课题结项报告

—聊城农村地区数字社保普及策略研究摘要：随着数字化技术的广泛应用和普及，在聊城农村地区社保领域也越来越关注数字化转型，对数字社保普及和推广，为民众社保服务需求满足提供支持。到具体发展环节聊城农村地区数字社保仍然存在一定不足，线上社保服务平台不够健全完善，民众的数字社保需要不能得到切实满足，此类情况限制数字社保的良性发展。基于此，本文重点探究聊城农村地区数字社保发展问题以及普及策略等相关内容。引言：聊城市是山东的农业大市，农村居民参加社会保险人数约占总参保人数的80%，其中缴纳养老保险的农民有208万人，领取待遇的有100万人。随着数字化技术的广泛应用和普及，在聊城农村社保领域推进数字化转型意义重大。以乡村振兴和数字山东为时代背景，通过实地调研聊城市农村地区数字社保发展现状和存在的问题，深入分析其原因，从基础设施建设、数字社保认知度、管理体系等方面提出农村数字社保建设的发展路径，为政府部门建设数字乡村提供决策支持与参考。一、研究目标本课题着眼于实现农村数字社保的高参与度和广覆盖率，以保障农村居民充分受益。为确保项目的长期影响，我们探索建立一个自我迭代、能适应未来变革的普及机制，让更多农民持续受益。通过优化政策环境、加强多方合作、以及宣传推广，显著改善聊城广大农民的社保体验，提升他们的生活水平。二、研究的重要意义2000年前后，随着互联网的普及，线上社保服务平台开始逐步建立，允许民众在线查询和管理自己的社保信息。近年来，随着移动互联网的普及和国家对数字化转型的大力支持，数字社保的研究逐渐转向如何更好地满足民众的实际需求，如何提高社保参与率和如何应对各种挑战等更深入的问题。聊城作为农业大市，拥有丰富的农业资源和众多的农村人口。数字社保作为一个现代化的管理和服务手段，其普及和使用在一定程度上可以帮助他们更好地维护自己的权益，但由于种种原因，这一过程并不是那么容易。由于受教育和技术水平的限制，许多农民可能并不熟悉或不信任数字化的服务方式；又或者，由于网络覆盖和基础设施的不足，他们无法方便地使用这些服务。此外，由于历史原因，农民与城市居民在社会保障体系中享有的权益也存在差异。虽然近年来政府已经采取了一系列措施，试图缩小这一差距，但在实际操作中仍然存在许多问题。现有的研究多数集中于技术和系统的优化，而对于如何更好地满足农民的实际需求、如何提高社保参与率、如何提高他们的数字技能和信任度，以及如何确保数字社保系统的持续和稳定运行，这些更为复杂和深入的问题，仍然需要进一步的研究。本课题着眼于这些关键问题，旨在深入了解这一特定群体在数字社保普及和使用过程中的需求、困难和期望，为政府和相关机构提供有针对性的策略建议。通过对聊城农村地区数字社保的深入研究，不仅可以为学术界提供一个新的研究视角，也可以进一步丰富和完善数字社保领域的理论体系。再者，从应用价值的角度，聊城农民人数众多，其农村地区的数字社保普及具有巨大的社会和经济意义。成功的策略和经验不仅可以提高聊城本地农民的福利水平，也可以为山东甚至全国其他农村地区提供宝贵的参考，为社会的公平和进步做出积极的贡献。三、研究过程及方法（一）研究过程。1.准备阶段（3月份）：成立调研组，完成文献查阅分析，制定项目详细规划、制定研究方案，人员分工，学习培训等。2.研究阶段（4-5月份）：到东昌府区、茌平区、莘县的部分乡镇及农村进行了走访调查，收集并整理了相关信息。进行数据深度分析，识别关键问题。3.结题阶段（6-9月份）：评估研究效果、整理研究成果、撰写研究成果论文，整理有关研究成果的图片资料，撰写结题报告，展示、汇报研究成果。（二）研究方法。本课题主要采用了以下几种方法：1.查阅文献：课题组通过查阅和分析现有政策文件及相关文献，了解农村数字社保的发展趋势、现行政策、技术应用，以及其他地区的成功案例和挑战。2.实地调研：课题组多次前往乡镇及农村，与当地政府、社保管理员、农民等进行一对一访谈和讨论，收集一手数据。3.问卷调查：发放问卷，量化收集农民对数字社保的态度、使用情况、遇到的问题等。4.数据分析：使用定量（统计分析）和定性（内容分析）方法，处理和分析收集的数据，揭示关键影响因素和潜在解决方案。四、研究内容深入了解聊城农村地区数字社保的使用情况，包括数字化终端设备配备及使用情况；考察与数字社保相关的技术、经济、文化因素；识别特定地区在接入数字社保方面可能遇到的问题，如网络问题、传统观念的影响等；通过这些分析，从宏观角度了解聊城农村的具体环境和背景。（一）聊城农村数字社保方面取得的成绩我市新型农村养老保险制度于2009年开始试点，2012年实现城乡居民养老保险制度全覆盖。截至目前，全市居民养老保险参保人数已达308万人，参保率99.8%，享受养老金人数100万人，实现了养老保险应保尽保。2009年制度实施以来，全市的基础养老金连续10次上涨，基础养老金标准由每人每月55元提高到168元。这项制度实施以来深受广大城乡居民的欢迎，可以说是少有的没有负面舆论的一项制度，对于完善社会保障体系、缩小城乡差距、缓解社会矛盾、维护社会公平、提高居民收入都具有非常重大的意义。近年来，在现代信息技术的综合作用之下，从经办整体情况来看，聊城农村地区在数字社保方面也有了显著发展。1.数字化基础设施大幅提升。目前，全市所有行政村实现了光纤全覆盖，乡镇（社、区）人社服务大厅基本配备了数字化终端服务设备，极大地方便了农村居民办理社保业务。2.农村电子政务稳步推进。我市相继开通了社保缴费微信小程序，可以足不出户实现网上参保缴费、查询等，生存资格认证也可以在手机APP上完成，在一定程度上解决了农村居民参保不便等相关问题。3.信息惠民水平大幅提升。在数字山东的带动下，信息进村入户工程成效明显。在社会保障、医疗等各个方面的信息惠民政策宣传普及和惠民水平都得到了提高，缩小了城乡之间的差距。（二）存在的问题成绩虽然有目共睹，但在数字社保参与率方面还有待进一步加强，调查统计结果显示：由于受文化水平影响，认知程度不高，大部分村民在缴费、生存资格认证时不会使用智能手机仍依靠村协理员；还有的去乡镇社保大厅、银行网点缴费，耗费人力且耗时，由此导致数字社保发展中缺乏应有的普及效果。随着互联网在乡村的快速普及和大数据技术的应用使城市和乡村联系越来越紧密，城乡联动、融合发展在技术上成为可能，但农村的数字社保建设才刚刚起步，城乡数字化差距仍然存在。主要体现在以下几方面：1.数字化基础设施建设有待加强。近年来，我市在农村数字化基础设施建设方面取得了很大进展，但农村移动宽带、固定宽带家庭普及率与城市相比还有差距；大部分村庄还未安装社保缴费查询终端设备，只能到附近社区、乡镇社保大厅或合作银行网点办理；有的老年村民没有智能手机、不会上网或上网只是娱乐。这对于数字社保的有效普及和覆盖面的拓展造成严重影响。除此之外，因为基础设施相对滞后，导致各项工作在协调推进中不能有效衔接，无法实现信息的及时共享，综合效能不能得到充分体现。2.数字社保认知度比较低。目前，农村里年青人普遍在外务工，留在农村里的多是老年人和儿童，由于老年农村居民受教育程度不高，致使其对现代信息技术和智能设备的使用少，在实际操作环节并没有充分体现出数字乡村建设的根本价值，参与率普遍偏低，大部分靠年轻人或村协理员操作。另外，在农村地区数字社保推进中，对农民群众的信息素养培训没有高度关注，没有确立长效培训机制，农民不能得到信息技能的培养，使其无法掌握相对应的信息应用技能和数字社保应用规范，所以农民群众对信息技术和数字社保的理解和应用能力相对来说比较欠缺，从而限制了农村数字社保的普及和良性发展。3.管理体系缺乏协同效应。在农村数字社保发展过程中，需要在管理体系、管理机制方面不断优化，才能推动数字乡村建设实现良好发展，使数字社保得到更有效普及。但是通过调研分析可以看到，在这一环节，各部门的协同合作方面还不够完善。例如，社保系统与民政部门的死亡人员数据、残联部门的残疾人员数据以及公安户籍信息等还不能实现实时信息共享，缺乏应有的管理体系和运行机制，无法形成有机结合和无缝衔接，由此导致数字社保普及受到严重限制。五、研究成果2024年9月5日在聊城日报第10185期理论版发表阶段性成果《农村数字社保普及路径研究》一文。主要内容如下：为确保农村数字社保取得良好的发展效果，进一步拓展覆盖面，在明确问题导向基础上提出相对应的普及策略和发展路径。加强农村数字基础设施建设优化资源配置。将数字社保融入到乡村振兴全过程，统筹推动数字化基础设施建设，推进移动和固定宽带网络的发展和智慧广电网络建设。同时，协调各级政府部门，为农村数字社保服务主体提供必需的终端设备和资金支持，从根本上为数字社保的有效普及提供必要的基本保障。规划发展乡村大数据平台。充分把握好数字乡村建设的契机，将农村的各类资源纳入到乡村大数据平台，实现资源的优化整合和数字化管理和数据共享。统一将社保业务数据接入到“爱山东”APP，大力宣传推进线上办理。发展网上缴费、移动支付、网上申领待遇等业务，从细节入手，重点解决社会保险公共服务中存在的不简、不便、不快、不优等问题，积极以一体化规范经办行为，以规范化提升工作品质，以信息化延展服务维度。同时，建立村级“一站式服务”的综合服务体系，使数字社保的普及率进一步提高。强化为民服务导向。一是对软件功能进行优化。在网络层面进一步优化相关功能，方便农民操作，促进农民的参与度得到显著提升，使得数字社保系统可以持续高效运行，以此在整体层面体现出良好的普及效果，为农村地区数字社保的可持续发展提供必要支持。二是进一步细化、优化服务规范，通过在基层服务场所设置代办岗位，完善对群众，特别是老人、不会上网的服务对象等弱势群体的服务，真正做到服务群众“全天候、零距离”，持续提升社会保险经办作风建设“软实力”。（二）提升农村数字社保认知度1.引导农村居民融入到数字化中来。在加强数字化基础设施的同时，进一步加强农村数字文化建设，提升村民对信息化的认知度，以无形之力推进乡村数字化的进程。比如，改变传统的宣传方式，除了采用公告栏外，还可采用微信、网站等各种形式实现农村各项政策和事务的线上宣传，在农村营造起良好的信息化氛围。2.加强培训。利用好各种培训平台，让农民成为懂信息、懂数据、懂技术的新时代农民，提升乡村信息化水平。着重加强实操培训，比如：可以让村协理员对参保村民进行现场操作培训，使其能够掌握相关应用技能、熟炼操作相关功能模块，从根本上体现出数字社保的可持续发展效能，在普及率方面得到切实提升。3.加强引导。引导村民改变传统思维，改变意识，从思想上树立农村信息化的观念，不断学习国家以及山东省关于农村数字化建设的相关政策和文件，并积极落实到位。（三）优化农村数字社保管理体系1.明确责任分工。根据本地农村数字社保发展现状，对相关责任主体和参与主体进行分工，包括人社、公安、民政、残联、通信等相关部门，明确职责和任务。在构建责任机制和运行体系的前提下，使各个方面能够协同推进，在更大程度上体现出应有的社保发展成效，为数字化社保的普及率提升提供必要条件。2.建立健全管理制度。从应用价值角度充分调研和有效论证，确保数字社保可以在现代化、信息化、综合化管理过程中体现出自身的发展成效，并且在相关功能模块以及参与主体融会贯通之中体现出信息的有效共享和资源的融会贯通，以此在满足民众实际需求的前提下，使得网络覆盖率和基础设施得到不断优化、社会保障体系不断完善。3.借鉴外地经验。积极吸收和整合其他地区的数字社保发展经验，在实现融会贯通和内化深化的前提下，为本地区农村数字社保普及率的提升奠定坚实基础。综上所述，在农村数字社保发展过程中，因为受到技术、经济、文化等各类因素的影响导致当前数字社保的普