沈阳占用耕地管理办法

沈阳占用耕地管理办法一、前言耕地，是我们赖以生存的根基，关乎着粮食安全与社会稳定。在沈阳这片充满活力的土地上，随着城市建设的推进和经济的快速发展，不可避免地会涉及到耕地的占用问题。为了规范这一过程，保障耕地资源得到合理利用与保护，我们依据国家相关法律法规及行业标准，结合沈阳本地实际情况，特制定本《沈阳占用耕地管理办法》。希望大家能够认真学习并严格遵守，共同守护好我们的耕地资源。二、适用范围本办法适用于沈阳市行政区域内所有涉及占用耕地的各类建设项目、农业结构调整以及其他需要改变耕地用途的活动。无论是政府主导的基础设施建设，还是企业的工业项目，亦或是农业生产中的一些调整行为，只要涉及到耕地占用，都应遵循本办法的规定。三、基本原则（一）保护优先原则耕地资源十分珍贵，我们鼓励大家始终将保护耕地放在首位。在任何项目规划和实施过程中，要尽可能避免占用优质耕地。如果确实无法避免，也要采取相应的措施，确保耕地的数量不减少、质量不降低。（二）依法依规原则所有的耕地占用行为都必须严格依照国家和地方的相关法律法规进行。从项目的申报、审批到实施，每一个环节都要符合法定程序。希望大家不要抱有侥幸心理，自觉遵守法律规定，共同维护耕地管理的法治秩序。（三）节约集约原则我们倡导节约集约利用土地，提高土地利用效率。在占用耕地时，要科学合理规划，避免浪费土地资源。通过优化项目布局、提高建筑容积率等方式，最大限度地减少对耕地的占用。（四）占补平衡原则占用耕地的单位或个人，必须按照“占多少、垦多少”的原则，负责开垦与所占用耕地数量和质量相当的耕地。如果自身没有条件开垦，应当按照规定缴纳耕地开垦费，由政府统一组织开垦。这是保障耕地总量动态平衡的重要举措，希望大家积极配合。四、耕地占用审批管理（一）审批流程1.申请：占用耕地的建设单位或个人，应当向所在区、县（市）自然资源主管部门提出书面申请，并提交项目可行性研究报告、土地利用现状图、规划图等相关材料。我们鼓励申请人提前准备好完整准确的材料，以提高审批效率。2.受理：自然资源主管部门收到申请后，对材料进行初步审查。如果材料齐全、符合要求，予以受理；如果材料不齐全或不符合要求，应当当场或在规定时间内一次性告知申请人需要补正的内容。3.审查：受理后，自然资源主管部门会同农业农村等相关部门对申请事项进行实地踏勘和审查。审查内容包括项目是否符合土地利用总体规划、是否符合产业政策、是否落实占补平衡等。在审查过程中，我们希望申请人能够积极配合，提供必要的协助。4.审批：经审查符合条件的，由有批准权的人民政府依法批准；不符合条件的，不予批准，并书面告知申请人理由。（二）审批权限1.国务院批准：涉及基本农田、基本农田以外的耕地超过三十五公顷或者其他土地超过七十公顷的，报国务院批准。2.省级人民政府批准：除国务院批准的以外，其他耕地占用由省级人民政府批准，并报国务院备案。3.市级人民政府批准：在省级人民政府授权范围内，市级人民政府可以对部分耕地占用进行批准。具体权限由省级人民政府规定。五、占补平衡管理（一）补充耕地责任主体占用耕地的单位或个人是补充耕地的责任主体。无论是企业、政府部门还是个人，只要实施了耕地占用行为，就有义务按照规定补充相应数量和质量的耕地。希望大家能够主动承担起这一责任，不要推诿。（二）补充耕地方式1.自行开垦：有条件的占用耕地单位或个人，可以自行组织开垦补充耕地。在开垦过程中，要按照相关技术标准和要求进行，确保开垦的耕地符合质量要求。我们鼓励有能力的单位或个人自行开垦，这样既可以保证补充耕地的质量，也可以节省费用。2.委托开垦：如果占用耕地单位或个人没有条件自行开垦，可以委托具备开垦资质的单位进行开垦。委托方和受托方应当签订委托开垦合同，明确双方的权利和义务。3.缴纳耕地开垦费：占用耕地单位或个人也可以按照规定缴纳耕地开垦费，由政府统一组织开垦。耕地开垦费的标准根据当地的实际情况制定，具体标准由物价部门会同财政、自然资源等部门确定。（三）补充耕地验收1.申请验收：补充耕地项目完成后，补充耕地责任主体应当向所在地的区、县（市）自然资源主管部门提出验收申请，并提交项目实施情况报告、土地开发整理项目竣工验收报告等相关材料。2.初步验收：区、县（市）自然资源主管部门收到验收申请后，组织相关部门和专家进行初步验收。初步验收合格的，报市级自然资源主管部门；不合格的，责令补充耕地责任主体限期整改。3.最终验收：市级自然资源主管部门收到区、县（市）上报的验收材料后，组织相关部门和专家进行最终验收。验收合格的，出具验收合格确认文件；不合格的，责令补充耕地责任主体继续整改，直至验收合格。六、耕地占用补偿管理（一）补偿标准1.土地补偿费：按照被占用耕地前三年平均年产值的一定倍数计算。具体倍数根据当地的实际情况确定，但一般不得低于六倍，最高不得超过十五倍。2.安置补助费：按照需要安置的农业人口数计算。需要安置的农业人口数，按照被占用的耕地数量除以征地前被征地单位平均每人占有耕地的数量计算。每一个需要安置的农业人口的安置补助费标准，为该耕地被占用前三年平均年产值的四至六倍。但是，每公顷被占用耕地的安置补助费，最高不得超过被占用前三年平均年产值的十五倍。3.地上附着物和青苗补偿费：按照实际损失给予补偿。具体补偿标准由市、县（市）人民政府制定。（二）补偿方式1.货币补偿：这是最常见的补偿方式，占用耕地单位或个人将应支付的补偿费用以货币形式一次性支付给被征地农民或农村集体经济组织。2.留地安置：在符合土地利用总体规划和城市规划的前提下，可以为被征地农村集体经济组织预留一定面积的土地，用于发展二、三产业，安置被征地农民。3.社会保障安置：将被征地农民纳入社会保障体系，为其提供养老、医疗等社会保险，解决被征地农民的后顾之忧。（三）补偿费用发放1.土地补偿费：归农村集体经济组织所有，但应当将不低于百分之八十的土地补偿费支付给被征地农民。农村集体经济组织应当将土地补偿费的收支情况向本集体经济组织成员公布，接受监督。2.安置补助费：根据需要安置的人员情况支付给个人或农村集体经济组织。需要安置的人员由农村集体经济组织安置的，安置补助费支付给农村集体经济组织，由农村集体经济组织管理和使用；由其他单位安置的，安置补助费支付给安置单位；不需要统一安置的，安置补助费发放给被安置人员个人或者征得被安置人员同意后用于支付被安置人员的保险费用。3.地上附着物和青苗补偿费：归地上附着物和青苗的所有者所有，由占用耕地单位或个人直接支付给所有者。七、监督检查（一）监督检查主体沈阳市自然资源主管部门和农业农村主管部门负责对全市耕地占用情况进行监督检查。区、县（市）自然资源主管部门和农业农村主管部门按照职责分工，具体负责本行政区域内的耕地占用监督检查工作。同时，鼓励广大群众积极参与监督，发现违法占用耕地行为及时举报。（二）监督检查内容1.耕地占用审批情况：检查耕地占用项目是否依法取得审批手续，审批程序是否合法，审批文件是否真实有效。2.占补平衡落实情况：核实占用耕地单位或个人是否按照规定落实占补平衡，补充耕地的数量和质量是否符合要求。3.耕地占用补偿情况：查看占用耕地单位或个人是否按照规定支付补偿费用，补偿费用的发放是否及时、足额，补偿方式是否符合规定。4.耕地利用情况：监督已占用耕地的项目是否按照批准的用途和规划进行建设，是否存在闲置、浪费土地等情况。（三）监督检查方式1.定期巡查：自然资源主管部门和农业农村主管部门定期对本行政区域内的耕地进行巡查，及时发现和制止违法占用耕地行为。2.专项检查：针对特定区域或特定类型的耕地占用项目，组织开展专项检查，深入排查存在的问题。3.卫片执法检查：利用卫星遥感监测技术，对耕地变化情况进行监测，通过对比分析，发现违法占用耕地线索，及时进行查处。（四）违法处理1.未经批准擅自占用耕地：由自然资源主管部门责令退还非法占用的耕地，限期拆除在非法占用的耕地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状；对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的耕地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款。对非法占用耕地单位的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.超过批准数量占用耕地：多占的耕地以非法占用耕地论处，按照上述未经批准擅自占用耕地的处理方式进行处理。3.骗取批准占用耕地：由批准机关撤销有关批准文件，非法占用的耕地按照未经批准擅自占用耕地的处理方式进行处理。对骗取批准的单位或个人，依法给予处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。4.未按照规定落实占补平衡：由自然资源主管部门责令限期补充数量和质量相当的耕地；逾期未补充的，按照规定缴纳耕地开垦费，并处以罚款。对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分。5.未按照规定支付补偿费用：由自然资源主管部门责令限期支付；逾期