60.36%2.38%14.56%8.15%1.28%2.23%7.65%3.39%成本评价系数（Ci）59.23%2.93%13.39%11.95%1.34%3.07%4.62%3.47%投资限额分配百分比（0.5Fi+0.5Ci）59.80%2.66%13.98%10.05%1.31%2.65%6.14%3.43%投资限额分配值（万元）226705.610066.1252984.5538103.384966.70910047.1623260.1213004.44本案例在****站交通枢纽工程项目利益相关者分析的基础上，结合对项目运营期成本和收益的预测，得出了项目轨道换乘中心、主广场地下工程、控制中心、前广场工程、副广场工程等十项工程的成本系数和功能系数，通过加权平均的方法将两者结合考虑，从而得出了这十项工程的投资分配限额。天津站交通枢纽项目投资限额分配限额设计3-3设计阶段造价的管理内容和方法执行设计标准，推行标准化设计设计标准是国家经济建设的重要技术规范，是进行工程建设勘察、设计、施工及验收的重要依据。各类建设的设计部门制定与执行的相应的不同层次的设计标准、规范，对于提高设计阶段的投资控制十分必要。工程标准设计通常指工程设计中，可在一定范围通用的标准图、通用图和复用图，一般称为标准图。分为国家标准设计、地区标准设计、设计单位自制标准等。优点：标准化设计可促进工业化水平、加快工程进度、节约材料、降低建设投资。据统计，采用标准化设计可加快设计进度1-2倍，至少节约投资10-15%。3-3设计阶段造价的管理内容和方法设计概算审查合法性时效性适用范围编制范围编制说明编制完整性是否符合经审批的标准（报送的初步设计概算与批复的可研投资估算对比，如超出有关规定或明显低于合理造价，均应上报委托评审的主管部门，以决定是否重新评估可研及投资估算。编制方法、依据和程序是否符合规定工程量是否正确材料用量的价格是否符合标准设备的规格、数量和配置是否符合标准综合概算、总概算编制是否符合要求定额或者缺项指标各项费用及明细计费基数编制深度的审查具体内容的审查编制依据的审查审核方法：对比分析法、查询审核法、联合会审法、分类整理、主要问题复核设计概算与施工图预算的审查

审查

内容

审查

方法3-3设计阶段造价的管理内容和方法全面审查法、标准预算审查法、分组计算审查法、对比审查法、筛选审查法、重点审查法等方法重点对工程量、工、料、机要素价格、预算单价的套用、费用费率及计取、编制依据、编制方法、编制内容等进行审查。施工图预算的审查设计概算与施工图预算的审查

审查

内容

审查

方法3-3设计阶段造价的管理内容和方法中华人民共和国国务院令第712号《政府投资条例》已经2018年12月5日国务院第33次常务会议通过，现予公布，自2019年7月1日起施行。总理李克强2019年4月14日第十二条经投资主管部门或者其他有关部门核定的投资概算是控制政府投资项目总投资的依据。初步设计提出的投资概算超过经批准的可行性研究报告提出的投资估算10%的，项目单位应当向投资主管部门或者其他有关部门报告，投资主管部门或者其他有关部门可以要求项目单位重新报送可行性研究报告。中国工程咨询产业依靠200万专业人士为政府及其他投资主体咨询、设计并管控六⼗四万亿固定资产投资，预计将产⽣大于4万亿投资节约，极⼤地提高了中国国民经济运⾏效率，为国力的增强贡献了力量。尹贻林在中国工程咨询博物馆开幕式上的讲话（2020.11）案例

【背景】某市政府为了解决农村电网供电紧张的矛盾，决定对当地电网进行改造，大部分由政府投资，供电部门具体负责项目实施，费用采取项目概算包干的形式。其中有一个110KV送变电工程，当时设计单位所做的调整概算是4514万元，其中：建筑工程费643万元，安装工程费808万元，设备购置费1571万元，其他费用1485万元，基本预备费7万元。

市政府为了了解投资的真实情况，要求对此工程进行概算审核。一是部分工程费用不按国家规定的计价方式计算，高估冒算；二是部分子项已包含在定额子目中，调整概算重复计算；三是主要设备已通过招标采购，但调整概算并未按招标价进行调整；四是工程建设其他费用不按规定计列，不该列入概算的费用也计算在概算内。【过程】在审核中发现，由于从设计到施工均由电力系统内部的相关部门进行，再加上一些其他因素，调整概算中存在的问题比较多，主要表现在以下几个方面：【结果】针对工程的实际情况，从建筑工程、安装工程、设备购置费用、建设工程其他费用等各个方面进行了审核。经审核后的项目概算为3672万元，比设计概算核减842万元，核减率达18.65%。该项目最终按审核后的投资并在市政府规定的时期内圆满成，为市政府节省了大量的资金。作为建设单位和地方政府主管部门，一方面要严格要求设计单位根据拟建工程的实际情况编制好设计概算，另一方面就是应当建立起有效的设计概算审核体系，通过对设计概算的审核，防止任意扩大投资或出现漏项少算等，缩小概算与预算之间的差距，使设计概算能全面、准确地反映整个工程建设造价，进而使建设单位能根据设计概算合理筹措和安排资金，并根据设计概算与实际情况的差异，及时调整项目的建设内容和进度，提高建设项目投资效益。有的项目本身设计深度不够，概算粗略，中途变更多。有的承包商采用先低价中标，然后通过中途改变设计来实现其利润，导致决算超概算，工程造价失控。也有的建设单位少批多建、擅自提高建设标准等。如某区去年已完成的四个项目，批准投资6218万元，实际完成11167万元，平均超概算80%，有两个单位分别超过批准概算一倍以上；某行政机关业务大楼工程批准概算5500万元，由于在建设过程中提高建设标准，将网络智能化升级，空调系统改为变频中央空调，国产电梯改为进口电梯，室外改用园林化等，实际完成投资(扣除办公家具等概算外投资)6781万元，超概算金额1281万元；某县新桥北路改造项目批准概算896万元，实际完成1478万元，超概算582万元。实际工作中可能存在本章小结04发承包阶段工程造价的管理本章课程学习思路本

章

内

容4-1概述4-2施工招标策划4-4施工合同的签订04发承包阶段的

造

价

管

理4-3招标阶段造价的管理

《中华人民共和国建筑法》第十九条:建筑工程依法实行招标发包，对不适于招标发包的可以直接发包。显而易见，建设工程的招标发包方式较之直接发包方式更有利于公平竞争，更符合市场经济的规律要求，更有利于促进投资效益。因此，本章主要介绍基于施工招标方式的发承包阶段造价管理。从法律意义上讲，建设工程招标一般是建设单位（或业主）就拟建的工程发布通告，用法定方式吸引建设项目承包单位参加竞争，进而通过法定程序从中选择条件优越者来完成工程建设任务的法律行为。建设工程投标一般是经过特定审查而获得投标资格的建设项目承包单位，按照招标文件的要求，在规定的时间内向招标单位填报投标书，并争取中标的法律行为。招投标公开招标邀请招标招标方式自主招标委托招标组织形式建设招标是邀约邀请；投标是要约；中标通知书是承诺法学界认为第四百七十一条当事人订立合同，可以采取要约、承诺方式或者其他方式。第四百七十二条要约是希望与他人订立合同的意思表示第四百七十三条要约邀请是希望他人向自己发出要约的表示。民法典4-1概述公开招标，是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。邀请招标，是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。基本概念《中华人民共和国招标投标法》第十条规定，招标分为公开招标和邀请招标。招标阶段对工程造价管理的影响实行建设项目的招标投标基本形成了由市场定价的价格机制，使工程价格更加趋于合理。实行建设项目的招标投标能够不断降低社会平均劳动消耗水平，使工程价格得到有效控制。实行建设项目的招标投标便于供求双方更好地相互选择，使工程价格更加符合价值基础，进而更好地控制工程造价。实行建设项目的招标投标有利于规范价格行为，使公开、公平、公正的原则得以贯彻。实行建设项目的招标投标能够减少交易费用，节省人力、物力、财力，进而使工程造价有所降低。4-1概述招标范围必须招标的范围《中华人民共和国招标投标法》第三条规定：在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标。同时结合中华人民共和国国家发展和改革委员会关于《必须招标的工程项目规定》（2018年第16号令），对必须招标的工程项目做如下规定。1）全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目2）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目3）大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目上述1）—3）项规定中，必须招标范围内的项目，包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，达到下列标准之一的，必须进行招标：①施工单项合同估算价在400万元人民币以上；②重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在200万元人民币以上；③勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上。④同一项目中可以合并进行的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，合同估算价合计达到前款规定标准的，必须招标。4-1概述招标流程及主要工作内容4-1概述概念标段划分及招标范围；招标方式合同计价方式合同类型付款方式承发包模式4-2施工招标策划施工招标策划是指建设单位及其委托的招标代理机构在准备招标文件前，根据工程项目特点及潜在投标人情况等确定招标方案。招标策划的好坏关系到招标的成败，直接影响投标人的投标报价乃至施工合同价。施工招标策划的内容投标人资格条件合同文本及特殊的合同条款评标方法招标进度甲供材料（如有）。思考：是不是所有工程招标策划时都应该包括这些内容？招标阶段工程造价管理存在的问题和关键控制要点序号问题关键控制点1存在挂靠现象投标单位资格审查2忽视招标文件编制招标文件编制（包括清单和控制价）3存在围标、串标现象最高限价（拦标价）设立4投标人的不平衡报价不平衡报价的控制5缺乏科学有效的评标方法评标方法的选择4-3招标阶段造价的管理资格预审,是指招标人出售招标文件或者发出投标邀请书前对潜在投标人进行的资格审查。资格预审一般适用于潜在投标人较多或者大型、技术复杂货物的公开招标,以及需要公开选择潜在投标人的邀请招标。资格后审,是指在开标后对投标人进行的资格审查。资格后审一般在评标过程中的初步评审开始时进行。定义对造价控制的影响资格审查分为资格预审和资格后审。通过资格审查，可以淘汰不合格和资质不符的投标人，筛选出确有实力和信誉的投标人参与投标，因而可以减少业主的评标工作量，缩短签约前的工作周期，减少评审费用。通过资格审查，可以确保实际参与投标的公司具有相应的财力、技术能力和施工经验，以便减少业主和投标人双方可能发生的不必要开支，避免签约后无理索赔的发生，防止项目增加额外费用或最终出现不可收拾的残局。关键控制点一：投标单位资格审查4-3招标阶段造价的管理关键控制点一：投标单位资格审查《中华人民共和国招标投标法》第十八条明确规定：招标人可以根据招标项目本身的要求、在招标公告或者投标邀请书中，要求潜在投标人提供有关资质证明文件和业绩情况，并对潜在投标人进行资格审查。相关法律规定对所有申请人进行资格审查，从中选择出较优的申请人参加投标。第一步:审查投标报名单位法律资格，研究其提交的法律方面文件是否符合要求，如资质等级、投标许可、安全许可等，了解是否属于被禁止投标资格之列，了解是否具有其它违法、违纪行为等。第二步:对符合法律资格的投标报名单位的技术资格、施工经验、人员安排、财务能力、在手工程、合同履约、施工业绩和企业信誉、项目经理等方面进行资格评审。关键控制点一：投标单位资格审查4-3招标阶段造价的管理资

格

预

审发布资格预审公告，向所有申请人发出《资格预审文件》；对于一些工期要求比较紧，工程技术、结构不太复杂的项目，为了争取早日开工，可不进行资格预审，而进行资格后审，即在招标文件中加入资格审查的内容，投标人在提交投标文件的同时提交资格审查资料。开标后，评标委员会在正式评标前先对投标人进行资格审定，淘汰不合格的投标人，对其投标文件不予评审，只对合格投标人的商务部分、技术部分进行详评。第二十条招标人采用资格后审办法对投标人进行资格审查的，应当在开标后由评标委员会按照招标文件规定的标准和方法对投标人的资格进行审查。条例关键控制点一：投标单位资格审查4-3招标阶段造价的管理资

格

后

审采用无记名方式购买招标文件，使潜在投标人信息具有不确定性在开标前避免潜在投标人有聚集的条件，有效割断串标的信息传递链。（一般情况下都不组织现场踏勘

都自行前往）采用资格后审的方式，把投标人的信息推迟到开标后才明朗化，有效湮没投标人身份、数量及其各种信息，消除串标所需的信息和时间。资格后审是遏制串标的有效手段。同时还可采取以下措施抑制串标：不得提出高于招标工程标准所需要的资格等要求;招标人必须邀请所有合格申请人参加投标，不得对投标人的数量进行限制。关键控制点一：投标单位资格审查4-3招标阶段造价的管理注意事项思考：加强资格审查就一定能杜绝挂靠现象吗？？3.投标人资格要求3.1本次招标要求投标人：3.1.1须具有独立法人资格；3.1.2须具有建设行政主管部门颁发的建筑工程施工总承包二级及以上资质；3.1.3信誉要求：未处于财产被接管、冻结、破产状态，未处于四川省行政区域内有关行政处罚期间；3.1.4拟派项目经理（注册建造师，下同）具有建筑工程专业一级注册建造师资格(须为注册在本单位人员)，须具备有效的安全生产考核合格B证。3.1.5类似工程业绩要求：近3年（2014-2016年）已完成3个及以上类似项目，类似项目是指建筑面积不低于

10万平方米或单项合同金额不低于3亿元的房屋建筑工程；3.1.6财务要求：近3年（2014-2016年）无亏损；履约保证金金额：中标价的10%。履约担保的形式：现金担保或银行保函或保险公司保证保险形式的担保。履约担保总金额中，其中现金占100％或银行保函担保占100％或保险公司保证保险形式的担保占100％。现金担保必须通过中标人的基本账户以银行转账方式缴纳，保函担保应符合招标文件第四章“合同条款和格式”规定的履约担保格式要求。资格后审履约担保某招标文件相关法律规定《中华人民共和国招标投标法》第十九条明确规定：招标人应当根据招标项目的特点和需要编制招标文件。招标文件应当包括招标项目的技术要求、对投标人资格审查的标准、投标报价要求和评标标准等所有实质性要求和条件以及拟签订合同的主要条款。对造价控制的影响招标文件不仅决定发包人在招标活动中能否选择一个优秀的承包人，而且关系到工程施工能否顺利实施。编制一个好的招标文件不仅可以减少合同履行过程中的变更和索赔，而且还关系到招标项目工程造价的合理性。关键控制点二：招标文件的编制4-3招标阶段造价的管理招标文件主要内容关键控制点二：招标文件的编制4-3招标阶段造价的管理招标公告或者投标邀请书投标人须知评标办法合同条款及格式工程量清单（采用工程量清单招标的应当提供）图纸技术标准和要求投标文件格式其他材料招标文件由招标单位或其委托的代理单位起草、制定招标文件标准文本。招标发包中，招标文件对投标单位重要，对招标单位同样重要招标单位的风险，很大程度是由于招标文件准备不足所造成的。因此，招标文件的编写十分重要，关系到招标的成败，也关系到履约的顺利程度。招标文件每一条款所有字里行间都渗透着风险的分配问题。招标文件控制需风险管理招标文件控制的重要性

在招标投标活动中，招标文件是整个招标过程所遵循的法律性文件。是投标和评标的依据。投标单位只能根据招标文件的要求编写投标文件。招标文件是联系、沟通招标单位和投标单位之间的桥梁。因此，能否成功地按照招标文件的要求做好投标书，是提高中标率的关键。碎片化、往前延伸、一体化关键控制点二：招标文件的编制4-3招标阶段造价的管理业主的风险处理方式关键控制点二：招标文件的编制4-3招标阶段造价的管理在施工招标文件的起草中，采取除要求投标单位在递交投标书前认真考察现场，并提供给各投标单位相应的地质资料外，还要求投标单位根据上述可预见风险的情况在投标书中提出克服上述风险的措施和预计费用，并按相应方式进入投标报价。经过这样处理，实际做到了将不可预见的风险转化为可预见的风险，并将不可抗力之外的自然风险在招标前以公开的形式告知并转移给了参加投标的单位，避免了投标单位中标后索赔事件的发生。风险转移合同调整的方法合同调整的范围应建立在招标文件确认的允许调整的部分，如：人工材料机械价格的调整、基础超深和业主确认的设计变更调整等。这样确保了招投标过程中的投资控制。如某合同：材料价格调整（分担）可调材料价格范围：本工程所指“可调价材料”只针对可以执行信息价的材料，范围仅限于：水泥、商品混凝土、预拌砂浆、钢材（仅指主材类的钢筋和钢结构构件，摊销、周转、辅材类的钢材除外）、砂石、沥青混凝土。可调材料风险幅度为5%。材料涨跌幅在上述风险幅度内的价差，以及除上述可调材料范围外的其他材料均不再调整材料价差，由承包人在投标报价中综合考虑。如某合同：政策性调整：（自留）以投标截止日前28天为基准期，其后法律、法规、规章和政策发生变化，并由省建设行政主管部门或其授权的工程造价管理机构根据上述变化发布了工程造价中税金、规费、安全文明施工费及人工费等政策性调整的，应按照有关调整规定执行。竣工结算的审减率、工程量是否复核、综合单价是否调整等。其他质量控制5要素常见错误规避方法一、工程量清单编制技巧常见错误及规避方法招标工程量清单关键控制点二：招标文件的编制4-3招标阶段造价的管理质量控制5要素规避方法常见错误图纸设计深度合理准确划分界面准确计算工程量项目特征描述清晰严格按清单规则列子目避免漏项缺项质量控制要素招标工程量清单关键控制点二：招标文件的编制4-3招标阶段造价的管理编码重复计量单位错误工程量计算错误项目特征描述模糊不准确丢项漏项清单计算规则与定额规则执行混乱措施项目不齐全总包服务费计费基础和工作内容约定不清编制说明不够完善和严谨常见错误招标工程量清单关键控制点二：招标文件的编制4-3招标阶段造价的管理质量控制5要素规避方法常见错误同一招标工程的项目编码不得有重码。计量单位严格按照清单规则使用，注意传统定额使用单位与清单使用单位区别。利用电子版图纸，使用图形算量，并严格执行清单计算规则。项目特征描述严谨全面。编制说明的撰写要考虑报价的方便性、准确性以及风险的把控性。

规避方法丢漏项：严格按清单规则列分部分项工程子目（减少拆分与合并）。严格按清单规则计算清单量，组价的定额量按定额规则执行。措施项目按常规施工方案设定，并在招标文件中明确“投标人可根据工程实际情况结合施工组织设计，对招标人所列的措施项目进行增补。”在招标文件中明确总包服务费的计费基础和服务内容质量控制5要素规避方法常见错误招标工程量清单关键控制点二：招标文件的编制4-3招标阶段造价的管理工程量清单编制应满足《建设工程工程量清单计价规范》、《建设工程造价咨询成果文件质量标准》等要求；相同口径下，在同一招标项目中，因工程量清单错误造成该项目与正确的工程量清单相比编制的招标控制价的综合误差率应＜5%。招标工程量清单关键控制点二：招标文件的编制4-3招标阶段造价的管理质量要求建设工程造价咨询成果文件质量标准CECA/GC7-2012成果文件组成详计价规范及地方要求内容国有资金投资的建设工程招标，并应编制招标控制价。招标人必须编制招标控制价；招标控制价超过批准的概算时，招标人应将其报原概算审批部门审核。投标人的投标报价高于招标控制价的，其投标应予以否决。招标控制价应由具有编制能力的招标人或受其委托具有相应资质的工程造价咨询人编制和复核。相关规定招标控制价是招标人根据国家或省级、行业建设主管部门颁发的有关计价依据和办法，按照施工图纸计算的，对招标工程限定的最高工程造价，也称为拦标价、招标控制价、最高报价。关键控制点三：招标控制价的编制4-3招标阶段造价的管理概念分部分项工程费+措施项目费+其他项目费+规费+税金招标控制价的组成招标人应在发布招标文件时公布招标控制价及其组成部分招标控制价是否公开与原招标控制价误差大于+3%，应该责成招标人改正。招标控制价复核结论编制依据（清单计价规范/招标工程量清单/技术标准/地勘报告/招标文件/其他）编制和复核注意事项综合单价的计算及其构成（消耗量、人工费调整、材料单价、风险、现场结合度）总价措施项目（计费基数、费率、项目是否全部计费、相关文件、现场结合度）其他项目（暂列金、暂估价、计日工（单价及组成）、总承包服务费（计费基数和费率）规费和税金（相关文件、定额要求）编制说明承包人供应主要材料一览表（调价材料品种、范围及风险系数、单价）关键控制点三：招标控制价的编制4-3招标阶段造价的管理编制和复核招标工程量清单的准确性和完整性不足。清单子目列项存在漏项或重项错误和工程量计算错误，清单项目特征描述不具体，特征不清、界限不明，达不到综合单价租家要求招标控制价编制存在的问题与招标文件的关联度和契合度不高，存在招标控制价与招标文件相脱节的现象。如综合单价中没有充分考虑一定范围内的风险，没有合理地体现工期提前、质量标准、环境保护要求、项目特点、进度款的支付条件和比例对工程造价的影响。未充分体现项目环境对造价的影响。如水文、地质、气候环境资料以及交通运输条件、资源供应情况等外部社会市场环境对工程造价的影响。还有措施项目的考虑及费用计算（不同的方案和施工组织设计）过渡依赖消耗量定额和信息价价格。关键控制点三：招标控制价的编制4-3招标阶段造价的管理招标控制价定得过低会造成投标人没有利润可图,使投标人过少,降低竞争力,不能起到择优选择投标人的作用招标控制价定得过高可能造成投标人普遍提高报价,导致国有资金流失管理措施。（提高招标图纸的设计深度和质量\建立咨询服务的质量评价机制）经济措施。（建立基于质量和费用的咨询服务选择机制、建立基于质量的咨询服务

激励约束机制）组织措施。（组建完善的招标控制价编制团队、建立招标控制价的质量控制体系）技术措施。（细化结合招标文件，重视完善编制说明；紧密结合项目实际，科学确

定消耗量和材料设备价格）招标控制价编制的保障措施关键控制点三：招标控制价的编制4-3招标阶段造价的管理工程量清单编制应满足《建设工程工程量清单计价规范》、《建设工程造价咨询成果文件质量标准》、《招标控制价编审规程》等要求；同一招标项目中，造价咨询企业采用招标人发布的工程量清单单独编制招标控制价的，招标控制价的综合误差率应＜3%同一招标项目中，造价咨询企业同时编制工程量清单和招标控制价的，招标控制价的综合误差率应＜5%。招标控制价编制的质量要求关键控制点三：招标控制价的编制4-3招标阶段造价的管理建设工程造价咨询成果文件质量标准CECA/GC7-2012成果文件组成详计价规范及地方要求不平衡报价就是投标人在投标总标价不变的前提下，通过调整内部各个项目的报价，以达到不提高总报价、不影响中标，又能在结算时得到更理想收益的报价方法。不平衡报价的概念关键控制点四：不平衡报价的控制4-3招标阶段造价的管理利用工程付款的先后顺序、工程实施过程中可能发生的变更、增减项目、计日工、招标文件中的缺陷、漏洞等进行不平衡报价投标人业主针对承包商不平衡报价不同策略的控制措施关键控制点四：不平衡报价的控制4-3招标阶段造价的管理投标人不平衡报价通常做法业主防范措施前重后轻投标人研究招标项目的分步分项工程实施过程、付款条件、付款时间等，对于提前付款的子目报高价，对后付款的子目报低价，从而更有利于投标人较早获取合同款，基于资金的时间价值来实现投标人自身收益的最大化。科学编制评标方法，不留可乘之机提高招标文件和清单编制质量（全面性、逻辑性、严谨性等），不招无备之标加强清标回标工作，以绝后患完善合同变更条款，不结无明之账避虚就实针对清单特征描述不到位、描述错误的不平衡报价。投标人利用这个缺陷报低价，通过后期重新确定单价弥补此项投标报价亏损。业主针对承包商不平衡报价不同策略的控制措施关键控制点四：不平衡报价的控制4-3招标阶段造价的管理投标人不平衡报价通常做法业主防范措施抓大放小

避虚就实针对工程内容说明不清楚，功能遗漏，功能要求不合理等原因导致后期可能产生设计变更的不平衡报价相应工程量会增加的项目报高价，相应工程量会减少的项目报低价。如某项目，招标时未明确精装的具体要求，承包商在投标报价时便按简装标准较低价格进行报价，施工开始后建设方不出意外地对装修效果提出了更高要求，大量装修材料因调整档次标准对价格进行了调整。又如某项目功能遗漏，在项目实施时业主单位才发现问题，要求进行设计修改，导致某些工程量增加，某些工程量减少，某些清单项目新增。科学编制评标方法，不留可乘之机提高招标文件和清单编制质量（全面性、逻辑性、严谨性等），不招无备之标加强清标回标工作，以绝后患完善合同变更条款，不结无明之账业主针对承包商不平衡报价不同策略的控制措施关键控制点四：不平衡报价的控制4-3招标阶段造价的管理投标人不平衡报价通常做法业主针对不平衡报价策略的防范措施避虚就实针对材料设备技术规格、性能、质量等级、外观要求等特征描述不到位的不平衡报价招标时没有具体明确在投标时材料报低价，在中标后通过实施期间对投标材料设备的具体明确或变更替换并据此重新认质核价来提高价格，从而弥补低价投标导致的该项亏损。科学编制评标方法，不留可乘之机提高招标文件和清单编制质量（全面性、逻辑性、严谨性等），不招无备之标加强清标回标工作，以绝后患完善合同变更条款，不结无明之账业主针对承包商不平衡报价不同策略的控制措施关键控制点四：不平衡报价的控制4-3招标阶段造价的管理投标人不平衡报价通常做法业主防范措施趋利避害针对措施项目的不平衡报价。投标人利用招标提供的措施项目漏项的新增措施项目包干报高价，对确定会发生的包干措施项目报高价，对后期可以通过变化措施方案取消的包干措施项目报低价；投标时措施费按普通方案报低价，在实际施工中通过更改施工方案来规避低价。例如某市政工程中河道围堰，先按圆木桩土围堰报价且造价不高，在施工中采用钢板桩围堰方案代替，从而规避低报价以获取更大利润。科学编制评标方法，不留可乘之机提高招标文件和清单编制质量（全面性、逻辑性、严谨性等），不招无备之标加强清标回标工作，以绝后患完善合同变更条款，不结无明之账业主针对承包商不平衡报价不同策略的控制措施关键控制点四：不平衡报价的控制4-3招标阶段造价的管理投标人不平衡报价通常做法业主防范措施抓大放小投标人根据招标文件的图纸、工程量清单精算各子目工作量，发现清单工程量错误，对于合同执行期间工作量多的子目报高价，对于工作量少的子目报低价，从而保证总价不变的情况下获取投标过程中的报价优势，提高中标概率，最大程度地获取收益。科学编制评标方法，不留可乘之机提高招标文件和清单编制质量（全面性、逻辑性、严谨性等），不招无备之标加强清标回标工作，以绝后患完善合同变更条款，不结无明之账业主针对承包商不平衡报价不同策略的控制措施关键控制点四：不平衡报价的控制4-3招标阶段造价的管理投标人不平衡报价通常做法业主针对不平衡报价策略的防范措施趋利避害针对将来有可能、有机会通过变更改变材料品种、材料规格型号等的不平衡报价采用低报价。如某项目招标时为日光灯，中标后变更为LED灯。科学编制评标方法，不留可乘之机提高招标文件和清单编制质量（全面性、逻辑性、严谨性等），不招无备之标加强清标回标工作，以绝后患完善合同变更条款，不结无明之账关键控制点四：不平衡报价的控制4-3招标阶段造价的管理对投标人而言，不平衡报价是把双刃剑。合理的不平衡报价策略可以获得更多额外收益；失败的不平衡报价可能带来重大损失。因预测工程量变化与实际