杭州工程监理管理办法

杭州工程监理管理办法总则目的与依据为加强杭州地区工程监理活动的管理，规范工程监理行为，提高工程建设质量和效益，保障工程建设的安全和顺利进行，根据《中华人民共和国建筑法》《建设工程质量管理条例》《建设工程监理规范》等相关法律法规和行业标准，结合杭州市实际情况，制定本办法。适用范围本办法适用于在杭州市行政区域内从事房屋建筑、市政基础设施、交通、水利等各类工程建设监理活动，以及对工程监理活动实施监督管理。管理部门杭州市建设行政主管部门负责全市工程监理活动的统一监督管理。各区、县（市）建设行政主管部门按照职责分工，负责本行政区域内工程监理活动的监督管理工作。交通、水利等有关部门在各自职责范围内，负责相关专业工程监理活动的监督管理。监理定义与原则本办法所称工程监理，是指工程监理单位受建设单位委托，根据法律法规、工程建设标准、勘察设计文件及合同，在施工阶段对建设工程质量、进度、造价进行控制，对合同、信息进行管理，对工程建设相关方的关系进行协调，并履行建设工程安全生产管理法定职责的服务活动。工程监理活动应当遵循守法、诚信、公正、科学的原则。监理单位与监理人员监理单位资质管理从事工程监理活动的单位，应当依法取得相应等级的工程监理企业资质证书，并在资质证书许可的范围内从事工程监理活动。禁止工程监理单位超越本单位资质等级许可的范围或者以其他工程监理单位的名义承担工程监理业务。禁止工程监理单位允许其他单位或者个人以本单位的名义承担工程监理业务。工程监理单位不得转让工程监理业务。监理人员资格管理监理人员应当具备相应的专业知识和技能，取得国家或者地方颁发的监理工程师资格证书，并经注册后，方可从事工程监理活动。监理人员应当按照规定履行职责，遵守职业道德，保守建设单位和施工单位的商业秘密。监理单位和监理人员的禁止行为工程监理单位和监理人员不得与被监理工程的施工承包单位以及建筑材料、建筑构配件和设备供应单位有隶属关系或者其他利害关系。工程监理单位和监理人员不得明示或者暗示施工单位使用不合格的建筑材料、建筑构配件和设备。工程监理的委托与承接监理委托方式建设单位应当通过招标或者直接委托的方式选择具有相应资质的工程监理单位。依法必须进行招标的工程建设项目，建设单位应当按照国家和地方有关招标的规定，通过招标方式选择工程监理单位。监理合同签订建设单位与工程监理单位应当签订书面工程监理合同，明确双方的权利和义务。工程监理合同应当包括监理范围、监理期限、监理费用及支付方式、违约责任等主要内容。监理业务承接限制工程监理单位承接工程监理业务时，应当与建设单位签订书面合同，并按照合同约定履行监理职责。工程监理单位不得同时承担同一建设工程项目的项目管理和工程监理业务。工程监理的实施监理规划与细则编制工程监理单位应当在签订工程监理合同后，及时组建项目监理机构，并根据工程特点和要求，编制监理规划和监理实施细则。监理规划应当明确监理工作的范围、内容、目标、依据、工作程序、方法和措施等。监理实施细则应当针对工程具体情况，明确监理工作的重点、难点和控制要点，以及相应的监理措施。施工准备阶段监理项目监理机构应当在施工准备阶段审查施工单位报送的施工组织设计、专项施工方案等技术文件，检查施工单位的质量、安全保证体系和规章制度，核查施工单位的现场管理人员和特种作业人员的资格证书，检查施工单位的施工设备和材料的准备情况等。施工阶段监理1.质量控制：项目监理机构应当对施工过程中的工程质量进行全程监控，检查施工单位的质量检验制度和质量检验记录，对原材料、构配件和设备进行见证取样和送检，对隐蔽工程进行验收，对分项、分部工程进行质量评定等。2.进度控制：项目监理机构应当根据工程合同工期，审查施工单位编制的施工进度计划，监督施工单位按照进度计划组织施工，及时协调解决影响工程进度的问题，对工程进度进行动态控制。3.造价控制：项目监理机构应当对工程费用进行控制，审核施工单位报送的工程款支付申请，对工程变更费用进行审核和控制，对工程竣工结算进行审核等。4.安全管理：项目监理机构应当履行建设工程安全生产管理法定职责，审查施工单位的安全生产许可证和安全生产规章制度，检查施工单位的安全防护措施和安全文明施工情况，对危险性较大的分部分项工程进行专项巡视检查，发现安全事故隐患及时要求施工单位整改，情况严重的，应当要求施工单位暂时停止施工，并及时报告建设单位。竣工验收阶段监理项目监理机构应当在工程竣工后，组织施工单位进行预验收，对工程质量进行全面检查，审核施工单位报送的工程竣工资料，对工程质量等级进行评定，协助建设单位组织竣工验收。工程监理资料管理资料内容与要求工程监理资料是工程建设过程的真实记录，包括监理规划、监理实施细则、监理日志、监理月报、监理会议纪要、工程质量评估报告、工程竣工总结等。工程监理资料应当真实、完整、准确、及时，符合国家和地方有关档案管理的规定。资料收集与整理项目监理机构应当指定专人负责工程监理资料的收集、整理和归档工作。工程监理资料应当按照工程建设进度及时收集、整理，分类归档，妥善保管。资料移交工程监理单位应当在工程竣工验收后，将工程监理资料移交建设单位，并按照国家和地方有关档案管理的规定，将工程监理资料移交当地建设档案管理部门。监督管理建设行政主管部门的监督检查建设行政主管部门应当加强对工程监理活动的监督检查，定期或者不定期对工程监理单位的资质、监理人员的资格、监理工作的开展情况等进行检查。建设行政主管部门在监督检查中发现工程监理单位或者监理人员存在违法违规行为的，应当依法予以处理。投诉与举报处理任何单位和个人对工程监理活动中的违法违规行为，有权向建设行政主管部门或者其他有关部门投诉、举报。建设行政主管部门或者其他有关部门接到投诉、举报后，应当及时进行调查处理，并将处理结果告知投诉人、举报人。法律责任监理单位的法律责任工程监理单位违反本办法规定，有下列行为之一的，由建设行政主管部门责令改正，并处以罚款；情节严重的，责令停业整顿，降低资质等级或者吊销资质证书；造成损失的，依法承担赔偿责任：1.超越本单位资质等级许可的范围或者以其他工程监理单位的名义承担工程监理业务的；2.允许其他单位或者个人以本单位的名义承担工程监理业务的；3.转让工程监理业务的；4.与被监理工程的施工承包单位以及建筑材料、建筑构配件和设备供应单位有隶属关系或者其他利害关系的；5.明示或者暗示施工单位使用不合格的建筑材料、建筑构配件和设备的；6.未按照规定编制监理规划和监理实施细则的；7.未对施工单位报送的施工组织设计、专项施工方案等技术文件进行审查的；8.未对施工过程中的工程质量、进度、造价进行有效控制的；9.未履行建设工程安全生产管理法定职责的。监理人员的法律责任监理人员违反本办法规定，有下列行为之一的，由建设行政主管部门责令改正，并处以罚款；情节严重的，吊销监理工程师资格证书；造成损失的，依法承担赔偿责任：1.未取得监理工程师资格证书或者未经注册从事工程监理活动的；2.超越资格证书许可的范围从事工程监理活动的；3.与被监理工程的施工承包单位以及建筑材料、建筑构配件和设备