湖南省建设工程招投标管理办法

湖南省建设工程招投标管理办法第一章

1.总则

湖南省建设工程招投标管理办法是为了规范本省建设工程招投标活动，保障招投标活动的公开、公平、公正，维护建设市场秩序，提高工程建设质量，促进建筑市场健康发展而制定的。本办法适用于本省行政区域内所有建设工程项目招投标活动，包括房屋建筑、市政基础设施、水利水电、交通、能源等领域的建设工程。

2.适用范围

本办法适用于本省行政区域内各类建设工程项目，包括但不限于新建、改建、扩建工程，以及工程勘察、设计、施工、监理等活动的招投标。招标人应当依照本办法的规定，组织建设工程项目的招投标活动。

3.招投标原则

招投标活动应当遵循公开、公平、公正、诚实信用的原则。招标人、投标人、评标委员会成员以及其他参与招投标活动的人员，应当遵守国家法律法规和本办法的规定，不得弄虚作假、串通投标、规避招标等。

4.招标方式

建设工程项目的招标方式分为公开招标和邀请招标。公开招标是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标；邀请招标是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。招标人选择招标方式时，应当根据工程项目的特点和实际情况，按照国家有关规定进行。

5.招标文件

招标人应当编制招标文件，明确招标项目的概况、技术要求、商务条款、评标标准等内容。招标文件应当真实、准确、完整，不得含有歧视性条款或者限制性条件。招标人应当在招标文件中明确投标人的资格要求、投标保证金、投标文件的编制要求等事项。

6.投标人资格

投标人参与建设工程招投标活动，应当具备相应的资质条件。投标人应当依法注册，具有良好的信誉和业绩，具备完成招标项目的能力。投标人应当遵守国家法律法规和本办法的规定，不得有弄虚作假、串通投标等违法行为。

7.投标文件

投标人应当按照招标文件的要求，编制投标文件，并按照规定的时间和方式递交。投标文件应当包括投标函、技术方案、商务报价、资格证明等内容。投标人应当在投标文件中明确投标项目的实施计划、质量保证措施、安全生产措施等事项。

8.评标委员会

评标委员会由招标人依法组建，负责对投标文件进行评审，推荐中标候选人。评标委员会成员应当具备相应的专业知识和经验，不得与投标人有利害关系。评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准，对投标文件进行独立、公正的评审。

9.中标候选人

评标委员会完成评审后，应当向招标人推荐中标候选人。招标人应当根据评标委员会的推荐意见，确定中标人。招标人应当在确定中标人后，按照规定的时间和方式发布中标公告。

10.合同签订

中标人确定后，招标人与中标人应当依法签订建设工程施工合同。合同签订后，双方应当按照合同约定履行各自的权利和义务。招标人应当按照合同约定支付工程款，中标人应当按照合同约定完成工程建设任务。

11.法律责任

违反本办法规定，有弄虚作假、串通投标、规避招标等违法行为的，应当依法承担相应的法律责任。招标人、投标人、评标委员会成员以及其他参与招投标活动的人员，应当遵守国家法律法规和本办法的规定，不得有违法行为。

第二章

1.招标程序

招标人应当依照本办法的规定，组织建设工程项目的招投标活动。招标程序包括发布招标公告、发售招标文件、接受投标文件、组织开标、评标、确定中标人等环节。招标人应当严格按照招标程序进行招投标活动，确保招投标活动的公开、公平、公正。

2.招标公告

招标公告应当在招标人指定的媒体上发布，内容包括招标项目的名称、建设地点、建设规模、招标方式、投标截止时间、获取招标文件的时间地点、联系人及联系方式等。招标公告应当真实、准确、完整，不得含有歧视性条款或者限制性条件。

3.招标文件编制

招标人应当委托具备相应资质的招标代理机构编制招标文件。招标文件应当包括招标项目的概况、技术要求、商务条款、评标标准等内容。招标文件应当真实、准确、完整，不得含有歧视性条款或者限制性条件。

4.招标文件发售

招标人应当在招标公告发布后，按照规定的时间和方式发售招标文件。投标人应当在规定的时间内购买招标文件，并按照招标文件的要求编制投标文件。招标人应当对购买招标文件的投标人进行资格预审，确保投标人的资格符合要求。

5.投标保证金

投标人应当在投标截止时间前，按照招标文件的要求提交投标保证金。投标保证金应当以银行保函、保兑支票、银行汇票等方式提交。投标保证金的作用是保证投标人的投标行为真实有效，防止投标人随意撤回投标文件或者不履行投标承诺。

6.投标文件递交

投标人应当在投标截止时间前，将投标文件按照招标文件的要求递交到指定的地点。投标文件应当密封完好，并在密封处加盖投标人公章和法定代表人签字。投标人应当在递交投标文件后，保留一份投标文件副本，以备后续查验。

7.开标

开标应当在招标公告规定的地点和时间进行。开标时，招标人应当邀请所有投标人参加，并邀请公证人员和招标代理机构代表到场见证。开标时，应当当众拆封投标文件，并宣布投标人的名称、投标报价、工期、质量标准等内容。

8.评标

评标应当在开标后进行。评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准，对投标文件进行评审。评标过程应当保密，评标委员会成员应当独立、公正地进行评审。评标完成后，评标委员会应当向招标人提交评标报告。

9.评标报告

评标报告应当包括评标委员会的组成、评标过程、评标结果等内容。评标报告应当真实、准确、完整，不得含有歧视性条款或者限制性条件。招标人应当根据评标报告确定中标人。

10.中标候选人公示

招标人应当在确定中标人后，将中标候选人进行公示。公示时间不得少于3天。公示期间，招标人应当接受社会各界的监督，并对公示内容进行核实。

11.中标通知书

招标人应当在公示结束后，向中标人发出中标通知书。中标通知书应当明确中标人的名称、中标项目、中标金额等内容。中标通知书是招标人与中标人签订合同的依据。

第三章

1.投标人资格条件

参与湖南省建设工程招投标的投标人，必须满足法定的资格条件。这包括但不限于企业法人资格、相应的资质等级、良好的财务状况、健全的治理结构和组织机构、以及没有处于被责令停业、投标资格被取消、财产被接管、破产状态等不良记录。具体到每个项目，招标人还会根据工程的特点和需要，在招标文件中详细列明技术能力、业绩经验、设备设施等方面的具体要求，投标人需要对照这些要求，确保自己完全符合。

2.资格审查

对投标人的资格审查，分为资格预审和资格后审两个阶段。资格预审是在发售招标文件前进行，目的是筛选掉不符合基本条件的投标人，提高招标效率。资格预审通过后，投标人才能获得购买招标文件并参与投标的资格。资格后审则是在开标后、评标前进行，目的是对通过资格预审的投标人进行最终核实，确保其资格条件在投标时依然有效。资格审查的内容主要包括投标人的营业执照、资质证书、安全生产许可证、财务报表、类似项目业绩证明、法定代表人身份证明、授权委托书等材料的真实性和合规性。

3.投标文件的编制

投标文件是投标人向招标人提交的正式投标材料，是评标委员会评审的基础。投标人需要按照招标文件的要求，认真编制投标文件。投标文件通常包括投标函及投标函附录、法定代表人身份证明或授权委托书、联合体协议书（如果适用）、投标保证金、商务部分、技术部分、施工组织设计、项目管理机构、拟投入本项目的人员、设备、材料等证明文件。所有内容必须真实、准确、完整，并且格式要符合招标文件的规定。特别是商务报价，要严格按照招标文件的要求填写，任何差错都可能导致投标无效。

4.投标保证金的提交

投标人为了表达自己认真参与投标的诚意，并约束自己履行投标承诺，需要在规定的时间内提交投标保证金。投标保证金的形式一般有银行保函、保兑支票、银行汇票等。提交的金额需要符合招标文件的要求，通常是投标总价的某个百分比。如果中标，这笔保证金会作为履约保证金的一部分或者直接抵作工程款；如果未中标，在招标人发出中标通知书后一定期限内，无息退还给投标人。投标人必须按照招标文件指定的方式和账户及时足额提交保证金，否则其投标可能会被拒绝。

5.投标文件的递交

投标人必须在招标文件规定的投标截止时间前，将编制好的投标文件密封好，按照指定的地点、时间和方式递交。递交的方式可能是现场递交、邮寄或者通过指定的电子招标平台上传。递交时需要提交一份投标文件，并按照要求附带其他证明材料。递交后，投标人应保留一份投标文件的副本以及递交凭证，以备后续查验。需要注意的是，逾期送达的投标文件，招标人将予以拒收，不会进入评审环节。

第四章

1.开标的时间和地点

开标就是招标人把所有收到的投标文件，当着大家的面，当众打开，宣布每个投标人的基本信息，比如谁投标了，报的什么价，工期定多长等等。这个开标仪式，必须在招标文件里提前说好的时间和地点进行。一般情况下，这个时间就是投标截止的当天，地点就是招标文件规定的开标现场。这样做，主要是为了让所有参与的人，包括投标人、专家、观众等等，都能看到这个过程，确保招标的透明度，防止有什么猫腻。

2.开标需要哪些人参加

开标仪式上，有几个人是必须参加的。首先是招标人自己的人，比如招标代理机构的代表。然后是所有的投标人，或者他们正式授权派来的代表，必须带好身份证明和授权委托书。还有就是评标委员会的成员，他们是来评标的专家，也需要到场了解情况。此外，招标人还会邀请公证人员和媒体记者参加，公证人员负责证明开标过程的公正性，媒体记者进行报道。有时候，建设单位的主要领导也会出席。

3.开标具体是怎么进行的

开标进行的时候，首先，主持人会检查来参加开标的人员资格，确认大家都有权参加。然后，会请公证人员和监标代表检查投标文件的密封情况，如果密封得好好的，就宣布可以开标。开标顺序通常是按照投标人名单或者抽签决定。当轮到某个投标人时，该单位的代表上台，当众拆开他们密封的投标文件，并按照招标文件要求的顺序，逐一宣布文件的主要内容，比如投标报价、工期、质量承诺等等。整个过程要清晰、准确，并且要记录在案。

4.开标时发现的问题处理

在开标的时候，有时候会遇到一些小问题。比如，发现某个投标文件的密封条断了，或者封口不严，这就有可能被质疑为投标文件被动了手脚。遇到这种情况，主持人会请公证人员和监标代表进行鉴定。如果确认是文件被弄过，那么这个投标文件可能会被要求重新密封，或者直接判定为无效投标，并且招标人还会向投标人发出警告。另外，如果开标时发现投标报价或者工期等关键信息写不清、看不懂，招标人也会要求投标人解释或补正，但这个解释或补正不能改变投标文件的实质性内容。

5.开标记录的重要性

开标过程不是随便开完就完事了，必须把整个开标的情况详细记录下来，形成一份《开标记录》。这份记录非常重要，它会详细列出每个投标人是否按时递交了投标文件、投标文件的密封情况、开标时宣布的主要投标信息等等。这份记录要签字确认，并且和开标过程同步整理归档，作为后续评标、定标的重要依据。万一将来有什么争议，这份开标记录就是最直接的证据。

第五章

1.评标委员会的组成

评标委员会是负责对投标文件进行独立评审、推荐中标候选人的关键机构。这个委员会通常由五个人以上单数组成，成员的来源比较广泛，一般包括招标人的代表、技术方面的专家、经济方面的专家、法律方面的专家等。这些专家不能是投标人的人，也不能和投标人有利害关系，以保证评审的公正性。评标委员会成员的名单，在开标时是保密的，直到评标结果出来前才公开。招标人需要依法组建这个委员会，确保它能公正、独立地完成评标任务。

2.评标委员会的职责

评标委员会的主要职责就是认真、公正地评审所有投标文件。他们需要按照招标文件里规定的评标标准和方法，对投标人的资格、投标文件的完整性、技术方案的可行性、商务报价的合理性、施工组织设计的优劣等进行全面评审。评审结束后，评标委员会要集体研究，出具一份详细的《评标报告》，里面会推荐1到3名中标候选人，并说明推荐理由。这个报告是招标人确定中标人的主要依据。

3.评标的程序和方法

评标不是随便看看就行，得按部就班有程序。一般先是由评标委员会的成员各自对投标文件进行初步评审，主要看投标文件是否完整、格式是否正确、有没有重大偏差等。如果初步评审合格的，再进入详细评审阶段。详细评审的方法有很多种，比如经评审的最低投标价法，就是综合考虑投标报价、工期、质量、信誉等因素，选出性价比最高的；还有综合评估法，就是对技术、商务、价格等各方面打分，总分最高的中标。具体用哪种方法，得看招标文件是怎么规定的。

4.评标过程中的保密要求

评标过程必须保密，这是保证评标公正的关键。从评标委员会成员名单确定开始，到投标文件被拆封评审，再到评标报告最终出具，整个过程中涉及的资料和信息，都不能泄露给外界，也不能让投标人知道。评标委员会要在一个保密的环境下工作，成员之间要独立评审，不得私下沟通或受他人影响。如果泄露了评标信息，相关责任人和单位要被追究责任，评标结果也可能被宣布无效。

5.评标报告的编制和提交

评标结束后，评标委员会必须及时编制《评标报告》。这份报告内容要很全，包括评标委员会的组成、评标过程、对投标文件的评审情况、推荐的中标候选人名单（包括排序）以及详细的推荐理由等。《评标报告》要经过评标委员会全体成员签字确认，然后提交给招标人。招标人收到报告后，会根据报告和法律法规的规定，正式确定中标人。这份报告是整个招投标过程的重要成果，具有法律效力。

第六章

1.中标候选人的确定

评标委员会完成评审后，会向招标人出具《评标报告》，并推荐1至3名中标候选人，有时会说明推荐顺序。招标人收到评标报告后，不能随意指定中标人，也不能完全听信报告就直接定。招标人需要根据评标报告推荐的候选人，结合项目的实际情况和评标结果，按照招标文件规定的定标方式，最终确定中标人。定标过程也要公平公正，不能有偏袒。

2.中标通知书的发出

一旦招标人确定了中标人，就必须在法定的时间内向中标人发出正式的《中标通知书》。这个通知书就像一个“定心丸”，一旦发出，就具有法律效力了。通知书上要明确写清楚中标人的名称、中标的项目名称、中标金额、合同主要条款等内容。中标通知书发出后，就标志着这个项目招标阶段的工作基本完成了，接下来就要进入合同签订的阶段。

3.中标公示

为了让招投标过程更加透明，接受社会监督，招标人在确定中标人后，通常还需要在指定的媒体上进行中标候选人公示。公示的内容一般包括中标人的名称、投标报价、中标项目等基本信息。公示的时间一般不得少于3天。公示期间，如果anyone有异议，可以向招标人提出质疑。招标人需要对质疑进行认真核实和处理，并将结果书面通知质疑人。

4.资格疑虑的处理

在中标公示期间或者公示结束后的一定期限内，如果有人对中标人的资格或者评标结果有疑问，可以正式向招标人提出质疑。提出质疑的人需要说明自己的理由，并提供相应的证据。招标人收到质疑后，要组织原评标委员会或者重新组建一个评标委员会，对质疑内容进行复核。复核结束后，要向质疑人发出书面答复，说明复核结果。如果质疑成立，可能需要重新评标或者宣布原中标无效。

5.中标结果的确认

经过中标公示，如果期间没有收到有效的质疑，或者质疑已经被处理完毕且不影响中标结果，那么中标结果就正式确认了。确认后的中标信息需要及时书面通知所有未中标的投标人，并退还未中标人的投标保证金。同时，中标通知书也会正式发出给中标人。中标结果的确认是招投标程序走向合同签订的关键一步。

第七章

1.合同的签订

中标通知书发出后，招标人和中标人就有了一个月的時間来正式签订建设工程施工合同。这个合同是双方履行权利义务的依据，规定了工程的质量、工期、价款、支付方式、双方责任等等所有重要事项。合同内容要和招标文件、投标文件以及中标通知书里的主要约定一致。双方都要认真审核合同条款，确保没有问题，然后签字盖章，合同就正式生效了。签订合同是招投标工作的最后一步，也是项目顺利实施的前提。

2.履约保证金

合同签了之后，为了确保双方都能认真履行合同，通常还需要提交履约保证金。这个保证金相当于一种“信誉押金”，如果中标人中途不干了，或者不按合同要求干，就要拿这个保证金来赔偿损失。履约保证金可以在投标保证金中扣除一部分，也可以另外提供银行保函、保兑支票等形式。保证金的金额一般是合同估算价的10%左右，具体多少在招标文件里会写清楚。提供履约保证金是中标人必须完成的一个步骤。

3.合同备案

招标人和中标人签订好合同后，并不是万事大吉，还需要把这个合同报送给当地的住房和城乡建设主管部门或者其他相关主管部门进行备案。备案主要是为了让政府监督，确保合同内容合法合规，特别是涉及到工期、质量、造价等重要条款。主管部门会检查合同是否齐全、是否符合招标投标法的要求。备案完成后，合同才能正式生效，并进入实施阶段。这是对合同的一种行政管理措施。

4.资金支付

合同生效并且备案之后，工程款就可以开始支付了。支付工程款有严格的程序和标准，通常是根据工程进度来分期支付的。比如，先支付一部分预付款，然后按照工程完成的百分比，支付中期进度款，最后在工程竣工验收合格后支付剩余的款项，有时还会预留一部分质保金，等工程保修期满后支付。支付方式可能是银行转账，也可能是其他招标文件规定的形式。规范的资金支付是保证工程顺利进行的必要条件。

5.竣工验收

工程按照合同要求建好后，还需要组织竣工验收。竣工验收是检查工程是否达到设计要求和质量标准的最后一步。验收合格后，工程才算正式完工，可以交付使用。竣工验收需要建设单位、设计单位、监理单位、施工单位以及质量监督部门等共同参与。验收合格后，要办理工程移交手续，并且最终支付工程尾款和退还履约保证金。竣工验收是工程项目的一个终点，也是后续结算和保修的基础。

第八章

1.招标投标活动的监督

湖南省的招标投标活动不是没人管，而是有专门的监督机构进行监督的。主要是当地的建设行政管理部门，他们负责监督整个招标投标过程是不是合法合规。从招标文件的编制、发布，到开标、评标，再到中标通知书的发出和中标公示，每一个环节都有可能受到监督。如果发现有问题，比如有人围标串标、泄露标底、评标不公等等，监督部门有权进行调查处理，维护招投标市场的公平秩序。

2.投标人的不良行为记录

投标人在参与招投标活动时，如果做了违法违规的事情，比如弄虚作假、串通投标被查实、中标后不签合同或者不按合同干导致严重后果等等，监督部门会记下这些行为，形成一个不良行为记录，录入全国或者地方的投标人信用数据库里。这个记录会对投标人有影响的，比如以后再投标可能会被限制，或者需要在投标时提供更多证明材料。建立不良行为记录制度，就是为了让投标人规范自身行为，诚信参与竞争。

3.招标代理机构的责任

有些招标项目会委托给招标代理机构来办，这些机构就像是专业的“招标管家”。他们有责任按照招标人的要求，依法依规地组织招标活动。如果招标代理机构在组织招标过程中弄虚作假、泄露保密信息、违反规定收取费用、或者因为工作失误导致招标失败或者产生纠纷，他们也需要承担相应的责任。招标代理机构本身也需要有良好的信誉和专业的服务能力。

4.评标委员会成员的责任

评标委员会的专家们是决定谁中标的“关键先生”，他们的责任重大。如果评标委员会成员收了投标人的好处、利用职务之便泄露信息、或者没有公正独立地评审、导致评标结果不公，他们是要承担责任的，轻则警告、罚款，重则可能会被取消评标资格，甚至可能要承担法律责任。评标过程必须保密，成员之间要独立判断，确保评审的公正性。

5.违法违规行为的处理

如果在招投标过程中有人违法违规，比如串通投标、泄露标底、弄虚作假、操纵评标等等，监督部门会根据情节的严重程度，采取不同的处罚措施。可能包括但不限于：警告、罚款、没收违法所得、暂停或者取消投标资格、暂停或者取消招标代理资格、甚至移送司法机关处理。这些处罚的目的，就是为了打击违法违规行为，维护招投标市场的健康和秩序。

第九章

1.招标投标信息的公开透明

湖南省的招标投标管理办法很强调信息公开透明，就是要让大家都能看到招标投标的过程和结果。招标信息，比如要招标的项目、招标时间地点、对投标人的要求等等，都要在指定的媒体或者网站上公开发布，方便有实力的企业来参与。开标、评标结果也要公示，让大家监督。这样做是为了防止暗箱操作，保证招标的公平公正，也便于社会公众监督政府和国有企事业单位的招标行为。

2.信用体系建设

为了让招投标市场更规范，湖南省还在建立招标投标信用体系。这个体系会把所有参与招标投标的投标人、招标人、招标代理机构、评标专家等的行为记录下来，进行信用评价。好的行为会加分，不好的行为会扣分，形成信用“红黑榜”。信用好的企业投标可能会更容易，甚至可能享受一些优惠政策；信用差的企业可能会被限制投标。通过信用体系建设，用信誉来约束市场主体的行为。

3.投诉与处理机制

如果参与招投标的任何一方对招标投标过程或者结果不满意，比如觉得不公平、不公正，或者发现自己的合法权益受到侵害，可以通过正当途径提出投诉。投诉需要向招标人或者相关的监督部门提交书面材料，说明情况和理由，并提供证据。收到投诉后，监督部门要负责调查核实，并在规定时间内做出处理决定，并将结果书面通知投诉人。这个机制是为了给投标人提供一个维权渠道。

4.法律责任追究

违反湖南省招标投标管理办法，无论是招标人、投标人、招标代理机构还是评标专家，只要做了违法违规的事情，都要承担相应的法律责任。如果情节比较轻，可能只是警告、罚款、没收违法所得。如果情节严重，比如构成犯罪，比如串通投标骗取中标，那就不仅要罚款，还要追究刑事责任，可能会坐牢。法律法规的威慑力是必不可少的，就是要让违法者付出代价。

5.持续