内蒙行政执法管理办法

内蒙行政执法管理办法总则目的与依据为了规范内蒙古自治区行政执法活动，保障公民、法人和其他组织的合法权益，推进依法行政，建设法治政府，根据《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政许可法》等相关法律法规，结合内蒙古自治区实际情况，制定本办法。适用范围本办法适用于内蒙古自治区行政区域内各级行政执法机关及其行政执法人员的行政执法活动。法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织，在法定授权范围内实施行政执法活动，适用本办法。行政机关依照法律、法规或者规章的规定，在其法定权限内委托符合法定条件的组织实施行政执法活动的，受委托的组织在委托范围内，以委托行政机关名义实施行政执法，适用本办法。基本原则行政执法应当遵循合法、合理、公开、公正、文明的原则，严格按照法定权限和程序进行，保障公民、法人和其他组织的合法权益。行政执法应当注重教育与处罚相结合，引导公民、法人和其他组织自觉守法。管理体制内蒙古自治区人民政府统一领导全区的行政执法工作。旗县级以上人民政府负责本行政区域内的行政执法管理工作，其法制工作机构具体负责本行政区域内行政执法的综合协调、指导、监督等工作。行政执法部门在各自职责范围内负责本部门的行政执法工作，并接受本级人民政府和上级行政执法部门的监督。行政执法主体与人员行政执法主体资格行政执法主体应当是依法成立的具有独立承担法律责任能力的行政机关或者法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织。行政机关委托其他组织实施行政执法的，应当签订书面委托协议，并报同级人民政府法制工作机构备案。受委托组织应当符合《中华人民共和国行政处罚法》等法律法规规定的条件。行政执法人员资格行政执法人员应当具备良好的政治素质、业务素质和职业道德，经培训考试合格，取得行政执法证件后，方可从事行政执法工作。行政执法人员应当定期参加业务培训，不断提高行政执法能力和水平。行政执法证件由自治区人民政府统一制发，任何单位和个人不得伪造、涂改、出借行政执法证件。执法人员行为规范行政执法人员在执法过程中应当着装规范、举止文明、语言得体，主动出示行政执法证件，表明执法身份。行政执法人员应当严格遵守法定程序，不得滥用职权、超越职权或者违反法定程序执法。行政执法人员与当事人有直接利害关系的，应当回避。行政执法程序一般规定行政执法机关实施行政执法，应当依法履行告知、听证、回避等程序义务，保障当事人的陈述权、申辩权、听证权等合法权益。行政执法机关应当依法收集证据，证据应当合法、真实、有效。行政执法机关作出行政执法决定，应当以事实为依据，以法律为准绳，适用法律、法规、规章正确。行政许可程序行政机关实施行政许可，应当按照《中华人民共和国行政许可法》等法律法规的规定，公开行政许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目录和申请书示范文本等。行政机关对申请人提出的行政许可申请，应当根据不同情况分别作出受理、不予受理、要求补正材料等处理。行政机关作出行政许可决定，应当在法定期限内按照规定程序进行审查，对符合条件的，依法作出准予行政许可的决定；对不符合条件的，依法作出不予行政许可的书面决定，并说明理由。行政处罚程序行政执法机关实施行政处罚，应当按照《中华人民共和国行政处罚法》等法律法规的规定，遵循法定程序。行政执法机关在作出行政处罚决定前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。当事人有权进行陈述和申辩。行政执法机关必须充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核；当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政执法机关应当采纳。行政执法机关作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利；当事人要求听证的，行政执法机关应当组织听证。行政强制程序行政机关实施行政强制，应当按照《中华人民共和国行政强制法》等法律法规的规定，遵循法定程序。行政机关实施行政强制措施，应当由两名以上行政执法人员实施，出示行政执法证件，通知当事人到场，当场告知当事人采取行政强制措施的理由、依据以及当事人依法享有的权利、救济途径，听取当事人的陈述和申辩，制作现场笔录。行政机关实施行政强制执行，应当事先催告当事人履行义务，当事人收到催告书后有权进行陈述和申辩。经催告，当事人逾期仍不履行行政决定，且无正当理由的，行政机关可以作出强制执行决定。行政执法监督监督主体与职责旗县级以上人民政府负责对本行政区域内行政执法机关的行政执法活动进行监督。旗县级以上人民政府法制工作机构具体组织实施行政执法监督工作，履行下列职责：1.制定行政执法监督工作计划和工作制度；2.审查行政执法主体的合法性；3.监督检查行政执法程序的合法性；4.审查行政执法决定的合法性和适当性；5.受理、处理公民、法人和其他组织对行政执法行为的投诉、举报；6.组织开展行政执法评议考核工作；7.其他行政执法监督工作。监督方式行政执法监督可以采取日常监督、专项监督、个案监督等方式进行。日常监督主要通过行政执法检查、行政执法案卷评查等形式进行。专项监督是针对特定领域、特定事项的行政执法活动进行的监督检查。个案监督是对公民、法人和其他组织投诉、举报的行政执法案件进行的调查处理。监督处理行政执法监督机关在监督过程中发现行政执法机关及其行政执法人员存在违法或者不当行政执法行为的，应当及时发出《行政执法监督通知书》，责令其限期改正。行政执法机关应当在规定的期限内将整改情况书面报告行政执法监督机关。对违法或者不当行政执法行为情节严重的，行政执法监督机关可以依法撤销、变更行政执法决定，或者责令行政执法机关重新作出行政执法决定。对行政执法机关及其行政执法人员的违法违纪行为，应当依法追究其责任。行政执法责任追究责任追究情形行政执法机关及其行政执法人员有下列情形之一的，应当依法追究行政执法责任：1.超越法定权限实施行政执法的；2.违反法定程序实施行政执法的；3.适用法律、法规、规章错误的；4.主要事实不清、证据不足作出行政执法决定的；5.滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的；6.不履行或者拖延履行法定职责的；7.其他违法或者不当行政执法行为。责任追究方式行政执法责任追究方式包括：批评教育、责令作出书面检查、通报批评、暂扣或者吊销行政执法证件、调离行政执法岗位、给予行政处分等。对行政执法机关及其行政执法人员的责任追究，应当根据违法或者不当行政执法行为的性质、情节、危害程度等因素，依法确定责任追究方式。责任追究程序行政执法责任追究按照干部管理权限和规定的程序进行。行政执法监督机关发现行政执法机关及其行政执法人员存在应当追究行政执