三农村水利设施运行管护制度

三农村水利设施运行管护制度TOC\o"1-2"\h\u25256第一章水利设施运行管护总则 33721.1水利设施运行管护目的与意义 345711.1.1目的 3303871.1.2意义 3124741.1.3合法性原则 322781.1.4科学性原则 3281051.1.5效益最大化原则 3139091.1.6可持续发展原则 4309161.1.7公众参与原则 461921.1.8协同原则 45359第二章水利设施运行管护组织机构 482211.1.9组织架构 47701.1.10组织机构设置 4294251.1.11乡镇水利站人员职责与权限 5101081.1.12村（居）委会人员职责与权限 5210631.1.13农民用水合作组织人员职责与权限 5144171.1.14培训 5214741.1.15考核 521847第三章水利设施运行管护制度 6237941.1.16目的与意义 6186591.1.17运行管理原则 6186161.1.18运行管理内容 6231491.1.19运行管理职责 674581.1.20目的与意义 6110621.1.21维护保养原则 613561.1.22维护保养内容 754491.1.23维护保养职责 7186991.1.24目的与意义 718631.1.25安全检查原则 7291771.1.26安全检查内容 7276211.1.27安全检查职责 84493第四章水利设施运行监测与预警 8250911.1.28监测目的 8310451.1.29监测内容 8293751.1.30监测方法 8319951.1.31预警系统构成 874221.1.32预警系统功能 9227241.1.33应急响应原则 926081.1.34应急响应措施 924352第五章水利设施维修与改造 977831.1.35报修程序 10310341.1.36维修实施 10261051.1.37验收与交接 1047401.1.38改造目标 10136281.1.39改造内容 1046081.1.40改造程序 10130871.1.41资金来源 11222511.1.42资金使用 1135141.1.43资金监管 117081第六章水利设施运行管护费用管理 11204741.1.44预算编制原则 11310071.1.45预算编制内容 11189681.1.46预算编制程序 12219881.1.47支出范围 12190801.1.48支出管理 12102231.1.49审计目的 1249801.1.50审计内容 12257641.1.51审计程序 136407第七章水利设施运行管护合同管理 1367761.1.52合同签订的原则 13140941.1.53合同签订的程序 13185591.1.54合同主要条款 13165781.1.55合同履行的一般规定 14275551.1.56合同履行中的监督与检查 1491401.1.57合同履行中的变更与调整 14139081.1.58合同变更 14243631.1.59合同解除 1420207第八章水利设施运行管护质量保障 15234211.1.60质量控制目标 1546571.1.61质量控制措施 15187301.1.62质量检查内容 156251.1.63质量检查方法 15117061.1.64质量检查结果处理 1544681.1.65整改原则 16134931.1.66整改措施 1687291.1.67整改效果评价 1619754第九章水利设施运行管护环境保护 16184801.1.68环境保护原则 1683531.1.69环境保护措施 16164381.1.70监测内容 1757411.1.71监测方法 1796821.1.72整改原则 18283431.1.73整改措施 1826428第十章水利设施运行管护法律法规与政策 1868431.1.74法律法规概述 1894761.1.75水利设施运行管护相关法律法规 18256111.1.76政策规定概述 19268211.1.77水利设施运行管护相关政策规定 19171101.1.78法律法规执行 19130091.1.79政策执行 19第一章水利设施运行管护总则1.1水利设施运行管护目的与意义1.1.1目的农村水利设施运行管护的目的在于保证水利设施的正常运行，充分发挥其效益，保障农业生产、农村生活及生态环境的用水需求，促进农村经济发展和社会进步。1.1.2意义（1）提高水资源利用效率：通过运行管护，保证水利设施的正常运行，降低水资源浪费，提高水资源利用效率。（2）保障农业生产：农村水利设施是农业生产的重要基础设施，运行管护有利于保障农业生产用水，提高农业产量和产值。（3）改善农村生态环境：农村水利设施运行管护有助于改善农村生态环境，保障水资源的可持续利用，促进生态文明建设。（4）促进农村经济发展：水利设施的运行管护有利于发挥其在农村经济发展中的作用，推动农村产业结构调整，增加农民收入。（5）提升农村居民生活水平：通过水利设施运行管护，保障农村居民生活用水，提高农村居民生活水平。第二节水利设施运行管护基本原则1.1.3合法性原则农村水利设施运行管护必须遵守国家法律法规，遵循相关政策规定，保证运行管护的合法性。1.1.4科学性原则运行管护应遵循科学规律，采用先进技术和管理方法，提高运行管护水平。1.1.5效益最大化原则在保证水利设施安全、稳定运行的前提下，充分发挥其经济效益、社会效益和生态环境效益。1.1.6可持续发展原则运行管护应遵循可持续发展原则，充分考虑水资源、生态环境和经济社会发展需求，保证水利设施的长期稳定运行。1.1.7公众参与原则鼓励农村居民和企事业单位参与水利设施运行管护，提高公众对水利设施运行管护的认同感和责任感。1.1.8协同原则水利设施运行管护应与相关部门协同，形成合力，共同推进农村水利设施建设与管理工作。第二章水利设施运行管护组织机构第一节管护组织机构设置1.1.9组织架构农村水利设施运行管护组织机构应遵循科学、高效、精简的原则，构建以乡镇水利站为核心，村（居）委会为辅助，农民用水合作组织、水管单位等共同参与的管护体系。（1）乡镇水利站：作为农村水利设施运行管护的主管部门，负责本行政区域内水利设施的运行管护工作。（2）村（居）委会：协助乡镇水利站开展水利设施运行管护工作，负责本区域内水利设施的日常巡查、维护和管理。（3）农民用水合作组织：在村（居）委会的指导下，负责组织农民参与水利设施的运行管护工作。（4）水管单位：根据实际情况，可设立水管单位，负责水利设施的专业运行管护工作。1.1.10组织机构设置（1）乡镇水利站：设立站长、副站长、技术人员、财务人员等职位，明确各自职责。（2）村（居）委会：设立水利设施管护小组，由村（居）委会主任担任组长，副主任、水利设施管理员等担任成员。（3）农民用水合作组织：设立理事会、监事会，理事会负责日常工作，监事会负责监督。第二节管护人员职责与权限1.1.11乡镇水利站人员职责与权限（1）站长：全面负责水利站的运行管护工作，对水利设施的安全运行负责。（2）副站长：协助站长工作，负责具体事务的组织实施。（3）技术人员：负责水利设施的技术指导、维修、养护等工作。（4）财务人员：负责水利设施运行管护的财务管理工作。1.1.12村（居）委会人员职责与权限（1）村（居）委会主任：负责本区域内水利设施运行管护工作的组织、协调和监督。（2）副主任：协助主任工作，负责具体事务的实施。（3）水利设施管理员：负责本区域内水利设施的日常巡查、维护和管理。1.1.13农民用水合作组织人员职责与权限（1）理事会：负责农民用水合作组织的日常工作，对水利设施运行管护工作进行决策。（2）监事会：负责对理事会工作进行监督，保障水利设施运行管护的合规性。第三节管护人员培训与考核1.1.14培训（1）对乡镇水利站、村（居）委会、农民用水合作组织等管护人员进行定期培训，提高其业务素质和技能。（2）培训内容应包括水利设施运行管护的基本知识、操作技能、安全管理、法律法规等。（3）培训方式可采取集中培训、现场教学、网络学习等多种形式。1.1.15考核（1）对管护人员的考核应定期进行，分为年度考核和平时考核。（2）考核内容应包括工作态度、业务能力、工作效果等方面。（3）考核结果作为管护人员职务晋升、薪酬待遇的重要依据。第三章水利设施运行管护制度第一节水利设施运行管理制度1.1.16目的与意义为了保证农村水利设施的正常运行，提高水资源利用效率，促进农业可持续发展，制定本节水利设施运行管理制度。本制度旨在规范水利设施的运行管理，保证设施安全、稳定、高效运行。1.1.17运行管理原则（1）安全第一，预防为主；（2）统一管理，分工协作；（3）科学调度，优化配置；（4）节能减排，保护环境。1.1.18运行管理内容（1）设施运行情况的监测与记录；（2）设施运行参数的调整与优化；（3）设施运行故障的排查与处理；（4）设施运行效果的评估与改进。1.1.19运行管理职责（1）乡镇水利管理部门负责本辖区水利设施的运行管理；（2）村级水管单位负责具体水利设施的运行管理；（3）各级水管单位应建立健全运行管理制度，明确岗位职责；（4）运行管理人员应具备相应的专业技能和责任心。第二节水利设施维护保养制度1.1.20目的与意义为了保障农村水利设施的正常运行，延长使用寿命，降低故障率，提高设施效益，制定本节水利设施维护保养制度。本制度旨在规范水利设施的维护保养工作，保证设施始终处于良好状态。1.1.21维护保养原则（1）定期检查，及时维修；（2）预防为主，综合治理；（3）节约资源，提高效益；（4）保证安全，降低风险。1.1.22维护保养内容（1）设施主体结构的检查与维护；（2）机电设备的检查与维护；（3）水文观测设备的检查与维护；（4）自动化控制系统的检查与维护。1.1.23维护保养职责（1）乡镇水利管理部门负责本辖区水利设施的维护保养工作；（2）村级水管单位负责具体水利设施的维护保养；（3）各级水管单位应建立健全维护保养制度，明确岗位职责；（4）维护保养人员应具备相应的专业技能和责任心。第三节水利设施安全检查制度1.1.24目的与意义为了保证农村水利设施的安全运行，预防发生，保障人民群众生命财产安全，制定本节水利设施安全检查制度。本制度旨在规范水利设施的安全检查工作，提高设施安全管理水平。1.1.25安全检查原则（1）全面检查，突出重点；（2）定期检查，临时抽查；（3）发觉问题，及时整改；（4）落实责任，强化监督。1.1.26安全检查内容（1）设施主体结构的安全性检查；（2）机电设备的运行安全性检查；（3）水文观测设备的安全性检查；（4）自动化控制系统的安全性检查；（5）设施周边环境的安全性检查。1.1.27安全检查职责（1）乡镇水利管理部门负责本辖区水利设施的安全检查工作；（2）村级水管单位负责具体水利设施的安全检查；（3）各级水管单位应建立健全安全检查制度，明确岗位职责；（4）安全检查人员应具备相应的专业技能和责任心。第四章水利设施运行监测与预警第一节水利设施运行监测方法1.1.28监测目的为保证农村水利设施的安全、稳定运行，提高水利设施的管理水平，本节明确了农村水利设施运行监测的目的、内容和方法。1.1.29监测内容（1）设施运行状态监测：包括设施的运行参数、运行指标和运行环境等方面的监测。（2）设施安全监测：包括设施的结构安全、稳定性、抗灾能力等方面的监测。（3）水资源监测：包括水位、水质、水量等方面的监测。（4）设施周边环境监测：包括地形地貌、地质条件、生态环境等方面的监测。1.1.30监测方法（1）人工监测：通过定期巡查、观测和检查，收集设施运行数据，对设施运行状态进行评估。（2）自动监测：利用现代信息技术，如传感器、遥测遥控、大数据分析等手段，实时监测设施运行数据，实现远程监控。（3）数据分析：对监测数据进行分析，评估设施运行状态，发觉潜在问题，为决策提供依据。第二节水利设施运行预警系统1.1.31预警系统构成农村水利设施运行预警系统主要包括信息采集与传输、数据处理与分析、预警发布与响应等模块。1.1.32预警系统功能（1）实时监控：对水利设施运行状态进行实时监控，发觉异常情况及时预警。（2）数据分析：对监测数据进行深度分析，预测设施运行趋势，为预警提供科学依据。（3）预警发布：根据预警等级，通过多种渠道向相关部门和人员发布预警信息。（4）响应机制：建立健全预警响应机制，保证预警信息得到及时、有效的响应。第三节水利设施应急响应措施1.1.33应急响应原则（1）快速响应：在发觉设施运行异常或接到预警信息后，迅速启动应急响应程序。（2）科学决策：根据监测数据和预警信息，科学制定应急响应措施。（3）协同作战：加强与相关部门和单位的沟通协调，形成合力，共同应对突发情况。（4）安全第一：在应急响应过程中，保证人员安全和设施安全。1.1.34应急响应措施（1）紧急调度：根据设施运行状态和预警信息，调整运行参数，保证设施安全运行。（2）人员疏散：在紧急情况下，迅速组织人员疏散，避免人员伤亡。（3）物资调度：根据应急需要，及时调度应急物资，保障应急响应工作顺利进行。（4）抢险救援：组织专业队伍进行抢险救援，尽快恢复设施正常运行。（5）信息发布：及时发布应急响应信息，提高公众的防范意识和自救能力。（6）后期恢复：在应急响应结束后，及时开展设施修复和重建工作，恢复正常运行。第五章水利设施维修与改造第一节水利设施维修流程1.1.35报修程序（1）使用单位或个人发觉水利设施故障时，应及时向乡镇水利管理机构报告。（2）乡镇水利管理机构接到报告后，应在24小时内组织人员进行现场勘查。（3）现场勘查结束后，乡镇水利管理机构应根据故障情况制定维修方案，报县级水利部门审批。1.1.36维修实施（1）维修方案经县级水利部门审批通过后，由乡镇水利管理机构组织实施。（2）维修过程中，应严格按照维修方案和施工图纸进行施工，保证维修质量。（3）维修过程中，应做好施工记录，保存相关资料。1.1.37验收与交接（1）维修工程完成后，使用单位或个人应对维修质量进行验收。（2）验收合格后，双方应办理交接手续，明确维修工程的使用和维护责任。第二节水利设施改造方案1.1.38改造目标（1）提高水利设施的使用效率，降低运行成本。（2）优化水利设施布局，提高水资源利用率。（3）提升水利设施的安全性和稳定性。1.1.39改造内容（1）更新老化设备，提高设备功能。（2）改善水利设施运行条件，降低能耗。（3）优化水利设施布局，提高水资源调配能力。1.1.40改造程序（1）使用单位或个人提出改造申请，报乡镇水利管理机构。（2）乡镇水利管理机构组织专家进行现场勘查，制定改造方案。（3）改造方案经县级水利部门审批通过后，由乡镇水利管理机构组织实施。第三节水利设施维修改造资金管理1.1.41资金来源（1）和地方财政资金。（2）水利设施使用单位或个人自筹资金。（3）社会捐赠和其他资金。1.1.42资金使用（1）水利设施维修改造资金应专款专用，保证资金安全。（2）资金使用过程中，应严格按照国家有关财务规定进行管理。（3）资金使用结束后，应进行审计和绩效评价。1.1.43资金监管（1）县级水利部门应加强对水利设施维修改造资金的监管，保证资金合理使用。（2）乡镇水利管理机构应建立健全资金使用管理制度，保证资金安全。（3）使用单位或个人应按照规定使用资金，自觉接受监管部门的监督。第六章水利设施运行管护费用管理第一节水利设施运行管护费用预算1.1.44预算编制原则水利设施运行管护费用预算编制应遵循以下原则：（1）合理性原则：预算编制应充分考虑水利设施运行管护的实际需求，保证预算资金的合理分配。（2）实事求是原则：预算编制应真实反映水利设施运行管护的实际情况，不得虚报、漏报。（3）经济效益原则：预算编制应注重经济效益，提高资金使用效率。1.1.45预算编制内容（1）人员经费：包括水管单位在职职工的工资、奖金、津贴、补贴等。（2）物料经费：包括维修、养护、绿化、保洁等所需物品的购置、租赁、运输等费用。（3）维修养护费用：包括水利设施维修、养护、检测、监测等费用。（4）水电费用：包括水利设施运行过程中产生的电费、水费等。（5）其他费用：包括培训、宣传、差旅、咨询等费用。1.1.46预算编制程序（1）水管单位应根据水利设施运行管护的实际情况，编制年度预算草案。（2）预算草案应报请上级主管部门审批。（3）上级主管部门对预算草案进行审核，提出修改意见，并批复水管单位。（4）水管单位根据批复的预算，合理安排资金，保证预算执行。第二节水利设施运行管护费用支出1.1.47支出范围水利设施运行管护费用支出主要包括以下范围：（1）人员经费支出：按照国家和地方政策规定，支付水管单位职工的工资、奖金、津贴、补贴等。（2）物料经费支出：购置、租赁、运输维修、养护、绿化、保洁等所需物品的费用。（3）维修养护费用支出：对水利设施进行维修、养护、检测、监测等费用。（4）水电费用支出：支付水利设施运行过程中产生的电费、水费等。（5）其他费用支出：培训、宣传、差旅、咨询等费用。1.1.48支出管理（1）水管单位应建立健全财务管理制度，明确支出审批程序。（2）支出应符合预算规定，保证资金使用合理、合规。（3）水管单位应加强支出核算，保证支出数据的真实、准确。（4）水管单位应定期对支出情况进行汇总、分析，发觉问题及时整改。第三节水利设施运行管护费用审计1.1.49审计目的水利设施运行管护费用审计旨在保证水利设施运行管护资金的合理、合规使用，提高资金使用效益，预防腐败现象。1.1.50审计内容（1）预算编制及执行情况：审计预算编制的合理性、合规性，预算执行的真实性、有效性。（2）资金使用情况：审计资金使用的合理性、合规性，是否存在违规违纪行为。（3）财务管理制度：审计水管单位财务管理制度是否健全，执行是否到位。（4）资金核算与报告：审计水管单位资金核算是否准确，报告是否真实、完整。1.1.51审计程序（1）审计部门应根据审计计划，对水利设施运行管护费用进行审计。（2）审计人员应遵循审计程序，查阅相关资料，进行调查取证。（3）审计部门应出具审计报告，对审计发觉的问题提出整改建议。（4）水管单位应根据审计报告，及时整改审计发觉问题，加强财务管理。第七章水利设施运行管护合同管理第一节水利设施运行管护合同签订1.1.52合同签订的原则水利设施运行管护合同签订应遵循以下原则：（1）合法原则：合同内容应符合国家法律法规、政策及行业标准。（2）公平原则：合同双方应遵循公平原则，保证双方权益。（3）诚实信用原则：合同双方应诚实守信，履行合同义务。（4）可行性原则：合同内容应具备可操作性，保证水利设施运行管护工作的顺利进行。1.1.53合同签订的程序（1）招标：按照国家相关规定，进行水利设施运行管护项目的招标工作。（2）资质审查：对投标单位进行资质审查，保证具备相应资质和能力。（3）谈判：与中标单位进行合同谈判，明确合同条款。（4）签订合同：双方达成一致意见后，签订正式合同。1.1.54合同主要条款（1）合同双方的基本信息。（2）合同标的：水利设施运行管护的具体内容、范围及标准。（3）合同期限：明确合同的有效期限。（4）合同价款及支付方式。（5）合同双方的权益与义务。（6）违约责任：明确合同双方的违约责任。（7）争议解决方式。第二节水利设施运行管护合同履行1.1.55合同履行的一般规定（1）合同双方应严格按照合同约定履行各自的权利与义务。（2）合同双方应保证水利设施运行管护工作的顺利进行，提高水利设施运行效率。（3）合同双方应相互配合，共同解决合同履行过程中出现的问题。1.1.56合同履行中的监督与检查（1）合同双方应定期对水利设施运行管护情况进行监督与检查，保证合同履行到位。（2）监督与检查内容包括：水利设施运行状况、运行管护措施落实情况、合同履行情况等。（3）对发觉的问题，合同双方应及时沟通，采取措施予以解决。1.1.57合同履行中的变更与调整（1）因法律法规、政策调整等原因，导致合同无法履行或履行困难的，合同双方可协商变更或调整合同内容。（2）变更或调整合同内容，应书面通知对方，并经双方协商一致。第三节水利设施运行管护合同变更与解除1.1.58合同变更（1）合同变更分为：重大变更和非重大变更。（2）重大变更应报请原合同批准部门审批。（3）非重大变更，合同双方协商一致即可。1.1.59合同解除（1）合同解除分为：约定解除和法定解除。（2）约定解除：合同双方在合同中约定解除条件，具备解除条件时，可按约定解除合同。（3）法定解除：因法律法规、政策等原因，合同无法履行或履行困难的，可按法定程序解除合同。（4）合同解除后，合同双方应妥善处理善后事宜，履行合同约定的相关义务。第八章水利设施运行管护质量保障第一节水利设施运行管护质量控制1.1.60质量控制目标为保证农村水利设施运行管护质量，应制定明确的质量控制目标，包括：（1）满足设施设计标准和运行要求；（2）保证设施安全、稳定、高效运行；（3）提高设施使用寿命；（4）降低运行维护成本。1.1.61质量控制措施（1）制定完善的运行管理制度，明确责任分工；（2）加强运行人员的培训，提高操作技能和责任心；（3）建立健全设施检查、维修、保养制度；（4）采用先进的监测手段，实时掌握设施运行状态；（5）加强设施运行过程中的质量控制，保证各项指标达标。第二节水利设施运行管护质量检查1.1.62质量检查内容（1）设施运行参数的检查，包括水位、流量、压力等；（2）设施结构及部件的检查，包括主体结构、附属设施等；（3）运行环境的检查，包括水质、土壤、气象等；（4）运行管理的检查，包括制度执行、人员操作等。1.1.63质量检查方法（1）定期检查，按照规定的时间节点进行；（2）不定期检查，根据实际情况临时安排；（3）专项检查，针对某一特定问题进行；（4）联合检查，与相关部门共同开展。1.1.64质量检查结果处理（1）对检查中发觉的问题，及时制定整改措施；（2）对检查中发觉的优秀经验，进行总结推广；（3）对质量检查结果进行记录，作为考核依据。第三节水利设施运行管护质量整改1.1.65整改原则（1）针对性强，保证整改措施与问题相对应；（2）突出重点，优先解决影响设施正常运行的关键问题；（3）综合考虑，兼顾设施运行、安全、环保等因素；（4）限时完成，保证整改工作按时完成。1.1.66整改措施（1）对检查中发觉的问题，及时进行维修、更换或改造；（2）加强运行管理，提高设施运行效率；（3）改善设施运行环境，降低外部因素对设施的影响；（4）建立整改工作档案，对整改情况进行跟踪管理。1.1.67整改效果评价（1）设施运行状况得到改善，各项指标达标；（2）设施安全风险得到有效控制；（3）运行维护成本降低，设施使用寿命延长；（4）整改工作得到上级部门和群众的认可。第九章水利设施运行管护环境保护第一节水利设施运行管护环境保护措施1.1.68环境保护原则为保证农村水利设施运行管护过程中环境保护工作的有效性，应遵循以下原则：（1）预防为主，防治结合。在水利设施运行管护过程中，应提前预防环境污染和生态破坏，采取有效措施防止环境污染的发生。（2）综合治理，系统管理。对水利设施运行管护过程中的环境保护工作实施综合治理，保证环境保护措施的系统性和完整性。（3）因地制宜，分类指导。根据不同地区、不同类型的水利设施特点，制定相应的环境保护措施，保证措施的针对性和实用性。1.1.69环境保护措施（1）水源保护：加强对水源地的保护，设立水源保护区，禁止在保护区内从事污染水源的活动。定期对水源地进行监测，保证水质安全。（2）水质保护：对水利设施排放的废水进行处理，保证排放水质达到国家或地方标准。对可能污染水体的设施进行防渗处理，减少污染物泄漏。（3）生态保护：在水利设施周边营造绿化带，提高植被覆盖率，保护和改善生态环境。对水利工程进行生态修复，促进生态系统的自然恢复。（4）噪音污染控制：对水利设施运行过程中产生的噪音进行控制，采取隔音、减震等措施，降低对周边环境的影响。（5）固废处理：对水利设施运行过程中产生的固体废物进行分类处理，保证废物得到合理处置。第二节水利设施运行管护环境保护监测1.1.70监测内容（1）水质监测：对水利设施排放的水质进行定期监测，保证排放水质符合国家或地方标准。（2）水量监测：对水利设施取水量、用水量进行监测，保证水资源合理利用。（3）生态监测：对水利设施周边生态环境进行监测，评估生态保护措施的实施效果。（4）噪音监测：对水利设施运行过程中产生的噪音进行监测，评估噪音污染控制措施的实施效果。（5）固废监测：对水利设施运行过程中产生的固体废物进行监测，评估废物处理措施的实施效果。1.1.71监测方法（1）定期监测：根据监测内容，制定监测计划，定期开展监测工作。（2）现场监测：对水利设施运行过程中的环境状况进行现场监测，及时发觉问题，采取措施解决。（3）数据分析：对监测数据进行分析，评估环境保护措施的实施效果，为改进工作提供依据。第三节水利设施运行管护环境保护整改1.1.72整改原则（1）及时发觉，及时整改。对监测发觉的环境问题，及时采