佛山地铁招标管理办法

佛山地铁招标管理办法总则目的与依据为规范佛山地铁工程建设项目的招标活动，保证项目质量，提高投资效益，维护市场秩序，保护国家利益、社会公共利益和招标投标活动当事人的合法权益，根据《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国招标投标法实施条例》以及国家和地方相关法律法规、行业标准，结合佛山地铁建设实际情况，制定本办法。适用范围本办法适用于佛山地铁建设项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购招标活动。基本原则招标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。任何单位和个人不得将依法必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标。管理职责佛山地铁建设管理单位（以下简称“建设单位”）负责组织实施佛山地铁项目的招标工作，建立健全招标管理制度，监督招标活动的全过程。同时，接受相关行政监督部门的监督和管理。招标范围与标准必须招标的项目范围符合下列条件之一的佛山地铁建设项目，必须进行招标：1.施工单项合同估算价在400万元人民币以上的；2.重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在200万元人民币以上的；3.勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的；4.同一项目中可以合并进行的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，合同估算价合计达到前款规定标准的。可以不进行招标的情形有下列情形之一的，可以不进行招标：1.涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或者属于利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工等特殊情况，不适宜进行招标的；2.需要采用不可替代的专利或者专有技术；3.采购人依法能够自行建设、生产或者提供；4.已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行建设、生产或者提供；5.需要向原中标人采购工程、货物或者服务，否则将影响施工或者功能配套要求；6.国家规定的其他特殊情形。前款所列情形，属于依法必须进行招标的项目，应当经项目审批、核准部门审批、核准。招标方式公开招标公开招标是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。依法必须进行招标的佛山地铁项目，应当采用公开招标方式，但有下列情形之一的，可以邀请招标：1.技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制，只有少量潜在投标人可供选择；2.采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大。邀请招标邀请招标是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。采用邀请招标方式的，招标人应当向三个以上具备承担招标项目的能力、资信良好的特定的法人或者其他组织发出投标邀请书。招标方式的确定建设单位应当根据项目的特点、规模和技术要求等因素，合理选择招标方式。采用邀请招标方式的，应当报经相关部门批准。招标程序招标前准备1.建设单位应当按照国家有关规定办理项目审批、核准手续，取得相关批准文件。2.组织编制招标文件，明确招标项目的技术要求、对投标人资格审查的标准、投标报价要求和评标标准等所有实质性要求和条件以及拟签订合同的主要条款。3.确定招标代理机构（如有需要）。招标代理机构应当具备相应的资格条件，并在其资格许可和招标人委托的范围内开展招标代理业务。发布招标公告或投标邀请书1.采用公开招标方式的，应当在国家指定的报刊、信息网络或者其他媒介上发布招标公告。招标公告应当载明招标人的名称和地址、招标项目的性质、数量、实施地点和时间以及获取招标文件的办法等事项。2.采用邀请招标方式的，应当向被邀请的潜在投标人发出投标邀请书。投标邀请书应当载明本办法规定的招标公告的事项。资格审查1.资格审查分为资格预审和资格后审。资格预审是指在投标前对潜在投标人进行的资格审查；资格后审是指在开标后对投标人进行的资格审查。2.建设单位应当根据招标项目的特点和要求，合理确定资格审查的方式和标准。资格预审文件或者招标文件中应当明确资格审查的条件、标准和方法。3.通过资格预审的申请人少于三个的，应当重新招标。发售招标文件1.招标人应当按照招标公告或者投标邀请书规定的时间、地点发售招标文件。招标文件的发售期不得少于五日。2.招标人可以对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改。澄清或者修改的内容可能影响投标文件编制的，招标人应当在投标截止时间至少十五日前，以书面形式通知所有获取招标文件的潜在投标人；不足十五日的，招标人应当顺延投标截止时间。组织现场踏勘和答疑1.招标人可以根据招标项目的具体情况，组织潜在投标人踏勘项目现场。2.潜在投标人对招标文件有疑问的，可以在规定的时间内以书面形式向招标人提出。招标人应当在规定的时间内以书面形式答复所有获取招标文件的潜在投标人。开标1.开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行；开标地点应当为招标文件中预先确定的地点。2.开标由招标人主持，邀请所有投标人参加。开标时，由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，也可以由招标人委托的公证机构检查并公证；经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。评标1.评标由招标人依法组建的评标委员会负责。评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。2.评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较。评标委员会完成评标后，应当向招标人提出书面评标报告，并推荐合格的中标候选人。定标1.招标人应当根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标候选人确定中标人。招标人也可以授权评标委员会直接确定中标人。2.国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目，招标人应当确定排名第一的中标候选人为中标人。排名第一的中标候选人放弃中标、因不可抗力不能履行合同、不按照招标文件要求提交履约保证金，或者被查实存在影响中标结果的违法行为等情形，不符合中标条件的，招标人可以按照评标委员会提出的中标候选人名单排序依次确定其他中标候选人为中标人，也可以重新招标。中标通知与签订合同1.中标人确定后，招标人应当向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。2.招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。投标投标人资格要求投标人应当具备承担招标项目的能力；国家有关规定对投标人资格条件或者招标文件对投标人资格条件有规定的，投标人应当具备规定的资格条件。投标文件的编制1.投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件。投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应。2.投标文件应当包括投标函、投标报价、施工组织设计、商务和技术偏差表等内容。投标文件的递交1.投标人应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，将投标文件密封送达投标地点。招标人收到投标文件后，应当签收保存，不得开启。2.投标人在投标截止时间前，可以补充、修改或者撤回已提交的投标文件，并书面通知招标人。补充、修改的内容为投标文件的组成部分。联合体投标1.两个以上法人或者其他组织可以组成一个联合体，以一个投标人的身份共同投标。2.联合体各方均应当具备承担招标项目的相应能力；国家有关规定或者招标文件对投标人资格条件有规定的，联合体各方均应当具备规定的相应资格条件。由同一专业的单位组成的联合体，按照资质等级较低的单位确定资质等级。3.联合体各方应当签订共同投标协议，明确约定各方拟承担的工作和责任，并将共同投标协议连同投标文件一并提交招标人。联合体中标的，联合体各方应当共同与招标人签订合同，就中标项目向招标人承担连带责任。监督管理行政监督佛山地铁招标活动接受相关行政监督部门的监督管理。行政监督部门应当依法对招标活动进行监督检查，查处违法行为。建设单位内部监督建设单位应当建立健全内部监督机制，加强对招标活动的全过程监督，确保招标活动的公平、公正、公开。投诉处理投标人或者其他利害关系人认为招标活动不符合法律、法规和本办法规定的，可以自知道或者应当知道之日起十日内向有关行政监督部门投诉。投诉应当有明确的请求和必要的证明材料。行政监督部门应当自收到投诉之日起三个工作日内决定是否受理投诉，并自受理投诉之日起三十个工作日内作出书面处理决定；需要检验、检测、鉴定、专家评审的，所需时间不计算在内。法律责任招标人的法律责任招标人有下列情形之一的，由有关行政监督部门责令改正，可以处十万元以下的罚款：1.依法应当公开招标而采用邀请招标；2.招标文件、资格预审文件的发售、澄清、修改的时限，或者确定的提交资格预审申请文件、投标文件的时限不符合招标投标法和本条例规定；3.接受未通过资格预审的单位或者个人参加投标；4.接受应当拒收的投标文件。投标人的法律责任投标人有下列情形之一的，属于招标投标法规定的以其他方式弄虚作假的行为，中标无效，处中标项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额百分之五以上百分之十以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，取消其一年至三年内参加依法必须进行招标的项目的投标资格并予以公告，直至由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任：1.使用伪造、变造的许可证件；2.提供虚假的财务状况或者业绩；3.提供虚假的项目负责人或者主要技术人员简历、劳动关系证明；4.提供虚假的信用状况；5.其他弄虚作假的行为。评标委员会成员的法律责任评标委员会成员有下列行为之一的，由有关行政监督部门责令改正；情节严重的，禁止其在一定期限内参加依法必须进行招标的项目的评标；情节特别严重的，取消其担任评标委员会成员的资格：1.应当回避而不回避；2.擅离职守；3.不按照招标文件规定的评标标准和