十三五卫生项目管理办法

十三五卫生项目管理办法一、总则（一）目的为加强"十三五"期间卫生项目的科学化、规范化管理，确保项目顺利实施，提高项目资金使用效益，推动卫生事业持续健康发展，根据国家相关法律法规和卫生行业标准，结合本地区卫生事业发展实际情况，特制定本管理办法。（二）适用范围本办法适用于"十三五"期间本地区各级卫生行政部门、医疗卫生机构及相关单位承担的各类卫生项目，包括但不限于基础设施建设项目、设备购置项目、人才培养项目、公共卫生服务项目、医疗服务能力提升项目等。（三）管理原则1.依法依规原则：项目管理严格遵守国家法律法规和相关政策要求，确保项目实施合法合规。2.科学规划原则：依据卫生事业发展规划和实际需求，科学合理地确定项目目标、内容和实施计划。3.绩效导向原则：建立健全项目绩效评估机制，以绩效为导向，提高项目实施效果和资金使用效益。4.公开透明原则：项目信息公开透明，接受社会监督，保障项目实施的公平、公正、公开。二、项目立项管理（一）项目规划各级卫生行政部门应根据"十三五"卫生事业发展规划，结合本地区卫生资源现状和群众健康需求，制定本地区卫生项目规划。项目规划应明确项目的总体目标、重点领域、实施步骤和保障措施等。（二）项目申报1.申报主体：医疗卫生机构、相关单位等符合条件的主体均可作为项目申报单位。2.申报条件：项目应符合国家和地方卫生事业发展规划和政策要求，具有明确的目标、内容和实施计划，具备相应的实施条件和保障措施。3.申报材料：申报单位应按照要求提交项目申报书、可行性研究报告、环境影响评价报告（如需）、资金预算等相关材料。4.申报程序：申报单位应在规定时间内将申报材料报送至所在地卫生行政部门。卫生行政部门对申报项目进行初审，符合条件的项目推荐上报至上级卫生行政部门。（三）项目评审1.评审组织：上级卫生行政部门应组织相关专家成立项目评审委员会，对申报项目进行评审。2.评审内容：评审内容包括项目的必要性、可行性、科学性、合理性、绩效目标等。3.评审方式：评审方式包括会议评审、现场考察等。4.评审结果：评审委员会根据评审情况提出评审意见，确定项目是否立项。（四）项目立项经评审通过的项目，由卫生行政部门下达项目立项批复文件。项目申报单位应根据立项批复文件，组织编制项目实施方案，并报卫生行政部门备案。三、项目实施管理（一）项目实施主体项目实施主体为项目申报单位。项目实施单位应成立项目实施领导小组，明确项目负责人和各成员的职责分工，确保项目顺利实施。（二）项目实施计划项目实施单位应根据项目立项批复文件和实施方案，制定详细的项目实施计划，明确项目实施的时间节点、工作任务、责任人等。项目实施计划应报卫生行政部门备案。（三）项目实施过程管理1.进度管理：项目实施单位应按照项目实施计划，合理安排项目进度，确保项目按时完成。如因特殊情况需要调整项目进度，应及时向卫生行政部门提出申请，经批准后方可调整。2.质量管理：项目实施单位应建立健全质量管理体系，加强对项目实施过程的质量控制，确保项目质量符合相关标准和要求。3.安全管理：项目实施单位应加强对项目实施过程的安全管理，制定安全管理制度和应急预案，确保项目实施过程中的人员安全和财产安全。4.信息管理：项目实施单位应建立项目信息管理系统，及时、准确地记录项目实施过程中的各项信息，包括项目进度、质量、资金使用等情况，并定期向卫生行政部门报送项目进展情况。（四）项目变更管理项目实施过程中，如因特殊情况需要变更项目内容、规模、投资等，项目实施单位应及时向卫生行政部门提出申请，经批准后方可变更。变更申请应包括变更的原因、内容、对项目实施的影响等。（五）项目资金管理1.资金来源：项目资金来源包括财政拨款、自筹资金、社会捐赠等。2.资金使用：项目资金应严格按照项目预算和相关规定使用，专款专用，不得截留、挪用、挤占。项目实施单位应建立健全资金管理制度，加强对项目资金的管理和监督。3.资金核算：项目实施单位应按照国家有关财务会计制度的规定，对项目资金进行独立核算，确保资金使用的真实性、合法性和合理性。4.资金监督：卫生行政部门应加强对项目资金使用情况的监督检查，定期对项目资金使用情况进行审计。对发现的问题，应及时责令项目实施单位整改。四、项目验收管理（一）验收条件项目完成后，项目实施单位应按照项目立项批复文件和实施方案的要求，完成项目各项任务，达到项目绩效目标，并具备以下验收条件：1.项目已按照规定完成建设或实施任务，通过相关部门的质量验收。2.项目资金已按照规定使用，财务决算已编制完成，并通过审计。3.项目实施过程中的各项资料已整理归档，齐全完整。（二）验收申请项目实施单位应在项目完成后，向卫生行政部门提出验收申请，并提交以下验收材料：1.项目验收申请报告。2.项目实施总结报告。3.项目绩效自评报告。4.项目财务决算报告及审计报告。5.项目质量验收报告。6.项目实施过程中的各项资料。（三）验收组织卫生行政部门应组织相关专家成立项目验收委员会，对项目进行验收。（四）验收内容1.项目目标完成情况：检查项目是否按照立项批复文件和实施方案的要求，完成了各项任务，达到了项目绩效目标。2.项目质量情况：检查项目建设或实施质量是否符合相关标准和要求。3.项目资金使用情况：检查项目资金是否按照规定使用，是否存在截留、挪用、挤占等问题。4.项目资料归档情况：检查项目实施过程中的各项资料是否齐全完整，是否按照规定进行了整理归档。（五）验收方式验收方式包括会议验收、现场考察等。（六）验收结果1.验收合格：项目验收委员会根据验收情况提出验收意见，对符合验收条件的项目，认定为验收合格。2.验收不合格：对不符合验收条件的项目，认定为验收不合格。项目实施单位应根据验收意见，及时进行整改，整改完成后重新申请验收。五、项目绩效管理（一）绩效目标设定项目实施单位应在项目申报阶段，根据项目立项批复文件和实施方案，设定明确、具体、可衡量、可实现、有时限的绩效目标。绩效目标应包括产出目标、效益目标和满意度目标等。（二）绩效监控项目实施过程中，项目实施单位应建立绩效监控机制，定期对项目绩效目标的完成情况进行监控和分析。如发现绩效目标偏离，应及时采取措施进行调整。（三）绩效评价1.评价主体：卫生行政部门应组织对项目进行绩效评价。评价主体可以是卫生行政部门内部的评价机构，也可以委托第三方评价机构进行评价。2.评价内容：绩效评价内容包括项目决策、项目管理、项目产出和项目效益等方面。3.评价方法：绩效评价方法包括成本效益分析法、比较法、因素分析法、公众评判法等。4.评价结果：绩效评价结果分为优秀、良好、合格、不合格四个等级。评价结果应作为项目资金安排、项目调整、项目奖惩等的重要依据。（四）绩效反馈与应用1.绩效反馈：卫生行政部门应及时将绩效评价结果反馈给项目实施单位。项目实施单位应根据绩效评价结果，认真分析存在的问题，提出改进措施，并及时进行整改。2.绩效应用：绩效评价结果应与项目实施单位的绩效考核、资金分配、项目立项等挂钩，充分发挥绩效评价的导向作用。六、监督与责任追究（一）监督检查卫生行政部门应加强对项目实施过程的监督检查，定期或不定期对项目实施情况进行检查。监督检查内容包括项目立项、实施、验收、资金使用等方面。（二）责任追究1.对在项目实施过程中存在截留、挪用、挤占项目资金，擅自变更项目内容、规模、投资等违规行为的单位和个人，依法依规追究其责任。2.对在项目评审、验收、绩