江苏省公路工程监理改革试点工作方案(20250723)-报厅深改组

四、试点工作实施计划五、保障措施附件一：改革试点涉及的现行相关法律法规梳理（一）关于明确监理职责定位。改革试点的变化在于监理不再是依据现行法律法规作为独立第三方履职，而是由委托人根据自身需要委托监理相应职责。涉及的主要法律条文分析如下：1、《建设工程质量管理条例》（2000年1月30日起施行）第五章工程监理单位的质量责任和义务第三十六条工程监理单位应当依照法律、法规以及有关技术标准、设计文件和建设工程承包合同，代表建设单位对施工质量实施监理，并对施工质量承担监理责任。分析结论：改革试点中，要通过合同签订和履行，把该条文的要求进一步明确，所谓“对施工质量承担监理责任”，只是指合同中所约定的责任。2、《建设工程安全生产管理条例》（2025年2月1日起施行）第十四条工程监理单位应当审查施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。工程监理单位在实施监理过程中，发现存在安全事故隐患的，应当要求施工单位整改；情况严重的，应当要求施工单位暂时停止施工，并及时报告建设单位。施工单位拒不整改或者不停止施工的，工程监理单位应当及时向有关主管部门报告。工程监理单位和监理工程师应当按照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理，并对建设工程安全生产承担监理责任。分析结论：改革试点中，要通过合同签订和履行，把该条文的要求进一步明确，所谓“对建设工程安全生产承担监理责任”，只是指合同中所约定的责任。3、《公路工程施工监理办法》第二条列入公路基本建设计划的大中型公路工程项目，均应按本办法实行施工监理。第三条施工监理是指已取得交通部颁发的公路工程施工监理资格证书的监理单位，受建设单位的委托或指定，对施工的工程合同、质量、工期、造价等进行全面的监督与管理。第四条施工监理业务的依据，是根据国家法律和有关技术、经济法规和技术标准而订立的施工合同文件。分析结论：该项规定与改革试点有一定冲突，委托方委托的内容，可以自主选择，不一定要求监理单位承担施工的工程合同、质量、工期、造价等进行全面的监督与管理。（二）关于试点自管模式。改革试点的变化在于当项目法人（项目建设管理法人）具备与项目要求相符的监理能力时，鼓励由项目法人（项目建设管理法人）自行负责并组织实施监理。涉及的主要法律条文分析如下：1、《建筑法》（1998年3月1日起施行）第四章建筑工程监理第三十条国家推行建筑工程监理制度。国务院可以规定实行强制监理的建筑工程的范围。2、《公路法》（2025年8月28日起施行）第二十三条公路建设项目应当按照国家有关规定实行法人负责制度、招标投标制度和工程监理制度。第二十四条公路建设单位应当根据公路建设工程的特点和技术要求，选择具有相应资格的勘查设计单位、施工单位和工程监理单位，并依照有关法律、法规、规章的规定和公路工程技术标准的要求，分别签订合同，明确双方的权利义务。承担公路建设项目的可行性研究单位、勘查设计单位、施工单位和工程监理单位，必须持有国家规定的资质证书。3、《建设工程质量管理条例》（2000年1月30日起施行）第二章第十二条实行监理的建设工程，建设单位应当委托具有相应资质等级的工程监理单位进行监理，也可以委托具有工程监理相应资质等级并与被监理工程的施工承包单位没有隶属关系或者其他利害关系的该工程的设计单位进行监理。下列建设工程必须实行监理：（一）国家重点建设工程；（二）大中型公用事业工程；（三）成片开发建设的住宅小区工程；（四）利用外国政府或者国际组织贷款、援助资金的工程；（五）国家规定必须实行监理的其他工程。《建设工程监理范围和规模标准规定》2025年1月17日起施行）第二章第七条国家规定必须实行监理的其他工程是指：（一）项目总投资额在3000万元以上关系社会公共利益、公众安全的下列基础设施项目：（2）铁路、公路、管道、水运、民航以及其他交通运输业等项目。4、《公路工程施工监理办法》第二章监理组织第八条承担公路工程施工监理业务的单位，必须是经交通主管部门审批，取得公路工程施工监理资格证书、具有法人资格的监理组织，按批准的资质等级承担相应的施工监理业务。分析结论：以上五项法律法规明确要求公路项目必须实行监理，实行监理的项目，应当委托有资质的监理单位或设计单位承担监理。这种规定，与自管模式的改革试点项目有冲突。5、另外，住建部最新出台的《关于推进建筑业发展和改革的若干意见》（建市〔2025〕92号）中指出：“分类指导不同投资类型工程项目监理服务模式发展。调整强制监理工程范围，选择部分地区开展试点，研究制定有能力的建设单位自主决策选择监理或其它管理模式的政策措施。具有监理资质的工程咨询服务机构开展项目管理的工程项目，可不再委托监理”。这一政策为试点自管模式提供了有关依据。（三）关于优化监理工作机制。改革试点的变化在于合理划分监理工作内容，优化调整监理工作机制和方式。涉及的主要法律条文分析如下：1、《建设工程质量管理条例》（2000年1月30日起施行）第五章工程监理单位的质量责任和义务第三十八条监理工程师应当按照工程监理规范的要求，采取旁站、巡视和平行检验等形式，对建设工程实施监理。2、《公路工程施工监理办法》第二章监理组织第十条现场监理人员的构成，应根据被监理工程的类别，规模和能对施工监理进行有效控制的原则，按下列规定进行配备。（一）现场监理人员包括:监理总负责人(称总监)、总监代表、高级驻地监理工程师、专业监理工程师(以上统称为监理工程师);测量、试验操作人员和现场旁站人员(以上统称监理员);以及必要的文书，行政人员。（二）项目监理总负责人(总监)、总监代表、高级驻地监理工程师，一般应具有高级工程师或高级经济师技术职称并应取得交通部颁发的监理工程师证书。（三）专业监理工程师应具有工程师或经济师技术职称并取得交通部颁发的监理工程师证书;分别有路基、路面、结构、机械、材料、试验、测量、计划及合同管理等方面的专业人员。（四）测量、试验及现场旁站等监理员必须具有初级技术职称或经过专业技术培训。第十一条监理人员的数量应根据工程的规模、投资、工期、复杂程度、自然条件、设计深度、施工方法等因素确定。按年计划完成投资配备时，暂按每百万元为：路线0.4～1.0人、独立大桥和隧道0.3～0.6人；按公路里程配备时，施工路段每公里0.5～1.2人。第十二条承担施工监理的单位应配备有测量、通讯、交通等工具及现场办公、住宿等设施，并有一个独立的中心试验室及主要检验设备，其规模和数量根据实际需要确定。上述设备和设施，可以根据监理服务合同由建设单位提供或监理单位自备。其费用由建设单位承担并列入工程量清单。第十三条监理服务费，应根据工程规模、难易程度、工期以及建设单位为监理人员提供设备、生活设施等因素，由建设单位和监理单位在所签订的监理服务合同中确定。3、交通运输部《关于开展交通工程环境监理工作的通知》及《开展交通工程环境监理工作实施方案》把工程环境监理工作作为工程监理的一个重要的组成部分，纳入工程监理体系统筹考虑。分析结论：以上三项法规规章，对监理的工作机制做了详细规定，与优化监理工作机制改革有一定冲突。（四）关于改进监理择选标准。改革试点的变化在于把服务质量作为择优选择监理单位的第一标准，重点明确总监理工程师等主要监理人员的有关要求，对于一般监理人员的数量、执业资格、进出场时间等可不做专门要求，而由总监理工程师根据委托的监理工作任务自主决定。涉及的主要法律条文分析如下：1、《公路工程施工监理招标投标管理办法》第二章招标第十八条招标文件应当包括以下主要内容：（七）根据招标对象是总监理机构还是驻地监理机构，提出对投标人投入现场的监理人员、监理设备的最低要求；分析结论：该项规定与改革试点有一定冲突，建议根据试点内容，在《公路工程施工监理招标文件范本》框架内，灵活确定择选条件。附件二：自管模式项目法人（项目建设管理法人）主要职责自管模式的项目法人（项目建设管理法人）主要职责包括：（1）制定或完善项目管理制度，组建项目管理机构；（2）履行基本建设程序，落实审批意见；（3）总体负责工程质量、安全、进度和投资的管理和控制，协调解决建设实施过程中的各种问题；（4）负责招标工作并对参建单位进行协调管理；（5）自行组织落实监理工作；（6）根据项目类别按有关规定负责或配合征地拆迁和移民安置；（7）审批一般工程变更；（8）落实建设资金，及时支付各项建设费用；（9）组织交工验收、竣工决算并做好竣工验收准备。附件三：试点项目总结报告及附件编制要求对试点单位、试