城管培训内容课件

城市管理执法培训课件欢迎参加2025年城市管理执法培训课程。本次培训专为全体城管执法人员设计，旨在提升执法队伍的专业素养与实践能力，确保每位执法人员都能掌握最新标准与要求。通过系统学习，我们将共同探讨执法规范、法律法规、实务技能以及团队建设等关键内容，为建设更美好、更有序的城市环境奠定坚实基础。培训目的与意义提升队伍专业化水平本次培训旨在全面提升城管执法队伍的专业素养和业务能力，通过系统学习和实践演练，使每位执法人员掌握最新的法律法规知识和执法技能。通过强化执法队伍的专业水平，我们能够更好地应对日益复杂的城市管理挑战，提高工作效率和执法质量。推进规范文明执法规范化、文明化执法是城市管理工作的核心要求。本次培训将详细讲解执法标准流程、执法礼仪和沟通技巧，确保执法行为严格依法进行。通过培训，我们将进一步提升执法人员的法治意识和服务意识，树立城管队伍良好形象，赢得社会各界的理解和支持。城管队伍发展历程1初创阶段上海城管队伍始建于上世纪90年代初，主要负责市容环境卫生管理，当时名为"市容监察大队"，人员编制有限，主要开展巡查和宣传工作。2发展阶段2002年后，随着城市化进程加速，上海城管执法队伍逐步扩大，职能也从单一市容管理扩展至包括环境保护、规划监察等多个领域，执法力度和范围显著提升。3改革阶段2010年前后，上海城管进行体制改革，实行综合执法，整合多部门执法权限，提升执法效率，同时加强城管队伍专业化建设和规范化管理。4现代阶段2018年至今，智慧城管建设全面推进，执法理念从单纯管控转向服务管理并重，队伍建设更加注重法治化、专业化和信息化，成为城市管理的重要力量。城管工作职责与使命城市公共秩序维护城管执法队伍肩负着维护城市公共秩序的重要使命，包括规范市场经营秩序、整治占道经营、清理违法广告、管理流动摊贩等工作，确保城市空间有序利用。通过日常巡查、定点监管和专项行动，城管执法人员全天候守护城市秩序，为市民创造整洁、有序的公共环境。市容环境管理任务城管执法队伍负责监督管理城市环境卫生、垃圾分类处理、建筑工地管理、渣土运输等方面的工作，防止和查处各类环境污染和破坏行为。同时，城管部门还承担着城市景观维护、公共设施保护等职责，为城市的整体美观与功能性提供保障，展现城市文明形象。职业道德与行为规范廉洁自律城管执法人员必须严格遵守廉洁纪律，不得接受当事人的礼品礼金，不得利用职权谋取私利，不得违规减轻或免除处罚。坚持公正执法，杜绝任何形式的利益交换。文明执法"十不准"规定：不准辱骂、殴打当事人；不准故意损毁当事人财物；不准随意处置查扣物品；不准违规使用强制措施；不准擅自收费罚款；不准着装不整执法等。执法礼仪执法人员必须着装整齐，佩戴标识，保持良好仪容仪表。执法时态度和蔼但坚定，语言文明规范，举止得体大方，展现专业形象。规范执法严格按照法定程序和标准开展执法活动，规范使用执法文书，详细记录执法全过程，确保每一次执法行为都经得起法律和历史的检验。法律法规基础梳理城市管理法律法规体系城市管理执法的法律依据主要包括国家层面的《行政处罚法》《城乡规划法》《环境保护法》等基本法律，以及地方性法规如《上海市市容环境卫生管理条例》《上海市户外广告设施管理办法》等。这些法律法规构成了城管执法的基本框架，明确了执法权限和程序规范，是城管执法人员必须熟练掌握的基础知识。新修订重点条例解读《上海市生活垃圾管理条例》修订版强化了垃圾分类责任，明确了处罚标准《上海市道路交通管理条例》新规定了非机动车管理措施《上海市环境噪声污染防治条例》修订扩大了管控范围《上海市公共场所控制吸烟条例》扩大了禁烟场所范围执法人员应重点关注这些新修订法规的变化，把握执法重点和难点。行政执法流程规范立案阶段发现违法行为后，执法人员应当记录违法事实，收集初步证据，填写《立案登记表》，经部门负责人审批后正式立案。立案标准应符合"事实清楚、证据确凿、适用法律正确"的要求。调查取证执法人员应当全面、客观收集证据，包括书证、物证、视听资料、证人证言等。调查时应当出示执法证件，告知当事人权利义务，制作调查笔录，由当事人确认签字。所有证据材料必须真实可靠。审核决定调查终结后，执法人员应当提出处理意见，经法制审核和集体讨论后，作出是否予以行政处罚的决定。处罚决定应当符合比例原则，依法合理裁量，确保处罚与违法行为的性质、情节相当。送达执行行政处罚决定书应当依法送达当事人，告知其享有的救济权利。当事人逾期不履行处罚决定的，依法申请人民法院强制执行。全过程应当规范使用统一的执法文书格式。行政处罚听证程序听证流程与角色分工听证程序是保障当事人权益的重要环节，主要适用于较大数额罚款或者对当事人有重大影响的行政处罚案件。完整流程包括：听证告知、申请受理、听证准备、听证会召开、听证报告制作等环节。听证会中，主持人负责维持秩序并确保程序公正；案件调查人员陈述案件事实、证据和处罚建议；当事人进行申辩并提供证据；记录员如实记录听证全过程。各角色必须严格遵守职责边界，确保听证公正有效。现场模拟与实操案例本次培训将通过模拟听证会的形式，让执法人员熟悉听证程序。模拟案例包括：重大额罚款处罚的户外广告违法案件、责令停业整顿的无证经营案件、责令限期拆除的违法建筑案件等。模拟演练将重点关注听证告知、举证质证、合法性审查等关键环节，确保执法人员能够在实际工作中正确适用听证程序，维护当事人合法权益。行政案件办案要点1证据收集规范证据是行政执法的核心，必须坚持合法性、客观性和关联性原则。证据收集应当遵循"三个规范"：规范取证方式、规范证据形式、规范证据保管。重点证据类型包括现场照片、视频录像、当事人陈述、证人证言等。执法记录仪的使用是标准化执法的重要保障，执法全程必须开启记录，并确保影像资料清晰完整，按规定保存和归档。2行政复议应对面对行政复议，执法部门应当做好案卷材料准备，包括执法全过程证据、法律依据分析和处罚决定合理性说明。复议答辩应当重点围绕程序合法性、事实认定准确性和法律适用正确性进行。对于常见的复议理由，如程序瑕疵、证据不足、处罚过重等，执法人员应提前准备应对策略，确保行政行为经得起法律检验。3行政诉讼准备应对行政诉讼，执法部门需要组织专业团队进行应诉准备，包括核实案件事实、复核程序合法性、准备法律论证材料等。出庭应诉时，应当尊重法庭，客观陈述事实，准确引用法律，理性回应质疑。对于败诉案件，应当认真分析原因，总结经验教训，完善执法流程，避免类似问题再次发生，不断提高执法质量。城管执法权限范围执法权限明确界定城市管理执法权限主要集中在市容环境卫生、城市规划、环境保护、交通秩序等领域。具体包括：对无照经营的查处、对违法户外广告的管理、对占道经营的规范、对违法建筑的查处、对渣土运输的监管等。每一类违法行为都有明确的认定标准和处罚依据，执法人员必须准确把握，既不能缺位失守，也不能越权执法。比如对刑事案件，应当及时移交公安机关处理。超权限执法警示超权限执法是指执法人员行使法律法规未授予的权力，常见类型包括：处罚依据错误、执法程序违法、强制措施使用不当等。如某区城管执法人员擅自扣押摊贩物品并要求缴纳保管费的违法行为。超权限执法不仅侵犯当事人合法权益，还会损害政府公信力，甚至导致执法人员个人承担行政责任或刑事责任。执法人员必须牢记权限边界，依法行政。非法占道经营专项执法案例讲解非法占道经营是城市管理的常见问题。典型案例：早市摊贩占道经营导致交通拥堵，执法人员通过先告知、后劝离、再处罚的递进方式，成功疏导摊点并引导进入规范市场。另一案例：夜市餐饮摊点油烟扰民，执法人员联合环保、食药监等部门开展联合执法，综合施策解决问题。应变措施面对占道经营执法中的常见问题，应采取分类施策：对初次违法者，以教育为主；对屡教不改者，依法从严处罚；对特殊群体如老年人、残疾人，可采取人性化执法方式，如引导进入便民市场。执法中应注意言行举止文明规范，避免激化矛盾。协调机制建立与公安、交警等部门的协调联动机制是有效处置占道经营的关键。具体措施包括：建立联合执法工作群，实时共享信息；定期召开联席会议，研判形势；开展联合执法行动，形成执法合力；明确职责分工，城管负责劝离和处罚，公安维护现场秩序，交警疏导交通。渣土运输管理执法车辆准入管理渣土运输车辆必须取得《建筑垃圾运输许可证》，并符合密闭化、标准化、智能化要求。执法人员应重点检查车辆是否具备自动覆盖装置、GPS定位系统和车身清洗设施等。对于不符合标准的车辆，一律不得从事渣土运输活动。运输路线监控渣土车必须按照批准的路线和时间行驶，严禁擅自改变路线或在禁行时段运输。执法人员可通过智能监控平台实时监控车辆轨迹，发现违规行为立即派遣就近执法队伍进行拦截检查。重点监控夜间运输和交通拥堵路段。渣土弃置溯源对于非法倾倒的建筑垃圾，执法人员应采集现场证据，包括垃圾成分、倾倒时间、车辆痕迹等，通过大数据比对和视频监控追溯，锁定责任车辆和企业。一旦查实，依法从严处罚，情节严重的列入黑名单，禁止参与工程建设。渣土运输管理是城市环境治理的重要环节，执法人员应加强与住建、交通等部门的协作，形成管理合力，确保渣土运输规范有序，防止"车轮上的污染"。市容环境综合整治垃圾分类执法要点垃圾分类执法应遵循"宣传教育为主，处罚约束为辅"的原则。重点检查对象包括：居民小区、商业场所、机关单位和公共场所。执法人员应重点查看垃圾投放是否分类、收集设施是否规范、运输车辆是否混装等环节。对违规行为，首次发现以教育警告为主，再次违规则依法处罚。对单位违规，可责令限期整改；对个人违规，可处以警告或罚款。执法过程中注重引导和教育，提高市民分类意识。无证广告清理流程无证广告清理的标准流程：首先拍照取证，记录广告内容、位置、尺寸等信息；其次查询是否有审批手续；然后告知当事人限期自行清除；最后对逾期未清除的，组织力量强制清除并依法处罚。特别注意：清除"牛皮癣"小广告时，应保留样本作为证据；涉及电话号码的，协调通信部门采取限制呼出等措施；对反复张贴的，建立"黑名单"重点打击。清理后的场所应及时修复，恢复市容整洁。工地及建筑垃圾监管工地围挡管理建筑工地必须按标准设置围挡，高度不低于2.5米，颜色和样式符合统一要求。围挡应保持完好、整洁，不得有破损、倾斜或涂鸦现象。执法人员应检查围挡是否按批准位置设置，有无侵占道路或影响交通安全的情况。扬尘污染控制工地必须落实"六个百分百"措施：工地周边百分百围挡、物料堆放百分百覆盖、出入车辆百分百冲洗、施工现场路面百分百硬化、拆迁工地百分百湿法作业、渣土车辆百分百密闭运输。执法人员应重点检查洒水降尘设施运行情况和扬尘监测数据。垃圾分类处置建筑垃圾必须分类收集、分类处置。工地应设置不同类型的垃圾收集点，并标识清晰。可回收物如废钢筋、废木材等应集中回收；有害垃圾如废油漆、化学物品等须专门收集处理；其余建筑垃圾按规定运送至指定消纳场所。噪音污染管控工地施工应严格遵守作业时间规定，一般禁止在22时至次日6时进行产生噪声的建筑施工作业。确需连续施工的，必须办理夜间施工许可证，并提前告知周边居民。执法人员应使用噪声检测设备进行现场监测，确保噪声值符合标准。生态环境保护执法固废危废查处流程固体废物和危险废物是环境执法的重点领域。查处流程包括：接到举报或巡查发现可疑情况后，执法人员应携带专业设备和防护装备到现场检查；对疑似危险废物进行采样送检；核实企业资质和处置记录；查明废物来源、数量和处置方式等关键信息。对违法行为，依据《固体废物污染环境防治法》等法规进行处罚，情节严重的，移送公安机关追究刑事责任。处罚同时，监督企业对污染场地进行修复和治理，消除环境隐患。噪声排污管控规范噪声污染是城市常见环境问题，管控重点包括：工业噪声、建筑施工噪声、商业噪声和社会生活噪声。执法人员应使用经过计量认证的噪声测量仪器，按照《声环境质量标准》进行现场检测，确保数据准确可靠。执法时应注意区分不同功能区的噪声限值标准，如居民区、商业区、工业区等标准不同。对超标排放的，依法责令改正并处罚款；对拒不整改的，可采取查封扣押或限产停产等措施。噪声扰民投诉应及时响应，24小时内到场处理。水务管理执法实务排水设施管理城市排水设施是防汛排涝的重要基础设施。执法人员应重点检查雨水井、污水井是否被占压或堵塞；排水管道是否有破损或淤积；泵站运行是否正常等。对于占压井盖、向雨水井倾倒垃圾或污水等行为，应当依法严肃查处。污水排放监管污水排放监管的重点对象包括：工业企业、餐饮场所、洗车场所等。执法中应检查排污许可证是否齐全，污水处理设施是否正常运行，排放的污水是否达标。对于超标排放的，依法责令整改并处罚；对严重污染水环境的，可责令停产整顿。河道水域保护河道保护执法包括：制止向河道倾倒垃圾、排放污水；查处非法采砂、侵占河道行为；监管河道两侧建设活动是否符合保护要求。执法人员应定期巡查河道，发现问题及时处理，保障河道行洪安全和水环境质量。风险点防控水务执法风险点主要包括：汛期排水设施管理、黑臭水体治理、饮用水源保护区管理等。针对这些风险点，应建立健全预警机制和应急预案，加强汛期24小时值守，强化饮用水源保护区巡查监管，确保城市水安全。规划土地执法非法用地识别非法用地主要表现为未经批准改变土地用途、未取得用地手续擅自占用土地等。执法人员应通过卫星遥感、无人机航拍等技术手段，结合现场勘查，对比土地利用总体规划和土地登记档案，准确识别非法用地行为。调查取证对疑似非法用地，执法人员应当调查收集多种证据：土地权属资料、卫星影像对比图、实地测量数据、当事人陈述和证人证言等。取证时应注意保全证据完整性，形成证据链条，为后续处罚提供充分依据。行政处罚根据《土地管理法》等法规，对非法用地行为可采取责令退还土地、恢复土地原状、没收违法所得、罚款等处罚措施。处罚决定应当经过集体讨论决定，确保处罚适当、程序合法。对涉嫌犯罪的，及时移送司法机关。违建拆除对违法建筑，应当先行下达《责令停止建设通知书》，然后发出《限期拆除决定书》，给予当事人合理的拆除期限。对逾期不拆除的，组织实施强制拆除。强制拆除前应当制定详细方案，确保人员安全和财产安全。交通运输领域执法重点查处对象分类非机动车违规车辆乱停放占用公交车道出租车违规网约车违规其他交通违法新能源车辆管理要点电动自行车管理是城管执法的重点和难点。执法人员应重点查处以下违法行为：超标电动车上路行驶、电动车违规载人、闯红灯和逆行、占用机动车道行驶、违规停放和充电等。执法时应注意区分合规与超标车辆，对超标车辆应依法查处并引导置换合规车辆；对违规行为应以教育为主，处罚为辅，提高骑行人安全意识。网约车治理策略网约车管理应重点检查车辆和驾驶员资质是否合法、是否存在非法营运行为。执法时可通过联合交通、公安等部门开展专项行动，重点打击"黑车"和不具备营运资质的网约车辆。执法中注重运用科技手段，如移动执法终端查询车辆信息、利用大数据分析发现违规车辆等，提高执法精准度和效率。住宅小区综合监管物业管理与纠纷调解城管部门在住宅小区管理中主要负责监督物业服务质量、协调解决业主与物业的纠纷。执法人员应掌握《物业管理条例》等法规，熟悉物业服务标准和合同要求，对物业公司履行义务情况进行监督检查。常见纠纷类型包括：物业费收取争议、公共设施维护不到位、小区环境卫生问题等。调解时应坚持公平公正原则，引导双方依法合理解决纠纷，必要时可召集听证会，邀请相关方共同协商。消防通道占用管理消防通道管理是住宅小区安全的重要环节。执法人员应会同消防部门定期检查小区消防通道是否畅通，重点查处在消防通道上停放车辆、堆放杂物等违法行为。发现问题应立即要求整改，对拒不整改的依法处罚。同时，应加强宣传教育工作，通过小区公告栏、业主微信群等渠道，提高居民消防安全意识，倡导自觉维护消防通道畅通。对屡次违规的业主，可建立"黑名单"，加强监管和惩戒力度。小区环境卫生监管小区环境卫生监管重点包括：垃圾分类投放点设置是否规范、绿化养护是否到位、公共区域清洁是否及时等。执法人员应定期对小区进行巡查，发现问题及时督促物业公司整改。对于长期存在环境卫生问题的小区，可采取约谈物业公司负责人、限期整改、行政处罚等措施，切实提高小区环境质量。同时，鼓励业主参与监督，形成多方共治的良好局面。团队协作与联动机制多部门联合执法流程多部门联合执法是解决复杂城市问题的有效方式。标准联合执法流程包括：前期会商确定执法目标和分工；执法前召开协调会，明确各部门职责和协作方式；执法中保持信息共享，协同配合；执法后共同总结评估。常见的联合执法类型包括：城管与公安联合整治占道经营、城管与环保联合治理噪音污染、城管与交通联合规范非机动车管理等。联合执法过程中要明确牵头部门，各部门在职责范围内独立行使执法权，形成执法合力。基层队中队衔接案例基层城管队伍是执法的主力军，队与中队之间的有效衔接对提高执法效率至关重要。以"非法小广告清理"为例：中队负责日常巡查发现和记录；区队负责组织专项行动和技术支持；中队提供线索，区队进行溯源打击；区队提供执法指导，中队实施具体执法。通过明确职责划分、建立定期会商机制、完善信息共享平台，可以实现区域内执法力量的优化配置，提高执法的覆盖面和精准度，形成"大情况区队管，小问题中队办"的高效执法模式。执法突发事件应急处置事件识别与预警执法人员应具备识别潜在风险的能力，对可能引发冲突的情况提前预判。预警信号包括：当事人情绪激动、聚集围观人员增多、出现过激言行等。发现预警信号后，应立即启动一级响应，调整执法策略，必要时请求支援。现场应急处置面对突发冲突，执法人员应保持冷静，采取"四步法"处置：第一，确保人身安全，撤离危险区域；第二，报告上级并请求支援；第三，安抚当事人情绪，避免事态扩大；第四，采取必要措施控制局面，如适当让步、分流围观人员等。协调联动响应重大突发事件需要启动部门联动机制。城管部门应与公安、消防、医疗等部门建立快速响应通道，明确联系人和联系方式。接到突发事件报告后，指挥中心应立即协调相关部门赶赴现场，形成合力处置事件。事后评估改进突发事件处置后，应组织开展复盘分析，查找事件原因和处置中的不足，总结经验教训。对执法程序、人员配备、装备使用等方面存在的问题，制定改进措施，完善应急预案，提高应对类似事件的能力。执法安全与风险防控人身安全保护措施执法人员安全是城管工作的首要保障。人身安全保护措施包括：执法前风险评估，对高风险执法活动增派人手；配备必要的防护装备，如防刺背心、执法记录仪等；掌握基本防卫技能，如格斗要领、紧急避险等；建立24小时应急呼叫系统，确保遇险时能获得及时救援。执法人员还应掌握伤情应急处理知识，如止血、包扎、心肺复苏等基本急救技能，在意外发生时能够进行自救互救，最大限度降低伤害程度。执法冲突回避技巧面对潜在冲突，回避是明智的选择。有效的冲突回避技巧包括：使用缓和的语气和肢体语言，避免咄咄逼人；善于倾听当事人诉求，表达理解和尊重；适当让步，寻找双方都能接受的解决方案；引入第三方调解，如社区代表或街道干部。在执法过程中应灵活应用"三项策略"：转移注意力策略，将当事人注意力从冲突点转移；延迟处理策略，对非紧急事项可约定后续时间再处理；台阶策略，为当事人提供体面退让的机会，避免面子问题导致冲突升级。队列训练与体能考核队列基本训练队列训练是提升城管队伍形象的重要手段。基本训练内容包括：立正、稍息、跨立、停止间转法、齐步走、正步走、跑步等。每周安排不少于2小时的队列训练，由专业教官指导，确保动作规范统一。训练中注重整齐划一，精神饱满，展现良好精神风貌。年度会操比武年度会操比武是检验队列训练成果的重要形式。比武项目包括：队列会操展示、个人军姿评比、团体齐步走和正步走比赛等。评分标准注重动作规范性、整体协调性和精神面貌。各区队伍通过层层选拔，组成精英队伍参加全市总决赛，展示城管队伍的良好形象。体能测试标准体能考核是保障执法人员身体素质的必要措施。标准测试项目包括：男性1000米跑、女性800米跑、仰卧起坐、俯卧撑、立定跳远等。按年龄段设定不同达标标准，30岁以下、30-40岁、40-50岁、50岁以上分别执行不同标准。每季度组织一次体能测试，测试结果纳入年度考核。队伍管理与激励机制日常学习管理建立"周学习日"制度，每周五下午安排2小时集中学习时间，内容包括法律法规更新、典型案例分析、执法技能提升等。各中队设立学习委员，负责组织学习活动和考勤记录。建立学习档案，记录每位队员的学习情况和成长轨迹。绩效考核机制实行"月评比、季考核、年总结"的三级考核机制。考核内容包括工作实绩(60%)、纪律作风(20%)、学习培训(10%)和群众评价(10%)。采用定量与定性相结合的方式，通过执法案件数量、质量、群众满意度等指标进行全面评价。奖励表彰制度设立"季度之星"、"年度先进个人"、"优秀执法标兵"等荣誉称号，对表现突出的执法人员给予精神和物质奖励。评选过程公开透明，接受全体队员监督。获奖人员事迹在全系统宣传，发挥示范引领作用。晋升发展通道建立"双通道"晋升机制，管理序列和专业序列并行发展。优秀执法人员可通过考核选拔走向管理岗位，也可通过专业技能认证成为执法骨干或技术专家。提供多元化发展路径，激发队员积极性和创造力。培训考勤与考核方法移动端签到流程为确保培训考勤的准确性和便捷性，本次培训采用移动端签到系统。签到流程如下：打开"城管云学习"APP，点击"培训签到"模块；系统自动定位，确认在培训场所范围内；扫描课堂二维码完成签到；系统自动记录签到时间和位置信息。签到要求：每天上午8:30前和下午1:30前完成签到，迟到15分钟以上算缺勤；请假需提前24小时通过系统提交申请，并获得批准；无故缺勤将影响结业证书的获取和年度考核。结业考试及考核规则60%理论考试包括法律法规、执法程序、案例分析等内容，采用闭卷方式进行。30%实操考核包括执法技能演示、突发事件处置、文书制作等环节。10%日常表现包括考勤情况、课堂参与度、小组讨论表现等方面。考核采用百分制，60分为及格线。考核结果分为优秀(90分以上)、良好(80-89分)、合格(60-79分)和不合格(60分以下)四个等级。考核结果将记入个人培训档案，作为年度考核和职务晋升的重要参考。日常学习任务布置每月集中学习安排根据队伍建设要求，每月安排不少于40分钟的集中学习时间。学习内容包括：最新法律法规解读(月初)、典型案例分析(月中)、执法技能提升(月末)。学习形式可采用专家讲座、案例研讨、经验交流等多种方式，鼓励队员积极参与讨论，分享工作中的经验和困惑。自学内容要求除集中学习外，队员应自主学习相关内容，每月至少完成3篇专业文章阅读和1部执法案例视频学习。推荐学习资源包括："城管执法在线"网站的案例库、"法律法规速递"微信公众号的最新政策解读、"执法实务"专栏的技能提升文章等。自学情况通过月度学习笔记检查。学习成果展示每季度组织一次学习成果展示活动，形式包括：执法案例分析汇报、业务知识竞赛、执法技能展示等。通过展示交流，检验学习效果，发现不足，促进队员间的相互学习和共同提高。优秀学习成果将在全系统推广分享。系统上传流程学习资料需按要求上传至教育培训管理系统。上传流程：登录系统—选择"学习记录"模块—点击"新建记录"—填写学习时间、内容、心得—上传相关图片或文档—提交审核。系统会自动生成学习报告，作为年度学习评估的重要依据。专题能力提升培训干部领导力提升针对中层以上管理人员，开展领导力提升专项培训。内容包括：团队管理技巧、执法决策分析、危机应对策略、沟通协调能力等。采用案例教学、角色扮演、情境模拟等互动方式，提升管理干部的综合领导能力和问题解决能力。每季度组织一次，为期3天。科技素养提升随着智慧城管建设的推进，执法人员的科技应用能力日益重要。科技素养培训内容包括：智能执法终端操作、数字城管系统应用、无人机巡查技术、大数据分析工具使用等。培训采用"理论+实操"的方式，确保每位执法人员能够熟练运用智能设备辅助执法工作。数据分析能力提升执法人员数据思维和分析能力。培训内容包括：基础数据统计方法、执法数据采集规范、数据可视化工具应用、数据驱动决策模型等。通过实际案例教学，引导执法人员利用数据发现规律，预判趋势，提高执法精准度和效率，实现从"经验型执法"向"数据型执法"的转变。智能执法与信息化应用执法随身智能终端应用执法随身智能终端是城管执法人员的必备装备，集执法记录、法律查询、信息采集、案件处理等功能于一体。使用流程包括：执法前设备自检和信息同步；执法中全程视频录像，实时记录执法过程；执法后数据上传至云平台，自动生成执法记录。智能终端还具备人脸识别、车牌识别、违法行为智能识别等功能，能够快速锁定违法主体，提高执法效率。系统与执法数据库连接，可实时查询当事人历史违法记录，为处罚提供参考。视频巡查与远程反馈视频巡查系统是城市管理的"千里眼"，包括固定监控点和移动监控设备。系统采用人工智能算法，能够自动识别占道经营、垃圾乱倾倒、违法广告等常见违法行为，并发出预警。监控中心接收预警后，通过区域定位，指派就近执法人员前往处置。远程反馈机制实现了"发现-处置-反馈"的闭环管理。执法人员到达现场后，通过智能终端上传处置结果，监控中心实时跟踪案件处理进展，确保问题得到有效解决。该系统大大提高了城市管理的覆盖面和响应速度。数字城管系统运用问题发现与采集数字城管系统通过多渠道发现城市问题：专业信息采集员巡查上报、市民通过APP举报、视频监控智能识别、物联网传感器监测等。信息采集标准化，包括问题类型、位置坐标、现场照片、紧急程度等要素，确保问题描述准确完整。案件分派与转办系统接收问题后，通过智能分析，自动识别问题类型和责任部门，实现"秒级派单"。派单规则包括：按职能划分、按区域划分、按紧急程度排序。责任部门收到任务后，指派具体执法人员处置，系统自动记录接收时间和处置人员信息。处置与核查反馈执法人员接到任务后，通过智能终端导航至问题点位，进行现场处置。处置完成后，上传处置结果和现场照片，系统自动比对处置前后的变化。对于复杂问题，可延长处置时限，但需说明原因。部分重点案件由专门核查人员进行现场核实。评价与统计分析系统对案件处置质量进行评价，包括时效性评价和质量评价。基于大数据分析，系统自动生成问题热点区域、高频问题类型、处置效率对比等统计报表，为城市管理决策提供数据支持，实现精细化、科学化管理。执法数据统计与分析数据报送周期与要求执法数据报送遵循"日采集、周汇总、月分析"的工作流程。每日案件数据由执法人员当天录入系统；每周五下午由各中队负责人审核汇总本周数据，并提交区队；每月5日前，区队完成月度数据综合分析，形成分析报告提交市局。数据报送内容包括：执法案件数量与类型、处罚金额、结案率、群众满意度、投诉举报情况等。数据必须准确完整，不得虚报瞒报。系统设有数据质量自动检测功能，对异常数据进行预警提示。绩效考核与改进案例案件处理量按时处置率群众满意度通过数据分析，某区发现案件处理时效较低，群众满意度不高。经过深入分析，发现主要原因是执法力量分配不均和跨部门协作不畅。通过优化人员配置、建立快速响应机制和完善部门协作流程，处置效率和满意度都得到明显提升。城管执法典型案例11案件背景某商业街区多家餐饮店铺将厨余垃圾直接倾倒入雨水井，导致周边环境污染和雨水管网堵塞。经多次投诉，城管部门决定立案查处，作为垃圾分类管理的典型案例。2调查取证执法人员采取"四步取证法"：首先，安装隐蔽摄像头24小时监控倾倒行为；其次，采集污水样本送检；第三，走访周边商户和居民收集证言；第四，调取排水管网图纸，确定污染源和影响范围。最终锁定5家餐饮店为主要违法主体。3处罚决定根据《上海市生活垃圾管理条例》，对5家餐饮店分别处以5000-10000元不等的罚款，并责令立即改正违法行为。处罚考虑了违法行为的持续时间、主观过错程度和社会危害性，做到处罚公正合理。同时，组织听证会，确保当事人申辩权。4长效管理案件处理后，实施"三项长效措施"：一是在该区域安装智能监控系统，实时监测排水情况；二是组织商户培训，普及垃圾分类知识；三是与街道合作建立巡查机制，定期检查垃圾处理情况。经过三个月跟踪，该区域环境明显改善。城管执法典型案例21突发事件情境某早市疏导点，执法人员正常劝离占道摊贩时，一名摊贩情绪激动，引发周围数十名摊贩聚集围观，场面一度失控，存在群体性事件风险。此时恰逢早高峰，周边交通受到严重影响，情况十分紧急。该案例具有典型性，代表了执法工作中可能面临的突发冲突情况，如何妥善处置直接关系到执法形象和社会稳定，值得深入分析和学习。2应急处置流程执法小组立即启动应急预案：第一步，暂时中止执法活动，避免冲突扩大；第二步，小组长通过执法通讯系统报告情况并请求支援；第三步，指派两名队员疏导现场交通，确保道路通畅；第四步，其余队员与摊贩代表进行沟通，了解诉求。公安部门接到通知后迅速到场协助维持秩序，街道干部也赶到现场参与协调。最终通过承诺为摊贩提供过渡期和引导其进入室内市场，成功化解了冲突。3跨部门协调实操该案例展示了跨部门协调的重要性。协调机制包括：建立统一指挥体系，明确城管部门为现场处置主体，公安部门负责安全保障，街道负责政策解释和后续安置；设立信息共享渠道，各部门通过执法联动群实时沟通情况；制定联合应对方案，形成处置合力。事后评估表明，快速响应、有效沟通和协同配合是成功处置突发事件的关键。各部门应定期开展联合演练，熟悉协作流程，提高应急处置能力。城管执法典型案例3社会矛盾化解实例某居民区楼下早餐店因油烟扰民问题，引发与周边居民长期矛盾。居民多次投诉，餐饮店主认为已安装油烟净化设备，符合规定，拒不整改。矛盾持续升级，居民曾围堵店铺，社区和谐受到严重影响。城管部门接到投诉后，没有简单执法，而是采取了系统化解方案：首先，组织专业机构检测油烟排放情况，提供客观数据；其次，召开居民代表、店主和物业参加的协调会，充分听取各方意见；第三，提供技术咨询，推荐更高效的油烟净化设备；第四，制定分步整改计划。调处策略与效果分析此案例运用了"四化"调处策略：专业化分析，用科学数据代替主观判断；情感化沟通，理解各方诉求和情绪；阶梯化解决，设定短期和长期目标；规范化跟踪，定期回访检查整改效果。最终，餐饮店主同意升级油烟净化设备并调整烹饪时间，居民同意给予三个月的整改期。城管部门定期检测油烟排放数据，向居民公开结果。三个月后，油烟问题得到有效解决，居民满意度达到95%以上，成为社区矛盾化解的典范案例。这一案例说明，城管执法不仅是简单的处罚，更应关注社会矛盾化解，通过调处机制促进社区和谐，提高城市治理水平。社会宣传与群众沟通舆情应对与外宣技巧城管工作高度关注舆情管理，实行"早发现、早研判、早处置"原则。舆情监测渠道包括：社交媒体监测、新闻媒体跟踪、投诉热线分析、基层信息员反馈等。发现敏感舆情后，迅速启动分级响应机制，根据影响范围确定处置等级。对外宣传应遵循"真实、透明、及时、专业"原则。回应公众关切时，应使用通俗易懂的语言，避免专业术语和行政化表达；善于运用数据和案例说明问题，增强说服力；注重表达温度和情感，体现对群众诉求的尊重和理解。重大舆情应由专业发言人统一对外发声。先进典型树立分享城管部门注重通过典型案例展示执法温度和城管形象。典型选树工作按照"基层推荐、资格审查、事迹核实、审定公示"流程进行。重点选树三类典型：一是坚持依法文明执法的标兵；二是积极创新服务方式的能手；三是热心助民解难的好队员。典型宣传采用多渠道传播：传统媒体报道、新媒体短视频、社区宣传栏展示、进校园进社区宣讲等。同时，组织"城管开放日"活动，邀请市民走进城管部门，了解工作流程，增进理解和支持。典型事迹纳入培训教材，发挥示范引领作用。服务型执法与人性化管理"柔性执法"理念"柔性执法"是指在法律框架内，根据实际情况灵活运用执法手段，注重人文关怀和问题实质解决的执法理念。具体表现为：对轻微违法行为以教育为主，处罚为辅；对特殊群体如老人、残疾人等给予更多包容和帮助；注重调解和引导，而非简单强制和处罚。温情执法实践温情执法的典型做法包括：设立执法"温情版"，对初犯者给予提醒和教育；实行"首违不罚"制度，鼓励自我纠正；开展"一对一"帮扶，如帮助流动摊贩寻找合适经营场所；推出"便民服务卡"，提供政策咨询和办事指南。这些措施既维护了法律尊严，又体现了人文关怀。社区共治案例社区共治是服务型执法的重要实践。如某社区通过建立"城管工作站+居民议事会+物业公司"三方协作机制，共同解决小区乱停车问题：城管提供专业指导，居民议事会协调各方意见，物业公司负责日常管理。通过定期召开协商会，制定符合社区实际的解决方案，取得了良好效果。效果评估机制服务型执法效果评估采用"三维度"考核：一是群众满意度调查，通过问卷和访谈了解公众评价；二是问题解决率，统计反复投诉率和问题回潮率；三是社会和谐度，评估执法活动对社区关系的影响。评估结果作为改进工作的重要依据，促进执法方式不断优化。投诉举报与信访办理群众投诉受理流程投诉接收群众可通过多渠道提出投诉：拨打12319热线、使用城管APP、通过微信公众号、到办事大厅当面反映等。接收人员应礼貌接待，详细记录投诉内容、联系方式和期望解决方式。对紧急问题应立即转办，一般问题24小时内转办。分类处理根据投诉内容分类处理：属于本部门职责范围的，指派专人处理；需多部门协作的，召开联席会议协调解决；不属于职责范围的，在3个工作日内转交相关部门并告知投诉人。处理时限：一般问题7个工作日内办结，复杂问题15个工作日内办结。回复反馈问题处理后，及时向投诉人反馈处理结果，包括：处理措施、处理结果、后续安排等。反馈方式应尊重投诉人意愿，可通过电话、短信、信函等方式。对投诉人不满意的结果，应耐心解释政策依据，必要时可邀请投诉人实地查看。跟踪回访处理完成后，对重点投诉进行回访，了解投诉人满意度和问题解决效果。建立投诉信息数据库，定期分析投诉热点和难点，优化工作流程，提高服务质量。对重复投诉和集体投诉，专人负责，重点跟踪。案例剖析与处置要诀某居民多次投诉小区内共享单车乱停乱放问题，经分析发现问题本质是停放点设置不合理和管理责任不明确。处置过程中采用"五步法"：一是实地查看，了解实际情况；二是沟通协调，联系共享单车企业；三是方案制定，规划合理停放区域；四是责任明确，确定各方管理职责；五是跟踪监督，定期检查落实情况。投诉处置要诀："四心"工作法——用心倾听，理解投诉人真实诉求；耐心解释，消除误解和分歧；细心分析，找准问题根源；恒心跟进，确保问题彻底解决。通过科学方法和专业态度，大部分投诉都能得到妥善解决，提升城管工作的公信力。线上培训与自学提升远程教育平台城管执法远程教育平台整合了丰富的学习资源，包括法律法规库、案例库、技能课程和考试题库等。平台支持PC端和移动端访问，便于执法人员随时随地学习。课程分为必修课和选修课，必修课包括法律法规更新、执法规范流程等，选修课包括沟通技巧、应急处置等专题内容。学习激励机制为提高学习积极性，平台设计了多样化的激励措施：学习积分制度，完成课程获得相应积分；学习排行榜，展示个人和团队学习情况；知识竞赛，定期举办在线答题比赛；微课程创作，鼓励执法人员分享经验制作微课。积分可兑换学习用品或作为年度考核参考。移动学习内容移动学习内容设计遵循"短小精悍、实用性强"原则。典型内容包括：5分钟微课视频，讲解具体执法技巧；法律知识卡片，简明解读法条要点；案例解析音频，分析执法难点；情景模拟互动，练习应对各类执法场景。内容更新周期为每周一次，确保学习材料的时效性和针对性。"学、训、考、评"闭环管理系统化学习学习阶段采用"三级递进"模式：基础知识学习，包括法律法规、执法程序等；专业技能学习，包括执法技巧、应急处置等；综合能力学习，包括沟通协调、分析判断等。学习形式多样，包括集中授课、远程教育、研讨交流等，满足不同层次学习需求。实战化训练训练环节注重实战应用，主要包括：模拟执法演练，还原真实执法场景；案例教学，分析典型执法案例；角色扮演，体验不同执法角色的思考方式；跟班实习，跟随优秀执法人员学习经验。通过实战训练，将理论知识转化为实际能力。多元化考核考核采用多元化方式：理论知识测试，检验法律法规掌握程度；实操技能考核，评估执法操作规范性；情景应变测试，考察突发情况处理能力；工作实绩评价，审视实际执法效果。考核结果分为优秀、良好、合格和不合格四个等级。精准化评估评估环节包括三个方面：个人能力评估，识别个人优势和不足；团队建设评估，分析团队协作效果；培训效果评估，检验培训计划实施效果。评估结果用于指导下一轮学习内容调整，形成"评估-改进-再学习"的良性循环。先进经验与创新做法浦东新区"网格化"管理浦东新区创新实施"网格化"城市管理模式，将辖区划分为若干网格，每个网格配备专职网格员，负责日常巡查和问题发现。建立"1+3+N"工作机制：1个信息平台、3级网格体系、N个协作单位。通过精细化管理，问题发现率提高35%，处置效率提升40%，群众满意度显著提高。静安区"智慧执法"系统静安区开发"智慧执法"系统，整合视频监控、人工智能和大数据分析技术。系统具备智能识别功能，自动捕捉违法行为；预警分析功能，预测问题多发区域和时段；执法指挥功能，实现资源优化调配。该系统使执法从"人海战术"转变为"精准打击"，执法效率提高65%。杭州"公众参与"模式杭州市创新"公众参与"城市管理模式，通过"随手拍"APP鼓励市民举报城市问题，建立"市民点单、政府买单"服务机制。设立"城市大脑"平台，汇集市民反馈和部门数据，形成问题地图。该模式实现了从"政府单向管理"到"多元共治"的转变，成为全国城市治理创新的典范。经验交流与现场观摩现场观摩组织形式现场观摩是理论学习与实践结合的重要环节。组织形式包括三种模式：示范点观摩，参观先进区域或示范项目，学习创新做法；跟班观摩，跟随资深执法人员实地执法，体验一线工作；情景观摩，观看模拟执法演练，分析执法要点和技巧。观摩活动按照"六步法"进行：活动预告，提前发布观摩计划；背景介绍，说明观摩点特点和亮点；现场讲解，专人讲解工作流程和经验；互动交流，提问解答疑惑；经验分享，参与者交流感想；总结提炼，归纳可复制经验。每次观摩活动限制人数在30人以内，确保效果。学员交流发言安排学员交流环节采用"三三制"：每次活动安排3名代表发言，每人发言不超过3分钟，每次交流围绕3个主题。发言代表包括一线执法人员、中层管理者和专家学者，确保视角多元。主题设置注重实用性，如执法难点破解、群众沟通技巧、团队管理经验等。交流形式多样化：圆桌讨论，小组内深入交流；经验分享会，优秀代表作主题发言；头脑风暴，集体攻克执法难题；实战案例PK，比拼执法案例分析能力。交流成果将整理成册，形成经验集，在全系统内分享推广，促进共同提高。培训总结与成果固化教学资料归档培训资料归档采用"实体+电子"双轨制。实体资料包括：培训教材、学员笔记、测试试卷、实操记录表等，按照统一标准装订成册，存入档案室。电子资料包括：课件PPT、授课视频、教学照片、考核结果等，上传至"城管云"平台，分类存储。资料保存期限为5年，重要资料永久保存。培训效果评估培训效果评估采用"四级评估法"：第一级，反应评估，通过问卷了解学员对培训的满意度；第二级，学习评估，通过考试测试知识掌握程度；第三级，行为评估，通过跟踪观察执法行为改变情况；第四级，结果评估，分析培训对执法质量和效率的影响。评估结果形成分析报告，为后续培训提供参考。经验成果推广培训中涌现的优秀做法和创新经验，通过多种渠道推广：编写《执法实务指南》，汇集实用执法技巧；制作微课视频，展示标准执法流程；组织经验交流会，分享成功案例；发布研究报告，探讨执法理论创新。推广过程注重成果转化，确保好经验能够落地生根。典型问题集锦整理培训过程中发现的典型问题，形成《执法问题集锦》，包括：法律适用难题、执法程序争议、权限边界问题、特殊情况处置等。每个问题配以专家解析和处置建议，帮助执法人员应对实际工作中的难点。问题集锦定期更新，确保与执法实践同步。年度复盘与能力测评综合能力等级考试40%理论知识包括法律法规、执法程序、政策文件等内容的掌握程度30%实操技能包括执法操作规范性、应急处置能力、沟通协调能力等20%案例分析包括对复杂案例的分析判断能力和处置方案设计能力10%创新思维包括工作创新能力和解决疑难问题的思路方法年度综合能力测评采用百分制，根据得分将执法人员能力划分为A(90分以上)、B(80-89分)、C(70-79分)、D(60-69分)、E(60分以下)五个等级。测评结果与绩效考核和职业发展直接挂钩，激励执法人员不断提升自身能力。问题查摆与整改年度复盘采用"四步法"进行问题查摆：第一步，数据分析，通过执法数据发现薄弱环节；第二步，访谈调研，了解一线执法人员面临的困难；第三步，专家评估，邀请专家对执法工作进行评估；第四步，公众反馈，收集市民对执法工作的意见建议。针对查摆出的问题，制定"三级整改"方案：个人层面，针对能力短板制定个性化提升计划；团队层面，优化工作流程和协作机制；组织层面，完善制度建设和资源配置。整改过程实行"销号制"，确保每个问题都得到有效解决。优秀学员与团队表彰学员考核评优标准优秀学员评选采用"五星评价"体系，从五个维度进行综合评价：学习态度星，考察出勤率和课堂表现；知识掌握星，评估理论考试成绩；技能应用星，测评实操能力；创新思维星，考察问题解决能力；团队协作星，评价小组活动表现。评选程序遵循"三步法"：首先，由培训导师根据日常表现提名候选人；其次，培训部门根据考核成绩进行筛选；最后，组织评审委员会综合评定。评选比例控制在学员总数的10%以内，确保"优秀"的含金量。获评优秀学员将获得证书和奖金，并在年度考核中加分。团队优秀案例表彰团队案例评选聚焦执法创新和问题解决，评选标准包括四个方面：创新性，案例是否具有独创性思路和方法；实效性，案例是否取得明显成效；推广性，经验是否具有复制推广价值；影响力，案例是否产生积极社会反响。案例征集采用"自主申报+组织推荐"相结合的方式，鼓励基层团队积极参与。评选采用初评、复评、终评三轮筛选，终评环节以现场答辩形式进行，由评委现场打分。获奖案例将编入《城管执法优秀案例集》，在全系统内推广，并作为培训教材使用。获奖团队将获得集体荣誉和工作经费支持。面向未来的能力要求1创新引领能力数字化转型与创新思维2综合协调能力跨部门协作与社会治理3专业技术能力法律应用、执法技能与科技运用4基础执法能力法律法规、执法程序与职业道德未来城管执法工作将更加注重科技赋能和人文关怀的融合。执法人员需要掌握大数据分析、人工智能应用等新技术，提升精准执法和预测预警能力。同时，还需加强沟通协调、矛盾化解等软技能，推动从"管理型执法"向"服务型执法"转变。职业发展路径将更加多元化，包括专业技术路线、管理岗位路线和研究创新路线。执法人员可以根据自身特长，选择不同发展方向，实现个人价值与组织目标的统一。城管部门将提供更多培训机会和实践平台，支持执法人员持续成长。政策解读与最新动向国家级政策解读2024年国务院发布《关于加强和改进城市管理执法工作的指导意见》，提出"数字赋能、协同共治、服务为先"的新理念。该政策有三大亮点：一是明确城管执法权限清单制度，厘清与其他部门的职责边界；二是推进"互联网+城管"建设，鼓励运用大数据、人工智能等技术提升执法效能；三是强调柔性执法，建立执法自由裁量权基准制度。该政策将于2025年1月1日正式实施，各地城管部门应提前做好衔接准备，完善内部制度，调整工作流程，确保政策落地见效。同时，应加强对一线执法人员的培训，确保其准确理解和执行新政策。地方政策动态上海市近期出台《上海市城市管理执法标准化建设三年行动计划(2025-2027)》，重点推进五个方面的标准化工作：执法程序标准化、执法装备标准化、执法文书标准化、执法行为标准化和执法考核标准化。计划分三个阶段实施：2025年完成标准制定，2026年开展试点应用，2027年全面推广落实。此外，上海市还发布了新修订的《上海市户外广告设施管理办法》《上海市生活垃圾管理条例实施细则》等地方性法规，对执法实践具有重要指导意义。这些政策将从2025年第二季度起陆续生效，执法人员应提前学习掌握，做好实施准备。常见疑问与难点解析执法权限边界问题问题1：城管与交警在非机动车管理上的权限如何区分？解答：城管主要负责非机动车违规停放、占用公共空间等静态违法行为的查处；交警主要负责非机动车闯红灯、逆行等动态交通违法行为的查处。两部门应建立联动机制，明确职责边界，避免推诿或重复执法。问题2：对于流动商贩的管理，城管与市场监管部门如何协调？解答：城管主要负责查处占道经营、影响市容环境等行为；市场监管部门主要负责查处无证经营、食品安全等问题。遇到交叉情况，应由首先发现的部门处置，必要时联合执法。执法程序规范问题问题3：现场处罚与事后处罚的适用情形有哪些？解答：现场处罚适用于事实清楚、情节轻微、当事人无异议的简单案件，如随地吐痰、乱扔垃圾等；事后处罚适用于需要调查取证、听取当事人意见的复杂案件，如无证建筑、大型违法广告等。处罚方式应根据案件性质灵活选择。问题4：当事人拒绝签收处罚决定书，如何处理？解答：可采取以下方式：一是做好说服工作，解释签收不等于认可处罚；二是邀请见证人在场，记录拒签情况；三是拍照或录像记录送达过程；四是可采用公告送达方式，在公告期满后视为送达。无论采用何种方式，都应在送达回证上详细记录。