三河市地方债务管理办法

三河市地方债务管理办法一、引言随着三河市经济的快速发展和城市化进程的加速，地方政府在基础设施建设、公共服务提供等方面的资金需求日益增长，地方债务规模也随之不断扩大。合理的地方债务有助于推动地方经济发展，但如果管理不善，可能会引发财政风险，影响地方经济的稳定和可持续发展。为了加强三河市地方债务的管理，规范债务举借、使用和偿还行为，有效防范和化解债务风险，根据国家相关法律法规和政策要求，结合三河市实际情况，特制定本办法。二、适用范围和基本原则（一）适用范围本办法适用于三河市各级政府及其部门、事业单位、国有企业等举借、使用和偿还地方债务的行为。（二）基本原则1.依法依规原则：严格遵守国家法律法规和政策规定，规范债务举借、使用和偿还程序，确保债务管理活动合法合规。2.量力而行原则：根据三河市经济社会发展水平、财政承受能力和实际资金需求，合理确定债务规模和结构，避免过度举债。3.风险可控原则：建立健全债务风险预警和防控机制，加强对债务风险的监测和评估，及时采取有效措施防范和化解债务风险。4.注重效益原则：债务资金的使用应注重经济效益和社会效益，提高资金使用效率，确保债务资金用于有收益的项目。5.公开透明原则：定期公开债务信息，接受社会监督，提高债务管理的透明度和公信力。三、债务管理职责分工（一）政府职责三河市人民政府是地方债务管理的责任主体，负责统筹协调全市地方债务管理工作，制定债务管理政策和规划，审批重大债务举借和使用事项，组织实施债务风险防控措施。（二）财政部门职责三河市财政局是地方债务管理的职能部门，具体负责地方债务的预算管理、限额管理、资金管理、风险监测和评估等工作，指导和监督各部门、各单位的债务管理工作。（三）其他部门和单位职责各部门、各单位作为债务举借和使用的主体，负责本部门、本单位的债务管理工作，按照规定程序和要求举借和使用债务资金，落实债务偿还责任，配合财政部门做好债务管理相关工作。四、债务举借管理（一）举借主体经三河市人民政府批准，符合条件的政府部门、事业单位和国有企业可以作为债务举借主体。严禁地方政府及其部门通过企业举借政府债务，严禁企业以政府信用为担保举借债务。（二）举借方式1.政府债券：三河市人民政府可以在国务院批准的限额内，通过发行地方政府债券的方式举借债务。政府债券分为一般债券和专项债券，一般债券用于没有收益的公益性项目建设，专项债券用于有一定收益的公益性项目建设。2.其他合法方式：除政府债券外，经三河市人民政府批准，举借主体可以通过银行贷款、企业债券、中期票据等合法方式举借债务，但必须符合国家相关规定和政策要求。（三）举借程序1.举借主体根据本部门、本单位的发展规划和资金需求，提出债务举借申请，说明举借债务的用途、金额、期限、还款来源等情况。2.财政部门对举借申请进行审核，根据三河市债务规模、财政承受能力和资金需求等情况，提出审核意见。3.举借申请经财政部门审核通过后，报三河市人民政府审批。重大债务举借事项需经市政府常务会议或市委常委会会议审议批准。4.举借主体按照批准的举借方案和相关规定，与债权人签订借款合同，办理债务举借手续。（四）举借限制1.严格控制债务规模，不得超过国家规定的债务限额。2.举借债务的期限应与项目建设周期和收益期限相匹配，避免期限错配。3.严禁举借债务用于经常性支出，不得将债务资金挪作他用。五、债务资金使用管理（一）资金用途债务资金应按照批准的用途使用，主要用于基础设施建设、公共服务提供、产业发展等公益性项目和有一定收益的经营性项目。严禁将债务资金用于楼堂馆所建设、发放工资福利、弥补财政赤字等非公益性支出。（二）资金拨付财政部门根据举借主体的用款申请和项目建设进度，按照规定程序及时拨付债务资金。举借主体应严格按照借款合同约定和项目建设进度使用资金，确保资金安全和有效使用。（三）资金监管财政部门和审计部门应加强对债务资金使用情况的监督检查，定期对债务资金的使用效益进行评估。举借主体应建立健全债务资金管理制度，加强对债务资金的核算和管理，定期向财政部门报送债务资金使用情况报告。六、债务偿还管理（一）偿还责任债务举借主体是债务偿还的第一责任人，应按照借款合同约定及时足额偿还债务本息。政府债券的偿还由三河市人民政府统筹安排财政资金偿还；其他债务的偿还由举借主体自行筹集资金偿还，政府不承担兜底责任。（二）偿还资金来源1.项目收益：有收益的公益性项目和经营性项目，应通过项目自身收益偿还债务本息。2.财政资金：对于没有收益的公益性项目，可通过财政预算安排资金偿还债务本息。3.其他合法资金：举借主体可以通过处置资产、盘活存量资金等方式筹集资金偿还债务。（三）偿还计划举借主体应根据债务规模、期限和还款来源等情况，制定详细的债务偿还计划，并报财政部门备案。财政部门应加强对债务偿还计划执行情况的监督检查，确保债务按时足额偿还。（四）应急处置当举借主体出现偿债困难时，应及时向三河市人民政府报告，并采取有效措施进行应急处置。三河市人民政府可以根据实际情况，通过协调金融机构展期、债务重组等方式，帮助举借主体缓解偿债压力。七、债务风险监测和预警（一）风险监测指标建立健全地方债务风险监测指标体系，主要包括债务率、偿债率、逾期债务率等指标。财政部门应定期对债务风险指标进行监测和分析，及时掌握债务风险状况。（二）风险预警机制根据债务风险监测指标，设定不同的风险预警区间。当债务风险指标超过预警区间时，财政部门应及时向三河市人民政府报告，并发出风险预警信号。三河市人民政府应根据风险预警情况，采取相应的风险防控措施。（三）风险评估和报告财政部门应定期对三河市地方债务风险进行评估，撰写债务风险评估报告，报三河市人民政府和上级财政部门。债务风险评估报告应包括债务规模、结构、风险状况、防控措施等内容。八、监督检查和责任追究（一）监督检查财政部门、审计部门和监察部门应加强对地方债务管理工作的监督检查，定期对债务举借、使用和偿还情况进行审计和监督。对发现的问题，应及时责令整改，并依法追究相关人员的责任。（二）责任追究对违反本办法规定，擅自举借债务、挪用债务资金、虚报债务信息等行为，依法追究相关单位和人员的责任。情节严重的，给予党纪政纪处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。九、信息公开（一）公开内容三河市人民政府应定期公开地方债务的规模、结构、使用情况、偿还情况、风险状况等信息，接受社会监督。举借主体应公开本部门、本单