吉林高校拨款管理办法

吉林高校拨款管理办法总则目的与依据为加强吉林省高校拨款的管理，提高资金使用效益，保障高校教育事业的健康发展，根据国家有关法律法规、财政管理制度以及教育行业相关标准，结合吉林省高校实际情况，特制定本办法。适用范围本办法适用于吉林省行政区域内由省级财政拨款支持的各类公办普通高等学校、高等职业学校以及成人高等学校（以下简称“高校”）。管理原则高校拨款管理遵循以下原则：1.统筹规划：根据吉林省高等教育事业发展规划和高校实际需求，统筹安排财政拨款，合理配置教育资源。2.公平公正：按照统一的标准和程序进行拨款分配，确保各高校在公平的环境下竞争和发展。3.绩效导向：建立健全绩效评价机制，将拨款与高校的办学效益、教学质量、科研成果等绩效指标挂钩，提高资金使用效率。4.专款专用：高校应严格按照规定用途使用拨款资金，确保资金安全、规范、有效。拨款分类与标准拨款分类吉林省高校拨款主要分为以下几类：1.基本支出拨款：用于保障高校正常运转和完成日常教学、科研等基本工作任务所需的费用，包括人员经费和公用经费。2.项目支出拨款：用于支持高校特定项目建设和发展的专项经费，如学科建设、教学改革、科研创新、基础设施改善等。基本支出拨款标准1.人员经费：根据高校教职工编制数、工资标准以及社会保障等相关政策规定，按照一定的计算公式确定人员经费拨款额度。具体计算公式为：人员经费拨款=教职工编制数×人均工资标准+社会保障费用等。2.公用经费：根据高校的类别、规模、学科特点等因素，制定不同的公用经费拨款标准。公用经费主要用于教学业务费、行政办公费、水电费、差旅费等日常办公和教学活动支出。项目支出拨款标准项目支出拨款根据项目的性质、规模、预期效益等因素进行评估和确定。对于重大项目，可采取专家评审、竞争性谈判等方式确定项目承担高校和拨款额度。具体项目拨款标准如下：1.学科建设项目：根据学科的层次、发展潜力、在国内外的影响力等因素，分为国家级重点学科、省级重点学科和校级重点学科，分别给予不同额度的拨款支持。2.教学改革项目：根据项目的创新性、实用性和推广价值，分为重大教学改革项目、一般教学改革项目和教学改革试点项目，按照项目预算和预期效益确定拨款额度。3.科研创新项目：根据项目的研究内容、技术难度、预期成果等因素，分为国家级科研项目、省级科研项目和校级科研项目，按照项目的资助标准和配套要求给予拨款支持。4.基础设施改善项目：根据项目的建设规模、投资预算、建设周期等因素，按照工程概算和相关定额标准确定拨款额度。拨款申请与审批基本支出拨款申请高校应于每年规定时间前，向省财政部门和教育主管部门报送下一年度基本支出预算申请。申请材料应包括高校教职工编制情况、工资发放明细、公用经费支出计划等相关资料。省财政部门和教育主管部门对高校报送的基本支出预算申请进行审核，根据审核结果确定基本支出拨款额度，并下达拨款指标。项目支出拨款申请1.项目申报：高校根据自身发展规划和项目需求，按照省财政部门和教育主管部门发布的项目申报指南，组织项目申报工作。项目申报材料应包括项目申请书、可行性研究报告、项目预算书等相关资料。2.项目评审：省财政部门和教育主管部门组织专家对高校申报的项目进行评审。评审内容包括项目的必要性、可行性、合理性、预期效益等方面。专家评审意见作为项目立项和拨款的重要依据。3.项目审批：根据专家评审意见，省财政部门和教育主管部门对项目进行审批。对于通过审批的项目，下达项目立项批复和拨款指标。特殊情况拨款申请对于因自然灾害、突发事件等不可抗力因素导致高校正常教学、科研活动受到严重影响，需要额外拨款支持的，高校可及时向省财政部门和教育主管部门提出特殊情况拨款申请。申请材料应包括事件发生的详细情况、对高校造成的损失和影响、所需拨款的金额和用途等。省财政部门和教育主管部门在接到申请后，应及时进行调查核实，并根据实际情况给予适当的拨款支持。拨款使用与管理基本支出拨款使用高校应按照批准的基本支出预算，合理安排人员经费和公用经费的使用。人员经费应严格按照国家和地方有关工资、福利政策规定发放，确保教职工的合法权益。公用经费应按照规定的开支范围和标准使用，不得擅自扩大开支范围和提高开支标准。项目支出拨款使用1.项目实施：高校应按照项目立项批复和项目实施方案组织项目实施。项目负责人应严格按照项目预算和进度要求使用项目资金，确保项目按时、按质、按量完成。2.资金管理：高校应建立健全项目资金管理制度，对项目资金实行单独核算、专款专用。项目资金不得用于与项目无关的支出，不得截留、挪用、挤占项目资金。3.监督检查：省财政部门和教育主管部门对项目实施和资金使用情况进行监督检查。高校应定期向省财政部门和教育主管部门报送项目进展情况和资金使用情况报告。对于违反项目资金管理规定的高校和项目负责人，将视情节轻重给予相应的处罚。拨款调整与结转1.拨款调整：在预算执行过程中，如因国家政策调整、高校发展规划变更等原因需要调整拨款额度或用途的，高校应及时向省财政部门和教育主管部门提出申请。经批准后，按照调整后的拨款额度和用途使用资金。2.拨款结转：对于当年未使用完的拨款资金，按照财政部门的相关规定进行结转。基本支出拨款原则上不得结转下年使用，项目支出拨款可根据项目实际情况，经批准后结转下年继续使用。绩效评价与监督绩效评价1.评价指标体系：建立健全高校拨款绩效评价指标体系，包括投入指标、过程指标、产出指标和效益指标等方面。具体评价指标根据不同的拨款类型和项目特点进行设置。2.评价方法：采用定性评价与定量评价相结合、自我评价与外部评价相结合的方法，对高校拨款的使用效益进行全面、客观、公正的评价。3.评价结果应用：绩效评价结果作为高校下一年度拨款调整、项目申报和资金分配的重要依据。对于绩效评价优秀的高校，给予适当的奖励和政策支持；对于绩效评价较差的高校，减少拨款额度或限制项目申报。监督检查1.内部监督：高校应建立健全内部监督机制，加强对拨款资金使用情况的审计和监督。高校内部审计部门应定期对拨款资金进行审计，发现问题及时整改。2.外部监督：省财政部门和教育主管部门应加强对高校拨款资金使用情况的监督检查，定期组织专项审计和检查。对于违反拨款管理规定的高校和相关责任人，依法依规进行处理。法律责任高校责任高校如存在以下行为之一的，将视情节轻重给予相应的处罚：1.虚报、冒领拨款资金的；2.截留、挪用、挤占拨款资金的；3.擅自调整拨款用途和额度的；4.未按照规定进行绩效评价和信息公开的；5.其他违反拨款管理规定的行为。相关责任人