杭州项目采购管理办法

杭州项目采购管理办法总则目的为了规范杭州地区项目采购活动，加强采购管理，提高采购资金的使用效益，保证采购质量，促进廉政建设，根据国家相关法律法规以及行业标准，结合杭州地区项目采购的实际情况，特制定本办法。适用范围本办法适用于在杭州地区开展的各类项目采购活动，包括但不限于政府投资项目、企业自主投资项目等。涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾以及法律法规另有规定的采购活动，依照有关法律法规执行。采购原则项目采购应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。采购活动应当符合国家和地方的产业政策、环保要求以及其他相关政策规定。采购管理机构与职责采购管理部门设立专门的项目采购管理部门，负责统筹协调和监督管理杭州地区的项目采购活动。其主要职责包括：1.贯彻执行国家和地方有关采购的法律法规和政策，制定本地区项目采购的具体实施细则和操作规程。2.审核采购项目的预算和采购计划，监督采购项目的执行情况。3.建立和管理供应商库，对供应商的资格进行审查和管理。4.受理和处理采购活动中的投诉和举报，维护采购市场的正常秩序。采购单位采购单位是项目采购的主体，负责具体的采购活动。其主要职责包括：1.根据项目需求，编制采购预算和采购计划，并报采购管理部门审核。2.按照规定的采购方式和程序，组织开展采购活动。3.对采购项目的质量、进度和售后服务进行监督和管理。4.及时向采购管理部门报送采购项目的执行情况和相关资料。采购代理机构采购代理机构是受采购单位委托，从事采购代理业务的社会中介机构。其主要职责包括：1.接受采购单位的委托，按照委托协议的要求，组织开展采购活动。2.编制采购文件，发布采购信息，组织开标、评标和定标等工作。3.协助采购单位与中标供应商签订采购合同，并对合同的履行情况进行跟踪和监督。4.按照规定向采购管理部门报送采购项目的相关资料。采购方式及程序采购方式1.公开招标：是指采购单位依法以招标公告的方式邀请不特定的供应商参加投标的采购方式。公开招标适用于采购金额较大、技术复杂、竞争充分的项目。2.邀请招标：是指采购单位依法从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商，并以投标邀请书的方式邀请其参加投标的采购方式。邀请招标适用于具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的项目。3.竞争性谈判：是指采购单位通过与符合资格条件的供应商就采购货物、工程和服务事宜进行谈判，最后从中确定成交供应商的采购方式。竞争性谈判适用于招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的项目。4.单一来源采购：是指采购单位向唯一供应商进行采购的采购方式。单一来源采购适用于只能从唯一供应商处采购的项目。5.询价：是指采购单位向三家以上供应商发出询价单，对供应商提供的报价进行比较，最后从中确定成交供应商的采购方式。询价适用于采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的项目。采购程序1.编制采购计划：采购单位根据项目需求和预算安排，编制采购计划，明确采购项目的名称、数量、规格、技术要求、预算金额、采购方式等内容，并报采购管理部门审核。2.选择采购方式：采购单位根据采购项目的特点和要求，按照本办法规定的采购方式适用范围，选择合适的采购方式。3.发布采购信息：采用公开招标、邀请招标等采购方式的，采购单位或采购代理机构应当在指定的媒体上发布采购信息，包括采购公告、投标邀请书等。采购信息应当包括采购项目的名称、数量、规格、技术要求、预算金额、采购方式、投标截止时间等内容。4.接受投标或报价：供应商按照采购文件的要求，编制投标文件或报价文件，并在规定的时间内送达指定地点。采购单位或采购代理机构应当对投标文件或报价文件进行签收和登记。5.开标、评标和定标：采购单位或采购代理机构按照规定的时间和地点，组织开标、评标和定标工作。开标应当公开进行，评标应当按照采购文件规定的评标标准和方法进行，定标应当根据评标结果确定中标供应商。6.签订采购合同：采购单位应当在中标通知书发出之日起三十日内，与中标供应商签订采购合同。采购合同应当明确采购项目的名称、数量、规格、技术要求、价格、交货时间、交货地点、质量标准、售后服务等内容。7.履行采购合同：采购单位和中标供应商应当按照采购合同的约定，履行各自的义务。采购单位应当及时支付采购款项，中标供应商应当按时交付货物、工程和服务，并保证其质量符合合同要求。8.验收：采购项目完成后，采购单位应当组织相关人员对采购项目进行验收。验收应当按照采购合同的约定和相关标准进行，验收合格的，出具验收报告；验收不合格的，要求中标供应商限期整改，直至验收合格为止。采购预算与资金管理采购预算编制采购单位应当根据项目需求和预算安排，编制采购预算。采购预算应当包括采购项目的名称、数量、规格、技术要求、预算金额等内容。采购预算应当按照规定的程序报经批准后执行。采购资金支付采购资金应当按照采购合同的约定和相关规定进行支付。采购单位应当在采购项目验收合格后，及时向财政部门或其他资金管理部门申请支付采购款项。财政部门或其他资金管理部门应当在收到申请后，按照规定的程序进行审核和支付。采购资金监督采购管理部门和财政部门应当加强对采购资金的监督管理，确保采购资金的安全、合理使用。采购单位应当定期向采购管理部门和财政部门报送采购资金的使用情况和相关资料。供应商管理供应商资格条件供应商参加项目采购活动应当具备下列条件：1.具有独立承担民事责任的能力；2.具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度；3.具有履行合同所必需的设备和专业技术能力；4.有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录；5.参加采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录；6.法律、行政法规规定的其他条件。供应商入库管理采购管理部门应当建立供应商库，对供应商的资格进行审查和管理。供应商可以向采购管理部门申请入库，经审查符合条件的，纳入供应商库管理。供应商库应当定期进行更新和维护。供应商信用管理采购管理部门应当建立供应商信用评价体系，对供应商的信用状况进行评价和管理。供应商的信用评价结果应当作为采购活动中选择供应商的重要参考依据。对信用良好的供应商，可以给予一定的优惠政策；对信用不良的供应商，应当限制其参加采购活动。采购监督与检查监督检查主体采购管理部门、财政部门、审计部门等有关部门应当按照各自的职责，对项目采购活动进行监督检查。监督检查内容监督检查的内容包括：1.采购项目的预算编制和执行情况；2.采购方式和程序的合法性和合规性；3.采购文件的编制和发布情况；4.开标、评标和定标过程的公正性和透明度；5.采购合同的签订和履行情况；6.采购资金的使用和管理情况；7.供应商的资格条件和信用状况；8.其他与采购活动有关的事项。监督检查方式监督检查可以采取定期检查、不定期检查、专项检查等方式进行。监督检查部门可以查阅有关文件、资料，询问有关人员，对采购项目进行实地检查等。投诉与处理供应商认为采购活动侵犯其合法权益的，可以在知道或者应当知道其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面形式向采购单位或采购代理机构提出质疑。采购单位或采购代理机构应当在收到质疑后七个工作日内作出答复。供应商对质疑答复不满意或者采购单位、采购代理机构未在规定时间内作出答复的，可以在答复期满后十五个工作日内向采购管理部门投诉。采购管理部门应当在收到投诉后三十个工作日内作出处理决定。法律责任采购单位责任采购单位有下列情形之一的，由采购管理部门责令限期改正，给予警告；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：1.未按照规定编制采购预算和采购计划的；2.未按照规定选择采购方式和程序的；3.未按照规定发布采购信息的；4.未按照规定签订和履行采购合同的；5.未按照规定进行验收的；6.其他违反本办法规定的行为。采购代理机构责任采购代理机构有下列情形之一的，由采购管理部门责令限期改正，给予警告；情节严重的，暂停其采购代理业务；构成犯罪的，依法追究刑事责任：1.未按照委托协议的要求组织开展采购活动的；2.编制的采购文件存在重大缺陷的；3.泄露采购活动中应当保密的信息和资料的；4.与供应商恶意串通的；5.其他违反本办法规定的行为。供应商责任供应商有下列情形之一的，由采购管理部门列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止其参加杭州地区的项目采购活动；情节严重的，依法吊销其营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任：1.提供虚假材料谋取中