城市风险应急管理办法

城市风险应急管理办法总则目的与依据为有效应对城市运行过程中可能出现的各类风险，最大程度地减少突发事件造成的人员伤亡、财产损失和社会影响，保障城市的安全、稳定和可持续发展，依据《中华人民共和国突发事件应对法》以及相关法律法规和行业标准，结合本市实际情况，制定本办法。适用范围本办法适用于本市行政区域内城市风险的预防、监测、预警、应急处置和恢复重建等应急管理活动。本办法所指的城市风险，包括自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等可能对城市正常运行造成影响的各类突发事件。基本原则城市风险应急管理工作应当遵循以人为本、预防为主、统一领导、分级负责、依法应对、科学处置的原则，建立健全综合协调、分类管理、分级负责、属地为主的应急管理体制。管理体制市政府统一领导全市的城市风险应急管理工作，各区政府负责本行政区域内的城市风险应急管理工作。市政府有关部门按照职责分工，负责相关行业、领域的城市风险应急管理工作。建立健全应急联动机制，加强政府、企业、社会组织和公众之间的协作配合，形成全社会共同参与的城市风险应急管理格局。城市风险评估与预防风险评估机制市、区政府应当组织有关部门和专业机构，定期对本行政区域内的城市风险进行全面评估。风险评估应当包括风险源的识别、风险可能性的分析、风险影响程度的评估等内容。根据风险评估结果，制定城市风险清单，并向社会公布。风险预防措施各有关部门和单位应当根据城市风险清单，制定并落实相应的风险预防措施。加强对城市基础设施、重要场所和关键环节的安全管理，定期进行安全检查和维护，及时消除安全隐患。加强对自然灾害的监测和预警，做好防灾减灾工作。加强公共卫生管理，提高应对突发公共卫生事件的能力。加强社会安全管理，预防和化解社会矛盾，维护社会稳定。应急资源储备市、区政府应当建立健全应急资源储备制度，根据城市风险特点和应急处置需要，储备必要的应急物资、装备和器材。鼓励和引导社会力量参与应急资源储备，建立多元化的应急资源储备体系。加强应急资源的管理和维护，确保应急资源的完好和有效。监测与预警监测体系建设市、区政府应当建立健全城市风险监测体系，整合各类监测资源，完善监测网络，提高监测能力和水平。各有关部门和单位应当按照职责分工，负责相关领域的风险监测工作，及时收集、分析和报告监测信息。预警机制市、区政府应当建立健全城市风险预警机制，根据风险监测信息和风险评估结果，及时发布预警信息。预警信息应当包括预警级别、预警区域、预警内容、应对措施等内容。预警级别分为一级、二级、三级和四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色标示。发布预警信息应当通过广播、电视、报纸、互联网、手机短信等多种渠道，及时、准确地传达给社会公众。预警响应发布预警信息后，市、区政府及有关部门和单位应当根据预警级别和预警内容，采取相应的预警响应措施。包括组织人员疏散、转移和安置，加强应急值守和巡逻，做好应急物资和装备的准备等。当预警级别调整或者解除时，应当及时发布相应的信息。应急处置应急指挥体系市、区政府应当建立健全应急指挥体系，明确应急指挥机构的职责和权限。在突发事件发生时，应急指挥机构应当立即启动应急响应机制，统一指挥和协调应急处置工作。应急指挥机构可以根据需要，设立现场指挥部，负责现场应急处置工作的指挥和协调。应急处置措施在突发事件发生时，市、区政府及有关部门和单位应当根据突发事件的性质、特点和危害程度，采取相应的应急处置措施。包括组织营救和救治受害人员，疏散、撤离并妥善安置受到威胁的人员；迅速控制危险源，标明危险区域，封锁危险场所，采取其他防止危害扩大的必要措施；及时抢修被损坏的交通、通信、供水、排水、供电、供气、供热等公共设施；向受到危害的人员提供避难场所和生活必需品，实施医疗救护和卫生防疫以及其他保障措施；依法从严惩处囤积居奇、哄抬物价、制假售假等扰乱市场秩序的行为，稳定市场价格，维护市场秩序；依法从严惩处哄抢财物、干扰破坏应急处置工作等扰乱社会秩序的行为，维护社会治安；采取防止发生次生、衍生事件的必要措施。社会力量参与鼓励和引导社会力量参与应急处置工作。社会组织、志愿者等社会力量可以在政府的统一组织和指导下，参与应急救援、物资捐赠、心理疏导等工作。政府应当为社会力量参与应急处置工作提供必要的支持和保障。恢复重建恢复重建规划突发事件应急处置工作结束后，市、区政府应当组织有关部门和单位，对突发事件造成的损失进行评估，制定恢复重建规划。恢复重建规划应当包括恢复重建的目标、任务、重点项目和实施步骤等内容。恢复重建措施市、区政府及有关部门和单位应当按照恢复重建规划，组织实施恢复重建工作。加强对恢复重建工作的监督和管理，确保恢复重建工作的质量和进度。对在恢复重建工作中做出突出贡献的单位和个人，给予表彰和奖励。损失补偿与救助市、区政府应当对因突发事件遭受损失的单位和个人，按照有关规定给予补偿和救助。鼓励和引导保险机构开展相关保险业务，提高对突发事件的风险保障能力。监督管理监督检查市、区政府应当加强对城市风险应急管理工作的监督检查，定期对各有关部门和单位的应急管理工作进行考核评价。各有关部门和单位应当接受市、区政府的监督检查，如实提供有关情况和资料。责任追究对在城市风险应急管理工作中玩忽职守、失职渎职的单位和个人，依法追究相应的责任。对不履行或者不按