唐山公共危机管理办法

唐山公共危机管理办法总则目的与依据为有效应对唐山市可能发生的各类公共危机事件，最大程度地预防和减少公共危机事件及其造成的损害，保障人民群众生命财产安全，维护社会稳定和经济发展，依据国家相关法律法规和行业标准，结合唐山市实际情况，制定本办法。适用范围本办法适用于唐山市行政区域内各类公共危机事件的预防、监测、预警、应急处置和事后恢复重建等工作。本办法所指公共危机事件主要包括自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等。工作原则公共危机管理工作应遵循以人为本、预防为主、统一领导、分级负责、依法规范、快速反应、协同应对、资源整合的原则。管理体制建立健全唐山市公共危机管理体制，形成市、县（市、区）、乡镇（街道）三级管理体系。市政府统一领导全市公共危机管理工作，县（市、区）政府负责本行政区域内公共危机管理工作，乡镇（街道）政府（办事处）在上级政府领导下做好相关工作。各有关部门按照职责分工，密切配合，共同做好公共危机管理工作。组织体系领导机构成立唐山市公共危机管理委员会，由市政府主要领导担任主任，相关部门负责人为成员。委员会负责研究决定全市公共危机管理工作的重大决策和部署，协调解决公共危机管理工作中的重大问题。办事机构唐山市公共危机管理委员会下设办公室，作为日常办事机构，设在市政府应急管理部门。办公室负责组织、协调、指导、检查全市公共危机管理工作，收集、分析、报告公共危机信息，组织开展应急演练和培训等工作。工作机构市政府有关部门和单位按照职责分工，分别负责相关类别公共危机事件的应急管理工作，设立相应的应急指挥机构，负责本部门、本行业公共危机事件的应急处置工作。现场指挥机构发生公共危机事件时，市政府或相关部门根据需要成立现场应急指挥机构，负责现场应急处置的统一指挥和协调。现场指挥机构应设立综合协调、抢险救援、医疗救护、后勤保障、治安维护、新闻宣传等工作小组，明确各小组职责，确保应急处置工作有序进行。专家组建立唐山市公共危机管理专家组，由相关领域的专家学者组成。专家组负责为公共危机管理工作提供技术支持和决策咨询，参与公共危机事件的评估、分析和应急处置方案的制定等工作。运行机制预防与应急准备规划制定市政府及有关部门应制定公共危机管理规划，并将其纳入国民经济和社会发展规划。公共危机管理规划应明确公共危机管理的目标、任务、措施和保障等内容。风险评估各有关部门和单位应定期组织开展公共危机风险评估工作，对可能发生的公共危机事件进行全面排查和分析，确定风险等级，制定相应的风险防控措施。应急资源储备建立健全公共危机应急资源储备制度，明确应急资源储备的种类、数量、布局和管理要求。市政府及有关部门应根据公共危机管理需要，储备必要的应急物资、装备和器材等，并定期进行检查和更新。应急队伍建设加强应急队伍建设，建立专业化与社会化相结合的应急救援队伍体系。市政府及有关部门应加强对各类应急队伍的培训和管理，提高应急救援能力。应急演练定期组织开展公共危机应急演练，检验和完善应急预案，提高应急处置能力。应急演练应根据不同类型的公共危机事件，制定详细的演练方案，明确演练目标、内容、方法和步骤。宣传教育加强公共危机管理宣传教育工作，提高公众的公共危机意识和应急避险能力。市政府及有关部门应通过多种渠道，广泛宣传公共危机管理法律法规、应急知识和技能等。监测与预警监测体系建设建立健全公共危机监测体系，整合各类监测资源，实现信息共享。各有关部门和单位应按照职责分工，建立完善的监测网络，加强对公共危机事件的监测和预警。信息收集与报告各有关部门和单位应建立公共危机信息收集和报告制度，及时、准确地收集、报告公共危机信息。公共危机信息报告应包括事件的时间、地点、性质、规模、影响范围等内容。预警发布根据公共危机事件的发展态势和可能造成的危害程度，及时发布预警信息。预警信息应包括预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等内容。预警信息的发布应通过多种渠道，确保公众及时获取。应急处置与救援响应启动发生公共危机事件时，市政府及有关部门应根据事件的性质、规模和影响程度，及时启动相应级别的应急响应。应急响应启动后，各有关部门和单位应按照应急预案的要求，迅速开展应急处置工作。处置措施根据公共危机事件的类型和特点，采取相应的应急处置措施。应急处置措施主要包括抢险救援、医疗救护、疏散安置、现场管控、信息发布等。应急救援各类应急救援队伍应在现场应急指挥机构的统一指挥下，迅速开展应急救援工作。应急救援工作应遵循科学、安全、高效的原则，确保救援人员和受灾群众的生命安全。社会动员在必要时，市政府可以依法进行社会动员，组织公民、法人和其他组织参与公共危机应急处置工作。社会动员应明确动员的范围、方式和要求等。信息发布建立健全公共危机信息发布制度，及时、准确、客观地向社会发布公共危机事件的相关信息。信息发布应遵循统一、权威、透明的原则，避免造成社会恐慌。事后恢复与重建评估与总结公共危机事件应急处置工作结束后，市政府及有关部门应及时组织开展评估和总结工作，对事件的发生原因、处置过程、经验教训等进行全面分析和总结。恢复重建规划根据评估和总结结果，制定公共危机事件恢复重建规划。恢复重建规划应明确恢复重建的目标、任务、措施和资金安排等内容。恢复重建实施按照恢复重建规划，组织实施公共危机事件恢复重建工作。恢复重建工作应注重科学规划、合理布局、质量第一，确保恢复重建工作顺利进行。损失补偿与救助对因公共危机事件造成的损失，按照有关规定给予补偿和救助。市政府及有关部门应及时制定损失补偿和救助方案，明确补偿和救助的范围、标准和方式等。应急保障资金保障市政府及有关部门应将公共危机管理经费纳入财政预算，保障公共危机管理工作的正常开展。财政部门应加强对公共危机管理经费的管理和监督，确保经费使用合理、安全、有效。物资保障建立健全公共危机应急物资保障体系，加强应急物资的储备、调运和管理。市政府及有关部门应根据公共危机管理需要，储备必要的应急物资，并建立应急物资调运机制，确保应急物资及时、准确地送达受灾地区。通信保障建立健全公共危机通信保障体系，确保应急通信畅通。市政府及有关部门应加强对通信设施的建设和维护，配备必要的应急通信设备，制定通信保障应急预案。交通运输保障建立健全公共危机交通运输保障体系，确保应急救援人员、物资和设备等及时、安全地运输到受灾地区。市政府及有关部门应加强对交通运输设施的建设和管理，制定交通运输保障应急预案。医疗卫生保障建立健全公共危机医疗卫生保障体系，加强医疗卫生应急队伍建设，储备必要的医疗物资和药品。市政府及有关部门应制定医疗卫生保障应急预案，确保在公共危机事件发生时能够及时开展医疗救治工作。治安保障加强公共危机事件现场的治安管理，维护社会秩序。公安机关应制定治安保障应急预案，加强对公共危机事件现场的巡逻和管控，打击违法犯罪活动。监督管理监督检查市政府及有关部门应加强对公共危机管理工作的监督检查，定期对公共危机管理工作进行考核和评估。监督检查的内容主要包括应急预案的制定和执行情况、应急资